中美国防采办队伍任职教育的比较及思考

　　两国任职教育办学模式比较
　　
　　(一)两国任职教育机构
　　美国的国防采办大学，是武器装备采办系统从业人员的任职教育机构。该大学是根据美国1990年颁布的《加强国防采办队伍建设法》，按国防部1991年第5000．57号指令授权组建的国防采办队伍任职教育的高等教育机构。国防采办大学是在美国陆、海、空军及国防部所属原有13所院校和培训中心的基础上成立的，没有单独的“校园”，管理体制为大学联盟制。国防采办大学的具体教学与研究工作均由与国防采办大学有协议的院校和机构完成。各成员院校在采办人员的培养业务上各有侧重。
　　国防采办大学的主要任务包括四个方面：(1)培训在职采办人员，为美国武器装备采办系统的各个领域输送专业人才：(2)传播武器装备采办政策，让国防系统的采办人员了解美国武器装备采办政策的最新变化；(3)开展武器装备采办管理研究工作、组织有关学术活动、编辑出版学术刊物：(4)为国防部副部长(负责采办与技术的副部长)提供咨询服务。
　　中国的武器装备采办系统从业人员任职教育，由中国人民解放军总装备部综合计划部全军驻厂军事代表工作办公室(以下简称“总装军事代表办公室”)归口管理，具体教学与研究工作由总装军事代表办公室委托国防大学、装备指挥技术学院、海军工程大学、空军工程大学、第二炮兵工程学院和军械工程学院实施。总装军事代表办公室视武器装备采办系统人员从业类别、专业方向、培训需求，对上述院校下达的人员培养对象、培养业务上各有侧重。如装备指挥技术学院主要实施全军军事代表系统的装备采购干部中级指挥专业培训和装备采购参谋培训，海军工程大学、空军工程大学、第二炮兵工程学院和军械工程学院主要实施各军兵种武器装备采购人员的业务培训。
　　总装军事代表办公室主要任务包括三个方面：(1)负责制定全军军事代表制度建设的政策法规、军事代表队伍建设和业务建设的规划计划：(2)对归口管理的院校下达武器装备采购干部的培训计划、教学任务，(3)开展武器装备采购管理研究工作、组织有关学术活动、编辑出版全军采购干部培训教材和师资培训。
　　中美两国国防采办队伍任职教育机构的比较，说明中国国防采办队伍任职教育应从以下方面完善：(1)国防采办队伍任职教育应以立法形式确定，(2)国防采办队伍任职教育院校应拓宽任职教育范围，细化专业培训分工，(3)进一步理顺国防采办队伍任职教育管理体制。
　　(二)两国任职教育培训模式
　　近年来，美国国防采办大学的培训模式随着信息技术和网络技术的发展，变传统的单一教室培训(包括任课老师授课、开设讲座、组织学生讨论、进行实际操作训练)为传统与现代相结合的方式实施培训，培训模式有教室培训、网络培训、工作业绩支持培训和采办知识共享系统四种。其中，业绩支持培训是国防采办大学的教员到武器装备采办人员的工作场地提供服务。培训内容包括：1、现场提供支持。2、目标培训。3、快速使用培训。它是对国防部政策进行宣讲，如国防部的5000系列，在颁布后48小时内，要让武器装备采办人员无人不知、无人不晓。采办知识共享系统，是国防采办大学把武器装备采办方面的各种信息，通过网络系统提供给武器装备采办人员。在上述四种培训模式中，教室培训呈下降趋势，网络培训呈上升趋势。美国的国防采办队伍任职教育培训模式的优点是：充分利用现有资源，较大限度地避免了重复建设和重复劳动：充分发挥先进的管理思想和管理手段的作用，不仅降低了财政支出，而且提高了工作效率。
　　中国武器装备采购人员的培训模式，目前还比较单一，主要采取的是教室培训，包括任课老师的授课、聘请学术界专家及总部机关领导讲座、组织学生讨论和到军工企业参观见习。同时辅之有类似国防采办大学业绩支持中的快速使用培训，主要是对武器装备采购人员进行武器装备采办政策的宣贯。
　　中美两国国防采办队伍任职教育培训模式的比较，说明中国国防采办队伍任职教育应从以下完善：(1)任职教育应充分利用现有的军队信息技术和网络技术，建立多样化培训模式，以提高培训的工作效率；(2)任职教育还有待进一步整合、优化，使任职教育资源配置优化。
