在全市安全生产紧急电视电话会议上的讲话|安全生产电视电话会议精神
在全市安全生产紧急电视电话会议上的讲话
同志们：
3月21日，江苏盐城市响水县陈家港镇天嘉宜化工有限公司化学储罐发生爆炸事故，并波及周边16家企业。截至目前，事故已造成47人死亡、90人重伤，伤亡特别惨重、教训十分深刻。今天下午，省里召开了全省安全生产紧急电视电话会议，学习传达习近平总书记重要指示和李克强总理批示精神，对安全生产工作提出了明确要求。我们召开这次会议，就是要迅速贯彻落实全省安全生产紧急电视电话会议精神，按照党中央国务院和省委省政府关于安全生产的决策部署，动员全市上下紧急行动起来，以最坚决的态度、最有力的举措，抓好以危化品为重点的安全生产工作，全力防范和遏制重特大事故发生。
一、提高政治站位，充分认识抓好安全生产工作的极端重要性。安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局，怎么强调、怎么抓都不为过，必须把安全生产作为头等大事，始终绷紧这根弦，以如履薄冰、如临深渊、如坐针毡的心态抓好安全生产，决不能有丝毫麻痹大意。从国家层面看，党中央国务院历来高度重视安全生产工作。响水事故发生后，习近平总书记在赴国外访问途中立即作出重要指示，要求“全力抢险救援”“加强监测预警”，同时“尽快查明事故原因”。李克强总理作出批示，要科学有效做好搜救工作，全力以赴救治受伤人员，最大程度减少伤亡，采取有力措施控制危险源，注意防止发生次生事故。国务院成立“3·21”特别重大爆炸事故调查组，开展调查工作。从省里层面看，省委省政府始终把安全生产摆在突出位置常抓不懈。庆伟书记强调，要增强风险意识，坚持底线思维，杜绝侥幸心理，把人民群众生命财产安全放在最高位置，严防各类安全事故。文涛省长要求，各地、各相关行业部门要按照构建防范遏制重特大事故双重预防机制工作要求，立即组织开展危险化学品行业领域督查检查，确保生产过程各部位各环节均处于安全稳定受控状态。从我市层面看，市委市政府坚持把安全生产作为重大政治任务，狠抓重点领域、关键环节和重要时段安全监管，与各县（市、区）签订责任状，严格实行重大安全风险“一票否决”。特别是恩亭书记对安全生产工作高度关注，多次召开专题会议研究部署，提出了对安全生产事故要始终保持“零容忍”的工作要求。
全市上下要深入贯彻习近平总书记重要指示精神和李克强总理批示要求，深刻汲取响水事故教训，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立红线意识、底线思维，以对群众生命财产高度负责的态度，把安全生产工作抓在经常、严在日常，确保全市安全生产形势持续稳定，决不能因安全生产工作给国家和省添乱、给黑河形象抹黑、给干部群众添堵。
二、坚持问题导向，正确研判我市安全生产面临的严峻形势。年初以来，全市上下认真贯彻落实国家和省关于安全生产工作部署，持续深化重点行业领域安全整治，排查治理了一批事故隐患，但安全生产形势仍不容乐观。截至目前，全市共发生各类生产经营性事故4起，死亡6人，均为道路交通事故，比去年同期多发生2起、多死亡4人，其中一起为死亡3人的较大事故，这说明我们在抓安全生产工作中还存在很多问题和不足，与上级要求仍有很大差距，尚未达到安全可控状态。
一是对安全生产工作重视程度不够。个别地方和部门“底线思维”“红线意识”树得不牢，抓安全生产口头上重视、讲话上重要，但就是不去从严从细抓落实，出了事故紧一阵，处理事故急一阵，检讨事故痛一阵，忙完事故忘一阵，“上热下冷”的问题比较突出。有的贯彻落实上级安全生产工作部署行动迟缓、工作滞后、质量不高，安全检查摆样子、走过场、规避责任，官僚主义、形式主义问题突出。个别同志思想麻痹、盲目乐观，总认为“形势一片大好”，对可能出现较大问题的部位和环节选择性忽视，不去排查整改，存在抓安全生产靠运气、凭侥幸的突出问题。
