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【乡镇改革调查与思考_调查与思考.doc】乡镇七站八所怎样改革

无忧文档网时间: 2019-10-03 08:22:41 阅读:次

乡镇改革调查与思考_调查与思考中国农村改革由20世纪80年代的包产到户到村民自治，再从90年代后期到新的世纪，村民自治就开始往上延伸，变为乡镇改革。这是中国农村管理体制改革的第二次制度创新。第一次制度创新是村民自治，第二次制度创新进入到乡镇改革，它比包产到户及村民自治更为艰难。

为了解当前农村乡镇改革的基本情况，2008年11月至12月，我们在随州市对百名乡镇干部进行了问卷调查。现将这次调查结果报告如下：
1. 从本地实际来看，您认为当前乡镇存在的主要问题是(可多选，请在问题前的空格内打√)：
a. 党政机构太多 35% b. 党政机构人员太多 58% c. 站所机构太多 43% d. 站所人员太多 48% e. 学校教职员工太多 26% f. 条块关系不顺 49% g. 党政不分、以党代政现象严重 40% h. 乡镇人大没有职权，形同虚设 55% i. 彼此责权利不清 34% j. 工作作风老一套，行政命令的多 36% k. 职能没有转变 44% l. 公共服务能力差 53% m. 在保障农民民主权利和经济利益方面做得不够 24% n. 乡级政府权小事多 74% o. 乡级政府自主性低 49% p. 乡镇领导人基本上由上级指定，缺乏民意基础 60% r. 乡镇财政困难，难以正常运行 71% 2. 您赞成以下哪种改革思路：
a.在现有基础上（保留目前的乡镇政府设置），进行改革 64% b.撤销乡镇政府，实行“乡镇自治”（或“乡民自治”） 11% c.将乡镇政府改为县级政府的派出机构（设立“乡/镇公所”）35% 3. 如果保留目前的乡镇政府设置，您认为最好从哪些方面着手改革？(可√多项) a.精简机构和人员 64% b.转变政府职能，增强公共服务能力 63% c.撤并乡镇 52% d.实行党政领导交叉任职 60% e.提升乡镇人大权能 31% f.乡镇领导人实行竞争性选举 60% g.党政“异位设置”(即若干村联 [1][2][3][4][5][6][7]下一页合设立1个党支部、若干乡镇联合设立1个党委) 6% 4. 您认为乡镇长应该如何产生？ a.由上级组织指派、任命 3% b.由组织部门提名，经乡镇人大会议选举产生 29% c.由人大代表直接选举产生 20% d.由全乡/镇人民直接选举产生(即“直选”) 22% e.由群众或群众代表推选候选人，由乡镇人大选举产生(即“公选”/“两推一选”) 37% 5. 您认为乡镇长由全体乡镇人民“直选”：
①应尽早推行 10% ②不宜推行 ③目前条件不成熟（如果您选择了该项，继续在abcdef中选择，可多选） a. 农民的民主意识太低 35% b.农民的素质太低 37% c.家族/宗族力量操纵选举 24% d.经济发展水平不行 25% e.直接选举影响稳定 14% f.目前的政治体制不允许 27% 6. 您认为乡镇党委书记应该如何产生？ a. 由上级党委指定、任命 15% b.由乡镇党委推选 17% c.由全体党员（或代表）直接选举产生 24% d.由群众或群众代表推选候选人，再在党代会上选举（即“公选”/“两推一选”）45% 7. 您认为乡镇领导人实行竞争性选举: a. 十分必要 37% b. 有必要 51% c. 不清楚 3% d. 没必要 6% e. 完全没必要 1% 8. 您认为乡镇领导人竞争性选举: a. 应尽早推行 66% b. 目前条件不成熟 26% c.不宜推行 3% 9. 乡镇领导人“竞争性选举”跟“由人民‘直选’”，您认为哪一个更重要？ a. 竞争性选举更重要 65% b. “直选”更重要 14% c.都重要 13% d.都不重要 5% e.不知道 1% 10. 您对乡镇领导班子交叉任职（即由乡镇党委书记、副书记、委员分别兼任正副乡镇长、人大主席等职）怎么看？ a.赞成 72% b.不赞成 14% c.无所谓 18% 11. 您同意以下何种做法？ a. 乡镇上一页[1][2][3][4][5][6][7]下一页党委书记兼任人大主席 28% b. 乡镇党委书记兼任乡镇长 25% c. 乡镇长和人大主席同时由书记兼任１７％ d.书记、乡镇长、人大主席由不同人担任３６％ 12.您认为乡镇政府的主要工作是(可√多项)：
