财政监督检查的职责、权力与义务问题探究

　　摘要：财政监督检查体现财政管理的本质属性，同时也是实施财政分配政策，实现宏观调控目标，规范财经秩序的重要手段。本文重点从基层财政监督检查工作开展的实际出发，分析研究财政监督检查职责、权力与义务的关系。审视当前财政监督检查工作发现的新情况新问题，研究财政监督检查特别是基层财政监督检查工作新趋势和发展方向。
　　关键词：财政监督检查；职责；权力；义务
　　党的十九大报告提出“加快财政体制改革、建立现代财政制度。”为构建权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理指明了发展方略。财政监督检查工作作为现代财政制度体系重要组成部分，是人大监督、审计监督、公众监督之外最有效力的监督体系。
　　一、关于财政监督检查职责与权力
　　在现行的法律法规体系下，财政部门要更好开展财政监督检查工作。首先充分理解财政监督检查的内涵。财政监督检查是指财政部门为履行财政监督职责，纠正財政违法行为，维护国家财政经济秩序，对单位和个人执行财税法规情况以及财政、财务、会计等管理事项进行检查的活动。财政机关履行财政监督职责具有以下五个方面的权利：一是要求报送资料权。财政机关有权要求被监督检查的部门报送与财政收支有关的各种资料。二是检查权。财政机关有权检查被监督检查单位的会计凭证、账簿、报表和其他有关财政、财务、会计等资料和资产；有权按照法定程序核查被监督检查单位及有关个人的银行账户。三是调查取证权。财政机关有权对被调查单位贯彻国家财政法规的情况予以调查了解，有权对财政检查工作中的有关问题向有关单位及个人进行调查、了解、询问并取得有关证明材料。四是登记保存权。财政机关对被检查单位的违法行为有权按照法定程序登记保存，以取得违反财政法规的直接证据。五是制止纠正权。财政机关有权对被检查单位正在进行的违反国家财政法规的行为予以制止和纠正，有权责令被检查单位纠正所制定的违法规定并向上级主管部门反映。
　　二、关于财政监督检查工作的义务
　　基于财政监督检查的五项职权，作为执法检查人员应履行好相应的义务。
　　一是召集统筹义务。财政部门特别是基层财政部门直接管理面对的预算单位或乡镇，对检查工作有序开展负有不可推卸的责任与义务。
　　二是学习宣传义务。准备开展财政监督检查工作前，针对当次检查工作涉及的法律法规，召集参加财政监督检查人员集中学习或自学，让检查组成员熟悉相关法律法规，掌握相关操作流程和判罚尺度。
　　三是保密保管义务。作为财政监督检查人员负有保保密保管义务。
　　四是告知义务。财政监督检查工作正式开始前，检查组应向被检查单位或乡镇送达检查通知书，履行检查告知义务。
　　五是提醒劝戒与普法义务。财政检查人员在开展检查工作时，也要承担起普法义务，向被检查单位及人员普及相关法律法规知识，以及违法后果等。
　　六是业务指导义务。虽然业务工作与财政监督检查工作不是一项工作，但是财政监督检查部门作为综合部门也责无旁贷地承担起财政业务知识的指导义务。
　　三、当前财政监督检查工作面临的新情况新问题
　　财政监督检查工作，构建和完善了基层财政运行体系，确保了基层财政保障功能的实现。特别基层财政部门在开展财政监督检查工作的过程也有困惑，面临一些新情况新问题。
　　一是财政监督法律体系不健全，特别是财政内部监督法律法规部分。
　　二是财政监督检查与管理相割离，造成相关信息不能共享，财政监督检查工作一直被动开展，没有主动作为的平台机制。
　　三是财政监督检查方法手段比较单一，难以突显监督实效。
　　四是财政监督管理体制有待改革和完善。
　　四、财政监督检查工作发展新趋势和研究方向
　　（一）建立健全财政（内部）监督法律体系，为依法开展财政监督管理提供法制保障
　　一是明确财政监督检查目标和方向。国家层面及财和政部应将财政预算编制、预算执行、决算、会计信息、资产管理、账户设置、会计基础规范等内容作为财政监督检查的重点和研究发展方向，适时制定财政监督检查类法律，明确财政监督检查的职责范围、工作程序、内控措施和工作纪律以及处罚罚则等。
　　二是健全和完善财政监督检查责任追究办法。当前，急需建立和完善责任追究制度，充分发挥财政监督的惩戒作用，对监督检查人员和监督检查对象的财政违法违规行为均严肃处理，依法追究相关责任。
　　（二）创新监督方法，提高监督的科学性和实效性
　　一是提高监督的科学性和实效性，既要正确处理合规性监督与有效性监督的关系，也要正确处理财政内部监督中的防与治的关系，更要正确处理权力监督与理性监督的关系。
　　二是创新应用网络监控平台，部门间实现信息资源共享。按照“设计有接口、浏览设权限、运行控全程”的思路，实现财政监督机构与财政部门内部各业务职能机构的横向联通，实时实现预算编报系统、预算指标管理系统、国库集中支付系统等财政管理信息系统的信息共享，通过适时查询和特定时段稽查稽核，开展内部监督检查工作，提高监督效能。
　　三是建立财政监督检查结果公示制度。阳光是最好的防腐剂，把检查查处的财政违规违法行为放到阳光下晒一晒，畅通公众知情权，从而取到加强公众监督的作用。
　　（三）坚持以人为本，提高财政监督、管理的科学化水平
　　一是坚持以人为本，完善机构设，配齐配强工作队伍。作为财政监督检查机构的工作人员，要有更强的政治站位，将维护正常有序的财经秩序作为工作目标和基本要求。要有更高在业务水平，在工作中能准确识各种各样的违规违法行为和线索。应将财政内部监督的机构设置在原基础上提职升格，即设置成科级机构，挑选工作经验丰富、年轻有为、业务精通、政治过硬的同志充实到财政监督岗位上来工作。
　　二是坚持以人为本，进一步完善考评体系。积极适应新形势，强化管理要素，更新管理模式，激发财政监督干部的干事热情。将日常考核和年度考核相结合，定性与定量结合，奖勤罚懒，奖优罚劣，同时坚持轮岗交流制度，增强队伍活力，调动监督队伍工作的积极性、创造性，进一步提升财政监督队伍整体战斗力和凝聚力。
　　五、结语
　　通过财政监督检查职责、权力与义务问题的分析、研究，笔者认为，基层的财政监督检查工作在很大程度上可以防止基层财政出现崩溃以及贪污腐败的发生，对当地经济以及国家经济的发展也有着至关重要的作用。因此，作为财政工作发展新趋势和研究方向。
　　作者简介：
　　杨胜美，贵州省遵义市余庆县财政局监督科。