某区人民法院2010年第三季度审判运行态势分析报告 审判运行态势分析会

——区人民法院　　

2010年第三季度审判运行态势分析报告　　

2010年第三季度，我院坚持以“三个至上”重要思想为指导，紧紧围绕“为大局服务，为人民司法”工作主题，扎实推进“审判质量效率年”活动，以“建一流班子，带一流队伍，创一流业绩”为目标，进一步创新工作机制，全面加强审判管理，审判执行工作继续呈现良好运行态势。　　

    一、审判执行工作基本情况　　

 2010年第三季度我院共受理各类案件159件，比去年同期153件略微上升了3.92%，比今年第二季度148件上升了7.43%；
旧存109件，累计收存案268件，审（执）结218件，结案率81.34%，结案率比去年同期上升了28.12个百分点，比今年第二季度上升了29.78个百分点。其中诉讼案件收案89件，旧存63件，结案128件，结案率84.21%。执行案件收案70件，旧存46件，执行结案90件，执行结案率77.59%。上诉案件14件，上诉率10.94%。案件均衡率59.75%，比第二季度的78.72%下降了18.97个百分点。　　

表一：第三季度收结案对照表（单位：件）　　

    （一）刑事审判。第三季度共受理各类刑事案件20件，比去年同期30件减少了33.33%，比第二季度34件减少了41.18%。旧存11件，累积收存案31件，审结28件89人，结案率90.32%，结案率比去年同期82.35%上升了7.97个百分点，比今年第二季度结案率78%上升了12.32个百分点。其中刑事附带民事案件收案3件，旧存1件，已结案4件，刑事附带民事诉讼结案率100%；
其中判决2件，调解1件，调解率25%，撤诉1件，撤诉率25%。刑事案件结案均衡率56.28%，比第二季度47.46%上升了8.82个百分比。2件案件上诉。第三季度刑事审判主要呈以下特点：1、在犯罪主体方面，未成年犯罪案件为零，达到历史最低水平；
被追究刑事责任的人数比今年第二季度大幅上升，89人被追究刑事责任，比第二季度的52人上升了71.15%，主要存在于妨碍公务、盗窃、赌博等共同犯罪案件中；
判处五年以上有期徒刑18人，重刑率达20.22%，比第二季度上升了6.76个百分点。2、新收案件数量方面，无论与去年同期还是今年第二季度比，案件数量大幅度减少，分别减少了33.33%、41.18%。3、在审判效率方面，法定审限内结案100%，无延长审限案件；
当庭宣判7件，占结案数的25%，当庭宣判率比第二季度下降了55.6个百分点。4、在审判质量方面，已审结28个案件中有2个案件被告人不服上诉，上诉率7.14%，审判质量有待提高。5、在司法改革方面，开始逐步推行量刑规范化模式审理刑事案件，刑事审判程序更加严谨，实体判决更趋科学化。　　

    （二）民商事审判。第三季度民商事新收案68件，新收案件与去年同期相比下降29.17%，与第二季度相比下降了5.56%；
旧存51件，审结98件，结案率82.35%，比去年同期上升了28.5个百分点，比今年第二季度上升了30.46个百分点；
调解35件，调解率35.71%，撤诉17件，撤诉率17.35%，调撤率53.06%，调撤率比去年同期降低了14.8个百分点，比今年第二季度相比下降了8.76个百分比。民商事案件结案均衡率67.29%，比第二季度的80.07%降低了12.78个百分点。审结案所涉标的金额785.14万元，与去年同期相比下降了48.45%，与今年第二季度相比上升了267.54%。上诉案件12件，民商事上诉率12.24%，暂时没有被发回重审情况。第三季度我院民商事审判工作呈以下特点：1、案件类型上，与第二季度相比，从以离婚案件为主向以合同案件为主转变，商事案件类型趋向于复杂化；
2、新收案件数量上，无论与去年同期相比还是与今年第二季度相比，都有大幅度下降；
3、在审判效率上，结案率大幅度提高，达82.35%，比去年同期和今年第二季都大幅度提升。4、民商事案件总的上诉率12.24%，其中商事案件上诉率更高，商事案件审结11件，上诉3件，上诉率27.27%。　　

 （三）行政审判。7-9月份行政诉讼新收案1件，旧存1件，结案2件，结案率100%，行政案件结案均衡度-28.34%，比第二季度的-45.6%上升了17.26个百分点。行政审判工作呈现以下特点：1、在案件数量上，我院行政案件少，第三季度新收案1件，1-9月份总共只收案4件，有些月份无结案数，导致结案均衡率为负数；
2、在结案方式上，第三季度两案均以判决方式结案，一件是山林土地纠纷案件，一件是不服公安行政处罚案件，当事人矛盾深，根本没有协调解决可能。与第二季度协调撤诉率100%相比，存在反差，原因在于案件数少，难免导致指标突上突下。3、在工作方法上有所创新。从第三季度开始，一方面加大了对行政机关提供司法建议的力度，另一方面加强与政府部门的沟通和协调，引导当事人将行政诉讼转为行政手段解决纠纷。4、从审判效率上看，所审结两案中，山林土地纠纷案经延长审限两次才得以结案，未能体现效率原则。　　

