以奖代补实施方案 [农村环境综合整治项目实施方案(以奖代补)]

陕西省千阳县张家塬镇东片区农村环境综合整治项目实施方案 （以奖代补） 千阳县张家塬镇人民政府 前 言 近年来，随着社会主义新农村建设的全面开展，农村环境保护工作取得了较大进展。但是，农村环境形势仍然十分严峻，点源污染与面源污染共存，生活污染和工业污染叠加，各种新旧污染相互交织；
工业及城市污染向农村转移，危及农村饮水安全和农产品安全；
农村环境保护的政策、法规、标准体系不健全；
一些农村环境问题已经成为危害农民身体健康和财产安全的重要因素，制约了农村经济社会的可持续发展。

为全面贯彻落实科学发展观，推进和谐社会和社会主义新农村建设，加大农村环境综合整治力度，提高农村环境质量，张家塬镇从2006年开始创建全国环境优美乡镇，通过实施新居建设、生态农业、绿化美化、清洁能源推广、村庄环境综合整治等工程，农村环境面貌得到明显改善，于2008年9月通过省级验收，2009年1月被省环保厅命名为省级环境优美乡镇，2010年被环保部命名为全国环境优美乡镇。为了适应经济社会快速发展的需要，我们决定利用中央农村环保“以奖代补”资金实施农村环境综合整治项目，进一步巩固生态建设的成果，彻底改善农村生产、生活环境，提高群众生活质量。

为了确保项目顺利实施，我们按照《中央农村环境保护专项资金管理暂行办法》以及省市要求，特编制《张家塬镇农村环境综合整治实施方案（以奖代补）》。

第一章 总论 一、指导思想 以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实新农村建设20字方针。根据《中央农村环境保护专项资金管理暂行办法》要求，以为民办实事为宗旨，以饮用水源地保护、生活污水收集处理、生活垃圾集中处置为重点，以“农村废弃物还原化、农业生产清洁化、城乡环保一体化、村庄发展生态化”为主题，科学规划、统一组织，因地制宜、分类指导，深入开展农村环境综合整治，建立农村环境长效管理机制，改善农村环境质量，保障农民身体健康，促进农村经济发展，推动农村走上“生产发展、生活富裕、生态良好”的文明发展道路。

二、基本原则 1、以奖促治，逐步推进。针对当前危害农村居民健康、群众反映强烈的突出污染问题，采取有力措施集中进行整治，对经过整治、污染问题得到解决的村庄，进行“奖励”，逐步引导广大农村地区环境保护和综合治理工作全面展开。

2、依托村庄，务求实效。各类问题的治理以村庄作为基本单元，通过综合措施运用和资金集中投入，力求较短时间内有效解决村庄饮水安全、生活污水和垃圾处理等突出问题，改善村庄环境状况。

3、统筹安排，突出重点。农村环境问题成因复杂，许多历史遗留问题难以在短期内解决，必须进行统筹规划，优先解决影响面大、矛盾突出的问题，分步实施，逐步推进。积极探索适合不同区域特点的治理经验与技术，不断提高治理成效。规划优先考虑解决群众反映强烈、问题比较集中地区的农村环境问题，特别是危害群众健康最为直接的饮水安全、工农业生产污染、生活污染问题。

4、以奖代补，多方筹资。农村环境综合整治涉及面广、问题复杂，需要大量治理资金的投入。张家塬镇的农村环境综合整治项目的实施，主要用于巩固和提高环境污染防治设施标准，切实保障村庄环境治理成效。

三、整治目标 通过开展农村环境综合整治，进一步解决农村环境“脏、乱、差”问题，全镇群众饮水安全得到彻底保障，农村饮水卫生合格率达到100%。生活污水排放达到国家排放标准，生活污水处理率达到80%。全镇生活垃圾实现日产日清，生活垃圾定点存放清运率达到100%，生活垃圾处理率达到70%，消除对冯坊河、千河的水质污染隐患，公众环保意识进一步提高，农村环境质量明显好转。

第二章 项目建设背景及必要性 一、项目建设背景 张家塬镇东片区5058人生活饮用水主要源于地表水源库地郝家坡水库，通过供水站以主管道引入村级供水管网，由于村庄改造更改新址，支管和进户没有建成，群众从未达标的小水井、小水泉取水，既未达到饮用水安全标准，又费时费力，同时有污染隐患；
全镇人口聚居区主要污染源为群众生产生活过程中产生的生活污水和生活垃圾，目前，生活污水处理设施不足，配套管网不健全，污水收集处理不完全，生活垃圾收集处理设施数量不足，现有设施破损，亟待维护更新，与全国环境优美乡镇的荣誉称号不相符。

(1)饮用水安全、水源地保护现状 郝家坡水库饮用水源地设施不健全，组户级饮用水管路，节水设施不配套，计量不准确，小水井、小水泉未关停，用水安全无保障，管理不规范、安全无保证；
水源地周围山坡裸露，水土流失严重，影响水源地质。