二是企业主体责任落实不到位。个别企业负责人安全责任意识不强，安全管理观念落后，重效益、轻管理，重生产、轻规定问题不同程度存在。有的企业规章制度不健全、不落实，开展安全检查流于形式，开展隐患排查走过场，开展安全教育缺乏针对性，有章不循、有制度不执行、违反操作规程等现象时有发生，甚至在检查组面前弄虚作假，性质极为恶劣。部分企业应急救援预案可操作性不强，演练不到位，应急处置专家、专业队伍和专业救援装备配置不够，应急处置能力弱的问题十分突出。一些企业安全生产经费投入不足，安全防护设施不完善，劳动防护用品不按标准配备，存在较大安全隐患。
三是安全事故隐患排查整治不彻底。个别地方和部门重事后查处、轻事前防范，执法不严格，责任追究不彻底，惩处力度不够，往往以罚代管、高举轻放、措施软化，导致监管执法力度层层递减和弱化，没有起到惩戒和震慑作用，易造成同类事故重复发生，危害程度不断增加。有的行业管理部门落实“三个必须”不到位，认为安全监管是行政执法部门的职责，以本单位没有执法权为由弱化对所属单位安全管理，安全生产行业管理责任落的不靠。监管部门职能交叉、多头监管问题也不同程度存在，部门联合执法机制不完善，工作推诿扯皮问题时有发生，未能形成工作合力，导致监管环节仍存在很多漏洞，大量隐患长期潜伏。
四是诱发事故的不安全因素持续增多。我市安全生产重点领域齐全，特别是危化和烟花企业种类多、数量大、分布广，共有危险化学品生产企业1家，危险化学品经营企业247家，烟花爆竹批发企业5家，有嫩江油库、北安油库、黑河油库和逊克东安金矿氰化钠库4处重大危险源，中俄石油管道漠大线涉及嫩江县6个乡镇、16个村屯、1个农场，尤其是随着中俄东线天然气管道、北安30万吨乙醇燃料等项目年内建成使用，城市天然气工程加快建设，更给安全生产工作带来巨大压力。通过检查发现，全市危化企业普遍存在生产工艺技术落后、设备陈旧老化、长期超负荷运转等突出问题，安全生产基础设施十分薄弱，比如全市很多加油站、加气站设置不合理，与居民区距离过近，职工安全操作不规范、不严格；
嫩江县自来水公司供水厂使用易制爆危险化学品无专用库房，大量高锰酸钾堆放在水质处理车间；
黑河地铁孙吴机务段油库为露天油库，无防油溢围墙、无降温设施，且距离居民区过近，存在重大安全隐患。此外，全市有煤矿18处，非煤矿山企业30户、尾矿库9座，消防安全重点单位409家、火灾高危单位46家，有的矿山尾矿库检查评估管理不到位，有的单位消防设施未经验收就投入使用，有的建筑工地安全劳动保护未落到实处，安全隐患十分突出。同时，今年气象条件异常恶劣，森林防火压力大，而且各类项目建设也陆续开复工，人流、物流、车流急剧增加，给消防安全、建筑施工安全和道路交通安全带来巨大压力。
各地各相关部门要深入开展安全生产风险隐患大排查，围绕重点领域、重点部位深查细查严查，特别要针对危化品和易燃易爆品等领域存在的突出问题，彻底排查隐患，逐项落实管控和整改措施，不放过一个隐患，不忽视一个风险，尤其是在前期全市防范化解重大风险中排查出的61个风险点，凡是涉及安全生产领域的，必须即查即改、即知即改，坚决改到位、改彻底。
三、采取有力措施，坚决守住不发生重特大安全生产事故底线。坚持把事前预防作为安全生产工作的重中之重，从各层面落实责任，从各环节、各部位、各领域健全制度、强化监管、消除隐患，从源头上防止各类安全生产事故发生。