（四）执行工作。第三季度执行案件收案70件，比去年同期26件上升了169.23%，比今年第二季度42件上升了66.67%；
执行结案90件，比去年同期42件上升了114.29%，比今年第二季度的21件上升了328.57%，旧存46件，执行结案率77.59%；
在所执结90件案中，自动履行4件，自动履行率4.44%，比去年同期降低了2.7个百分点，执行和解28件，执行和解率31.11%，比去年同期提高了28.73个百分点，比今年第二季度提高了16.83个百分点；
执结标的总金额629.61万元，比去年同期执结1216.11万元下降了48.23%，比今年第二季度执结360.17万元上升了74.81%。执行案件均衡率21.14%，比第二季度的33.58%降低了12.26个百分点。执行工作呈现以下特点：1、新收案件大幅提升，除了周期性案件数量增长外，主要原因是我院部门职能调整，将计生案件纳入执行工作中。2、执结率、执行和解率大幅提升，执结标的总金额不断攀升，工作效率不断提高。　　

（五）涉诉信访工作。第三季度受理来信6件次，比去年同期减少了25%，没有关于告诉、申诉、执行、非诉的来信，皆为其他情况；
受理来访77人次，与去年同期504人次相比减少了84.72%，与今年第二季度的781人次相比减少了90.14%；
加强苗头信息管理，化解特殊涉诉信访案件两件。涉诉信访工作压力的减轻客观上反映了我院在涉诉信访窗口建设上更加务实，更加注重司法为民，与群众之间取得了良好的沟通和理解，已经看到了社会效果。　　

（六）审判监督。7-9月份审监庭受理申诉、申请再审案件持续为0，与第一、二季度保持一致。　　

二、审判执行工作运行态势分析　　

（一）诉讼收案大幅度减少。今年第三季度受理诉讼案件89件，比去年同期（127件）减少了29.92%，比今年第二季度（106件）减少了16.04%。刑事方面，收案20件，比去年同期减少10件，减少了33.33%；
民商事方面，收案68件，比去年同期减少28件，下降了29.17%，传统民事案件和商事案件普遍下降，其中合同类案件下降42.86%，下降幅度最大。收案下降的原因有：一方面是周期性问题，第三季度收案数相对平淡；
另一方面，反映了我区自2005年3月撤县设区以来辖区范围缩小，以农业为主，工业、第三产业业欠发达的矛盾还没有从根本上有所改观，与其他城区旺盛的商贸活动存在巨大反差。　　

（二）执行收案大幅度增长。今年第三季度执行收案70件，比去年同期26件上升了169.23%，比今年第二季度42件上升了66.67%。执行收案增加，原因在于，首先是系列案增加，以农信联社为主的金融借款合同判决后难以履行，需要强制执行。其次是近期交通事故类民事侵权案件及刑事附带民事案件多发，被告人履行困难，民商事原告或附带民事诉讼原告向法院申请执行。　　

（三）审判效率方面，审（执）结率大幅增长。第三季度我院新收案159件，累计存案268件，共审（执）结218件，总结案率81.34%，比去年同期上升了28.12个百分点，比今年第二季度上升了29.78个百分点。其中诉讼案件结案率84.21%，比去年同期上升了25.54个百分点，比今年第二季度上升了24.08个百分点；
执结率77.59%，比去年同期上升了35.17个百分点，比今年第二季度上升了46.25个百分点。这充分反映了我院贯彻落实百色会议精神，在审判管理方面花大力气，下狠功夫，看到了实效，不断扭转我院在审判执行工作中的不足。　　

（四）案件类型上，普遍以传统案件为主，少有新型案件出现。刑事案件集中在赌博、妨碍公务、盗窃及交通肇事类案件上，特别是赌博、盗窃案件，呈现出被告人数众多的特点，没有新型经济犯罪案件出现。民事案件集中在金融借款合同（几乎全部是信用联社贷款纠纷案件）、民间借贷、婚姻家庭类案件上，少有房地产纠纷和其他贸易纠纷。主要是我城区经济以传统农业为主，工商业不发达，至今还没有像样的房地产开发，没有大型商贸、物流中心，开发区也处于起步阶段。　　