(2)生活污水处理现状 目前，张家塬镇生活污水基本采用农户污水处理池、生物氧化塘等方式进行处理，处理效率不高，处理效果不够明显，经过初级处理后的生活污水排入冯坊河以及千河，对宝鸡市冯家山水库饮用水水源地构成威胁。

(3)生活垃圾处置现状 张家塬镇生活垃圾目前主要推行“户分类、村收集、镇转运、县处理”的模式，由于张家塬镇距离县城垃圾处理场较远，转运成本较高，各村收集的生活垃圾不能及时清运，形成新的污染源，对群众身心健康和地下水有一定的影响。

(4)污染防治设施现状 随着张家塬镇经济社会的快速发展，原先建设的部分垃圾台容量小、破损严重，对垃圾收集造成一定影响。

二、项目建设必要性 目前张家塬镇东区农村环境综合整治工程是新农村建设中急需实施的重要工程。健全农村饮水管网体系，完善计量，节水设施，备用水源地保护设施，确保提供优质安全的饮用水；
对镇东区生活污水、生活垃圾进行处理，一是满足群众卫生生活、生产的基本要求，二是巩固环境优美乡镇的基础条件，三是确保东区群众饮用水安全，促进区域经济可持续发展的必要条件，对贯彻落实科学发展观具有十分重要的现实意义。

(1)本项目的建设，是贯彻落实《国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》；
是符合国家关于西部大开发的战略目标；
是保持生态环境和经济可持续发展以及建设环境友好型社会的需要。

(2)项目建设是国家实施六盘山片区开发所赋予的机遇，是张家塬镇小城镇建设的需要。随着张家塬镇社会和经济的发展，农村垃圾量的与日俱增，垃圾未完全进行无害化处理，对农村环境和形象造成不良影响，与农村城镇化建设的步伐不相适应，严重阻碍了经济建设的持续稳定发展和环境友好型社会的建立。

(3)项目建设是彻底改善农村居民生活环境、提高居民生活质量的需要。目前，由于农村还没有专门的垃圾收集、运输、填埋处理单位，一些村民们随意倒垃圾的现象也不少。同时有些生活垃圾露天堆放，蚊蝇孳生，污染严重，环境卫生状况反弹严重，已威胁到居民的身心健康和生存空间。生活垃圾不经处理直接堆放产生的渗滤液及气体对周围的环境也造成了严重的污染。

(4)只有实现垃圾的无害化处理，才能树立和落实科学发展观，统筹人与自然的和谐发展；
才能从源头上遏制生态环境恶化，实现生态系统良性循环；
才能减轻或着消除对人类健康和环境的危害，推进“新农村”建设，提升社会经济生态可持续发展。

第三章 项目建设内容和规模 张家塬镇东区农村环境综合整治项目主要实施以关闭小水井、小水泉、农村安全饮用水改造、备用水源地保护；
镇区生活污水处理、生活垃圾处理系统、污染防治设施维护等工程。

一、饮用水源地保护 以郝家坡水库地表水供水水源为基础，在晖川村六组建成备用水塘5000立方米。占地面积3000m2，水塘为长方形。根据保护要求，划定准保护区，在水源保护区主要路口设立水源保护区警示标志牌8块，保护区建设拦网500米进行封闭。

二、生活污水处理 （1）农户污水处理池建设，在晖川、寺坡、观明三个村建设农户污水收集处理池500个。

（2）管网改造、铺设及U型渠配套工程，对镇东区的晖川、寺坡、观明三村组级供水管网5公里进行改造，新衬砌U型砼渠道约5.3km，对晖川四、五组建成区生活污水进行收集。

（3）在晖川村建设人工芦苇湿地生活污水处理系统，人工湿地生活污水系统占地面积约3500m2，主要栽种芦苇等高效除磷脱氮水生型植物，日处理能力约10t/d，生活污水经人工湿地处理达标后用于浇灌农田。

三、农村固体垃圾处理系统 1、在晖川村一组组建设固体垃圾填埋场1个。

2、在东区三村安装垃圾桶50个，购置垃圾车8辆。

四、污染防治设施维护 对镇东区内容量较小的10座垃圾台进行改造，对破损较为严重的15座垃圾台进行修葺，恢复正常使用。

第四章 投资估算及资金来源 为确保张家塬镇农村环境综合整治项目全面完成，实现预期目标，本项目列入工程共计投资96.5万元，其中中央农村环保专项资金50万元，省级农村环保专项资金40万元，自筹6.5万元，投资概算见下表。

张家塬镇东区农村环境综合整治项目投资估算表 序号 名称 工程内容 投资额（万元） 一 建设维护 1 建成备用水源5000立方米，划定一级保护区及准保护区，设立水源保护区标志牌8块 4.2 2 准保护区建设拦网500米 3.0 3 农村饮用水管管网改造5公里 13.2 二 生活污水处理 1 农户污水处理池500个 15.0 2 衬砌U型渠5.3 公里 37.4 三 垃圾集中收集处置 1 在晖川一组所在地建设垃圾场1个 4.0 2 安装垃圾桶50个垃圾车8辆 12.5 四 污染防治工程 1 改造垃圾台10座，维修垃圾台15座。