　　
　　二、两国任职教育培训内容比较
　　
　　(一)两国培训课程设置
　　美国防部把国防采办人员划分为14个职业领域：即项目管理，合同签订，工业、合同、资产管理，采购，设施工程，生产、质量及制造，商务、费用估计及财务管理，采办后勤，信息技术，系统规划、研究、发展与工程——系统工程，系统规划、研究、发展与工程——科学技术管理人员，试验与鉴定，审计，其他(含教育、培训与职业发展)。国防采办大学课程设置，由各专业领域专家以国防部长办公厅有关政策为依据，并根据国防采办队伍不同职业领域工作要求制定培训课程。课程分为必修、选修和继续教育三大类85门课程。
　　中国对国防采办队伍的划分沿袭着传统的军兵种划分方法，即陆军、空军、海军和二炮。任职教育课程由实施任职教育的院校根据军兵种培训方向各自设置。课程分为必修课和选修课两大类近70门课程，课程标准与考试由各院校制定和实施，课程设计的专业性和实用性需完善。
　　(二)两国课程与工作的匹配程度
　　课程与工作的匹配程度是课程内容与相应的工作要求之间达成的吻合度。课程与工作的匹配程度，有利于提高人才培养的针对性。
　　上述国防采办大学课程设置可以明显地看出，国防采办大学课程与国防采办队伍从业人员工作的匹配程度很高。在其所开设的课程中，是以工作实际需要来设置的，这些课程对现实工作岗位有很强的针对性和可操作性。其次，课程的理论深度方面。课程的理论深度是指理论课程在内容上是偏向基础理论还是应用理论。国防采办大学课程设置强调的是应用理论，课程内容的组织纽带是工作要素，体现其任职教育的针对性和实用性。
　　中国实施任职教育的各院校在课程设置上也强调课程与工作的匹配，也强调应用理论，但由于受传统的基础理论课、专业理论课、公共课三段式课程模式的影响，课程设置的组织纽带缺乏国防采办队伍从业人员的工作要素，课程设计还是偏重基础理论，缺乏针对性和可操作性。
　　中美两国国防采办队伍任职教育培训课程与工作的匹配程度的比较可以看到：两国都强调培训课程与工作的匹配，但中国在实际操作层面，在课程内容上应借鉴国防采办大学的做法，以国防采办队伍从业人员的工作要求制定课程，提高课程内容的针对性与实用性。
　　(三)两国培训职业框架
　　国防采办大学把国防采办系统从业人员岗位划分为初、中、高三类，培训等级相应分为初级、中级和高级。初级培训受训对象是国防采办系统的政府雇员－5／7／9(级别)，通过培训要达到对国防系统采办管理的基本了解，了解各种采办条例和管理机构。培训目的是让他们能从事合同监管工作。中级培训是国防采办系统的政府雇员－11／12／13，通过培训能掌握有关采办政策和主要采办人员的任务，能进行多种职能和协同环境的合作，能承担比较复杂的采办任务。培训目的是加强他们对整个机构业务的了解和各种工作技能的掌握，并初步培养他们的领导能力。高级培训是国防采办系统的政府雇员－14／15，培训目的是提高他们的国防领导能力和国防采办项目管理能力。
　　中国对国防采办队伍的培训，从军队体制编成上，分为全军装备采购干部培训、军兵种装备采购干部培训、三总部装备采购干部培训。从职业方向上，分为领导／管理培训和技术培训两大类；从培训层次上分为初、中、高三级。初级培训受训对象是大学毕业分配到军事代表行业或从军队其他部门调入到军事代表行业的人员，培训目的是让他们掌握武器装备采办管理的基本知识及基本技能。中级培训受训对象是驻厂军事代表办公室营级军事代表拟晋升团级军事总代表的人员，培训目的是提高他们的本职工作技能和领导能力。高级培训受训对象是全军军事代表局局级领导，培训目的是掌握装备采办最新政策，提高领导能力和管理能力。
　　从中美两国国防采办队伍任职教育培训职业框架比较可以看到：两国都能根据国防采办队伍从业人员岗位确定培训等级，对不同等级实施不同内容的培训，使他们能各在其职、各行其责。
　　作者单位：装备指挥反术学院
　　[责任编辑：姜雪]