（五）不断创新审判工作的方法和思路。1、刑事审判紧跟中央改革精神，全力推行量刑规范化。经历上半年的学习、酝酿和试点，我院刑事审判量刑规范化工作得以在第三季度全面展开：专门制定了量刑规范化工作方案和领导小组；
召开公、检、法、司协调讨论会，探讨量刑规范化工作要点和细节；
举行量刑规范化示范庭公开庭审，广邀人大代表、政协委员、人民陪审员以及本院审判人员庭审观摩，听取意见。截至9月底，我院已经运用量刑规范化方式审理刑事案件4件。2、行政审判方面另辟蹊径，创新工作方法。一方面，进一步强化法律延伸服务力度，主动上门为城区行政机关开展法律咨询，其中提供司法建议四份；
另一方面，从立案审查阶段入手，及时协调原告与行政被告和解，争取城区政法委和政府支持配合，引导当事人通过行政手段化解纠纷。第三季度通过此类方式，避免了相当数量的行政案件进入司法程序。　　

（六）执行工作取得全面进步。表现在两方面：一方面，从南宁市基层法院绩效管理考评指标来看，虽然我院执行工作各项指标与其他兄弟法院中的最优指标有差距，但整体工作进步很大。执结率达77.59%，大幅度提高，已如前所述；
执行和解率达31.11%，比去年同期提高了28.73个百分点，比第二季度提高了16.83个百分点；
执行标的总额629.61万元，虽然不如去年同期，但比今年第二季度上升了71.84%；
100%法定期限内结案。另一方面，执行队伍涣然一新，执行管理更趋科学。第三季度，在执行队伍建设上，我院配备了年富力强的主管院领导，增加了四名执行员以扩充执行队伍。在执行程序上，设置了执行实施组和执行裁决组，建立分权制衡的执行体制和分段集约执行的工作机制，使执行工作更加规范化。　　

（七）涉诉信访工作更加注重司法为民。首先，常规涉诉信访数量减少，社会矛盾缓和。第三季度受理来信6件次，比去年同期减少了25%，受理来访77人次，与去年同期减少了84.72%，比今年第二季度减少了90.14%。其次，加强苗头信预警信息管理。对有妨碍社会稳定之虞的来信来访，由立案庭专人负责，专人接待，单独备案。第三季度受理此类特殊来信来访案件两件，都得以妥善化解，并及时向城区政法委反馈情况。最后，有效化解了一起重大疑难信访案件。吴大利山林纠纷案，当事人缠诉多年，十分固执，今年七月份吴大利等人曾到中南海周边非法上访，造成恶劣影响。被遣返后，邕宁城区党委、政府、城区信访办工作人员与我院立案庭干警联合对当事人进行思想教育，取得效果，至今未发现吴大利缠访。　　

三、审判执行工作运行中存在的不足　　

    （一）上诉率偏高，审判质量有待提高。第三季度全院共计上诉案件14件，上诉率10.94%。其中商事案件上诉率更高，达27.27%。不过，值得欣慰是，本季度没有发回重审案件。　　

（二）案件均衡率大幅度下降。第三季度，总的案件均衡率59.75%，比第二季度下降了18.97个百分点。具体到各类案件，除刑事案件均衡率上升外，其余呈下降趋势，其中，民商事案件结案均衡率67.29%，比第二季度下降了12.78个百分点；
执行案件均衡率21.14%，比第二季度下降了12.26个百分点。行政案件结案均衡度-28.34%，虽然比第二季度上升了17.26个百分点，但呈负数运行。均衡率指标不高，数值下降幅度大，要改变这种趋势，将给第四季度审判执行工作带来很大压力。　　

（三）民商事调解率、撤诉率、行政协调率、执行和解率和自动履行率偏低。第三季度，我院民商事案件调解率35.71%，撤诉率17.35%，刑事附带民事调解率25%，撤诉率25%，行政协调率为0，执行和解率31.11%，执行自动履行率4.44%，这些指标普遍较低，与第二季度其他兄弟法院的相应成绩相比，还有很大差距。　　

（四）审判监督工作未充分发挥应有的职能作用。我院上诉率偏高，一定程度上反映我院审判质量监督职能作用未能充分发挥。今年以来，我院审监庭未受理一件案件，也没有过依审判监督程序启动的再审案例，在案卷评查，审判质量监督管理中采取的措施未达到应有效果，加之审监庭庭长患病休假已数月，相关工作处于搁置状态，客观上加剧了审判质量监督职能的不足。　　