7.2 合计 96.5 第五章 实施步骤 张家塬镇农村环境综合整治项目从2012月11月开始，至2013年8月底结束，分三个阶段。

一、宣传发动阶段（2012年11月） 召开会议，专题动员，全面部署，充分利用广播、电视、张贴标语、悬挂横幅召开村民会等形式，进行广泛宣传发动。①各村、居委会、各企事业单位应根据镇统一部署，制定活动实施方案；
按计划分步实施；
②各村召开专题会议，认真进行动员部署；
③镇领导小组办公室、相关部门联合组织一次街头宣传咨询活动；
④印发一定数量的宣传材料，发放给广大居民，营造浓烈的活动氛围。

二、集中整治阶段（2012年11月—2013年6月） 由张家塬镇农村环境综合整治领导小组牵头，各村委会负责，各部门、各单位紧密配合，全体居（村）民参与，集中力量，形成声势，突出重点，开展整治。（具体实施内容及时间进度见附表1）。

三、督查整改阶段（2011年7月） ①镇集中整治领导小组深入各村、各单位定期不定期进行督查指导，针对存在问题明确整改要求，并下发限期整改通知书；
②组织开展检查评比，工作进展及评比结果在政府大厅或政务公开栏中张榜公布，强化监督，并与年度文明单位评选挂钩；
③组织文化、广电部门总结推广先进典型，对整治不力经督促整改效果不明显的，予以公开曝光。

四、巩固提高阶段（2013年8月以后） 各村委会、各单位要按照“边整治、边管理、边巩固”的原则，制定长效管理制度，建立长效管理队伍，确保农村环境卫生长治常洁，开创生态良好、卫生达标的新局面。

第六章 保障措施 这次农村环境综合整治活动时间紧、任务重、要求高，各村委会、各企事业单位要高度重视，充分体现民本思想，切实把农村环境卫生整治工作抓紧抓好，并建立长效管理机制，做到治标与治本相结合、建设与管理相结合、专业队伍与群众活动相结合，通过扎扎实实的工作和努力，有效改善农村环境卫生面貌。

1、加强组织领导。

以镇政府名义成立张家塬镇农村环境综合整治项目协调领导小组，成员如下: 组长：王陆平（镇党委副书记，镇政府镇长） 副组长：常艳莉（镇党委委员、副镇长） 成员：镇环保、建设、林业、水利、农业、财政干事，领导小组下设办公室。

2、立足长远，建立长效机制 。

各村、镇属各单位要正确处理好各种工作关系，逐步完善软、硬件建设，从思想道德教育、文明意识养成、管理机制健全和各项相关规定完善等方面入手，逐步建立农村环境综合整治的长效机制，全面改善我镇农村的村容村貌和生产、生活、生态环境。

3、加强督查，确保整治的实效。

此次农村环境综合整治活动是我镇落实国家关于建设社会主义新农村的一项重大任务，全镇要高度重视，镇党委、政府将组织相关部门组成督查小组，采取定期与不定期的形式，加强对全镇的村、社区进行督促检查，重点检查“热点、难点”和全镇的卫生死角，使我镇农村环境综合整治工作开展的扎实有效。

4、完善奖惩机制。

对整治工作开展扎实有效的村，镇党委、政府将进行表彰；
对工作开展长期滞留不前，推动缓慢，成效不明显的村、社区，镇党委、政府将进行通报批评，相关责任人要做出检讨，并限期整改。

5、齐抓共管，形成联动机制 。

农村环境整治是一项长期性的工作，是一项面广且任务重的系统工程，镇属各单位、各村要加强配合，发动广大党员、干部群众积极参与到整治工作中，分工既要明确，又要相互配合，各司其职，各负其责，形成齐心协力，齐抓共管的整体合力。

- 12 - 附表1：
张家塬镇东区农村环境综合整治项目实施内容及时间进度表 序号 名称 工程内容 进度安排 一 备用水源建设维护 划定一级保护区，设立水源保护区标志牌8块 2012年8月-----2012年12月 准保护区建设栏网500米，建成组级管网5km 2013年1月-----2013年3月 二 镇区（东片区）生活污水处理 建设人工湿地3500m2 2013年3月-----2013年4月 农户污水处理池500个 2013年4月-----2013年6月 污水收集U型渠衬砌5.3km 2012年10月----2012年12月 三 垃圾处理系统 在晖川村一组建设固体垃圾填埋场1个 2013年3月-----2013年4月 安装垃圾桶50个，购置垃圾车8辆 2013年5月—2013年6月 四 污染防治设施维护 改造10座容量较小的垃圾台 2013年3月-2013年5月 维修15座破损严重的垃圾台 2013年5月-2013年6月 13