一要在履职尽责上抓落实。严格落实属地管理责任，各级党委政府要切实把安全生产工作记在心上、扛在肩上、抓在手上，定期召开专题会议听取工作情况汇报，研究解决安全生产重大问题，切实做到心中有数、应对有策、措施有力。严格落实行业监管责任，按照管行业必须管安全、管业务必须管安全的要求，坚决消除模糊认识和麻痹大意思想，依法履行监管职责，全力抓好本行业、本领域、本单位的安全生产工作。要做好机构改革期间安全生产工作，当前，一些部门正在进行职责调整、人员转隶，特别是全市已进入春防重要时期和秸秆残余物清理的第二个窗口期，在此期间安全生产工作决不能留空挡，要做到“宁可责任重叠，不能责任缺位”，全力堵住一切漏洞，扫除一切盲点，确保机构改革和日常工作两不误、两促进。
二要在专项整治上抓落实。从盐城化工厂爆炸事故看，虽然目前事故原因尚未查明，但此前该企业已被当地及上级监管部门多次通报，可以看出祸根很早就已埋下，隐患一直存在。为什么走访调研、开会强调，甚至点名批评，都不能防范事故发生，这就已经不是麻痹大意的问题了，而是形式主义、官僚主义的突出表现。各地各部门要迅速行动起来，立即开展危化品行业专项检查，坚持全面查、动态查、全覆盖，对所有生产经营单位采取“四不两直”方式进行检查，真正把问题全部梳理出来，坚决杜绝形式主义。要重早、重小，既要掌握大隐患、大问题，也要及时发现小隐患、小问题，高度重视那些习以为常、见怪不怪的普遍性问题，力争将事故消灭在萌芽状态。要对排查出来的各类隐患分清等级、列明清单、责任到人、立即整改，达不到标准的该关关，该停停，决不能动恻隐之心，留下任何安全隐患。
三要在风险管控上抓落实。各地各相关部门要把安全生产专项整治行动与防范化解重大风险工作结合起来，整体谋划、精准发力，统筹抓好整改落实，坚决守住不发生重大风险的底线。要全面开展风险研判，摸清国家安全、金融风险、森林防火、信访维稳等隐患集中的领域情况，掌握容易集中爆发的关键时期和重要节点，开展经常性、滚动性排查，建立风险防控台账，有针对性地制定方案和预案，真正做到早识别、早预警、早处置，牢牢掌握工作主动权。要提高风险化解能力，形成协同防控格局，各地各相关部门要主动担责、勇于负责，密切配合、协调联动，把各类风险防控工作做在前面，全面提升信息反馈和有效应对能力，形成风险防控的整体合力。
四要在安全监管上抓落实。要前移监管关口，严把“准入门槛”，所有新建项目特别是涉爆和危化项目必须严格执行“三同时”审查，未能通过审查验收的，一律不得办理安全生产许可证，不得批准建设，不得投入使用。要加大日常监管和重大危险源监控力度，督促企业严格落实安全生产主体责任，制定完善涵盖生产经营各环节和全体从业人员的规章制度及操作规程，实施双重预防机制，明确管控责任和措施，做到责任到位、管理到位、投入到位、培训到位、应急救援到位，确保风险点和隐患得到彻底整改。一旦发生事故，对肇事企业的追责要更加严厉，让心存侥幸的事故责任人得到严惩，付出更大代价。
五是在考核问责上抓落实。要发挥好考核“指挥棒”作用，完善安全生产考核评价体系，坚持过程考核与结果考核相结合、平时考核与年终考核相结合，科学合理确定考核指标，加大考核权重，严格对标考核，强化结果运用，从严实行“一票否决”，决不姑息迁就，真正考出动力、考出压力、考出成效。要加大问责追究力度，抓好事故和重大隐患责任倒查，对责任不落实、监管不到位、不按规定报送事故、失职渎职的，依法依规严肃追责问责，让失责必问、问责必严成为常态，切实达到“问责一个、警醒一片”的震慑效果。
同志们，公共安全是社会安定、社会秩序良好的重要体现，是人民安居乐业的重要保障，容不得有任何闪失和马虎大意。我们要牢固树立万无一失的责任意识、一失万无的忧患意识，按照中央和省委、市委的统一部署，以最高的标准、最严的要求、最实的措施，扎扎实实做好安全生产各项工作，坚决遏制重特大安全生产事故，为黑河跨越式发展提供安全保障！