四、进一步提升审判质量和效率的对策和建议　　

从以上情况可以看出，我院审判执行工作态势呈良性运行，第三季度明显好于前两个季度。七八月份我院曾认真组织学习和讨论了百色会议精神，并根据本院实际重新修订了《邕宁区人民法院案件审判流程管理实施细则》。下一季度我院的工作重心将紧紧围绕“审判质量效率年”活动精神，弘扬优点，找准不足，狠抓落实，打好审判执行工作最后一季度的攻坚战。　　

（一）开展竞赛活动，提升业务水平。为规范庭审程序，提升法官业务素质，从8月1日起，我院紧紧围绕审判质量主题，进行为期三个月的旨在全面提高法官庭审驾驭能力和裁判文书制作能力的竞赛活动，目前已经取得良好效果。竞赛案件范围为社会关注的、影响范围广的各类一审诉讼案件。同时主动邀请人大代表、政协委员和人民陪审员参与观摩，自觉接受监督，认真听取意见和建议。通过庭审竞赛和裁判文书制作竞赛活动的深入开展，一方面使得审判法官通过主持庭审，广泛听取意见和建议，找准自己的不足，扬长避短；
另一方面，使得年轻的审判人员、书记员亲临学习现场，积累审判经验，迅速提升办案能力。　　

    （二）加强审判管理，强化质量监督。一是计划在第四季度倡导读书活动，不断改善硬件设施，给出合理时间安排干警阅读法律专著，更新法条，从知识源头上杜绝低质量案件发生；
二是强化审判监督职能，配备专业水平高、实践经验丰富的干警充实审监队伍，把好审判监督岗位。以绩效管理考评标准为依据，加强案件评查，从实体、程序上加强监督，发现问题及时纠正，逐步纠正上诉率高的问题；
三是充分发挥纪检监察职能，加强对审判、执行一线干警的廉洁监督，杜绝人情案、关系案发生，提升案件质量；
四是建立案件审判质量奖惩机制，以绩效管理考评标准为纲，设定评比项目，定期开展评比活动，鼓励争先创优。同时将评优评先与冤案错案挂钩，与上诉率、改判率、发回重审率挂钩。　　

（三）加强流程管理，提高办案效率。依据绩效管理考评标准，目前我院已根据本院实际制定《邕宁区人民法院案件审判流程管理实施细则》，自9月份开始实施，以期实现我院案件审判流程的科学管理、规范管理和精细管理。通过新的案件流程管理，合理分配立案庭、各审判庭、执行局、纪检监察等不同部门的职责和权限；
对送达、财产保全、证据保全、先予执行、调查取证、评估、拍卖、鉴定等工作依照案件流程明确划分了部门责任；
加强审限管理，对立案、审理、执行、归档、案卷移送规定了期限。形成程序严谨、运转顺畅、公正高效的办案流程，提高审判质量和效率。　　

（四）加大调解力度，落实司法为民。为妥善化解纠纷，充分发挥人民法院保障经济发展，维护社会稳定的司法职能作用，我院拟于10月中旬至11月中旬，集中开展“调解突击月”活动。活动拟以民商事诉讼调解为主轴，统筹人民调解，诉前调解、执行和解和行政协调，集中时间、集中人力、集中物力财力推进调解工作，并由主管领导牵头，层层分解任务，将调解工作落到实处，对于未结可调案件，千方百计通过调解手段化解纠纷，努力提高调解结案率。　　

（五）狠抓执行工作，落实“三项活动”要求。为贯彻落实自治区高院开展执行工作“三项活动”精神，实现我院执行案件良性循环，我院从七月开始对“集中清理委托执行积案”、“集中清理涉执信访积案”和“创建无执行积案法院”三项活动进行全面部署，集中时间、集中人力、集中物力财力，确定任务、确定责任人、确定执结期限开展清理工作，第四季度将进入冲刺阶段。对委托执行积案和涉执信访案件，已经完成全面摸底排查，针对任务目标制定了工作方案，具体工作分解到了各执行人员，按照计划，将于十一月份前全面完成各项工作。同时，为妥善解决特殊执行案件无财产可供执行等问题，我院设立了特困当事人司法救助基金，目前已经申请城区财政拨付启动基金20万元，估计不久可以到位。　　

（六）加强层级管理，强化责任意识。目前我院根据百色会议精神刚刚制定《邕宁区法院党组关于法院内部层级管理的若干规定》，从10月1日起开始实施。藉此制度，进一步强化法院内部监督管理机制，建立“上下联动，密切配合；
分工负责，互不干涉”办案原则，明确院领导、部门负责人等一岗双责的职责，强化办案人员的岗位责任，明确权限，紧紧围绕绩效管理考评内容加强审判执行工作的责任管理。对于玩忽职守，徇私舞弊制造冤案、错案的，追究责任，一查到底；
对于办案态度恶劣、方法失当引发申诉上访的，实行评优评先零容忍。　　

二○一○年十月十日