a. 征收税费１８％ b. 计划生育６９％ c. 社会治安６３％ d.发展经济９６％ e.进行道路、水利等公共建设７２％ f. 发展文化、教育、卫生等社会事业７６％ g.保障农民民主权利和经济利益７１％ h.办理上级人民政府交办的事项５５％ 13.您认为乡镇人大应该具有哪些职权(可√多项)：
a.选举乡镇政府、人大领导人７０％ b.任命乡镇政府部门负责人４１％ c.民主监督乡镇行政８４％ d.审议乡镇财政６１％ e.向政府反映人民要求６８％ f.决定乡镇范围内重大事项６６％ 14.您认为乡镇人大是否要保留？（①和②只能选择其中一项） ①要保留。那么，应该如何改革？（请继续在abcd中选择） a. 提升权能上一页[1][2][3][4][5][6][7]下一页５８％ b.设立常设机构２５％ c.人大代表实行竞争性选举３９％ d.其它: . ②撤销乡镇人大机构１４％ 15.您认为哪一种乡镇站所管理体制更合理？ a. 全部下放给乡镇政府管理３９％ b.全部由上级政府部门管理９％ c.根据不同情况，有的由乡镇政府管理，有的由上级政府部门管理３０％ d. 由乡镇政府和上级部门实行双重管理２４％ 16.您同意以下哪种乡镇站所改革方式？ ①维持现状４％ ②撤销乡镇站所，按“区”/“片”重新设置基层站所％３６ ③撤销乡镇站所，推向社会或市场(如果您选择该项，请继续在ab中选择)：
a.其原有行政管理职能交给乡镇政府（经济发展办、社会事务办）４２％ b.其原有行政管理职能交给上级职能部门１７％ 17.您对当前一些地方的乡镇撤并的态度是：
a. 赞成７１％ b.不赞成１９％ c.无所谓１３％ 18.您认为当前的乡镇机构改革是：
a. 非常有效１１％ b. 有效４１％ c. 一般３５％ d. 没有效果１２％ e.完全没有效果５％ 19.你们这里的县乡财政体制是：
a. 分税制２２％ b. 财政包干体制５８％ c. 乡(镇)财县管１８％ 20.您认为要解决乡镇财政问题，应该如何改革? (可√多项) a.上级加强对乡镇的财政转移支付力度８９％ b.上级放宽限制，允许乡镇向农民收取一定的费用５％ c.重新划分各级政府事权，减轻乡镇财政压力６２％ d.加大对乡镇的财税倾斜，尽量把多些收入留给乡镇７３％ e.减慢税费改革的步伐１％ f.国家应加大对基础教育的投入力度，以减轻乡镇财政压力８３％ g.建立和健全乡镇公共财政(如：实行“零户统管”、会计集中核算、政府采购等) ５７％ h.实行乡(镇)财县管（乡用）３３％ i.撤销乡镇一级财政２０％ 21.如果实行“乡财县管”，您认为将起到哪些作用和影响？(请在a、b或c三个选项下的方格内，选择其中一项打“√”) ① 对规范乡镇财政收支行为有好处７０％ ② 对保证乡镇基本支出需要，维持乡镇正常运转有好处５７％ ③ 对上一页[1][2][3][4][5][6][7]下一页缓解乡镇财政困难有好处５４％ ④ 对防范、化解乡镇债务风险有好处５８％ ⑤ 对控制乡镇机构、人员膨胀有好处６２％ ⑥ 调动乡镇组织收入、发展经济的积极性有好处３３％ ⑦ 对乡镇政府职能转变有好处４０％ ⑧ 对乡镇政权建设有好处３５％ ⑨ 对深化农村税费改革、巩固改革成果有好处４９％ 22.你们这里的乡与村之间的财务管理方式是：
a. 村财乡（镇）管８９％ b. 村财村管１１％ 23.您所在乡镇的村级干部的工资来源是（可以选择多项）：
a. 乡镇财政２２％ b. 农业税附加７０％ c. 上级转移支付或补助６３％ d. 村级收入２３％ 24.在你们这里，是通过哪种方式决定人员分流的？（可以选择多项）：
a. 考试３０％ b. 考评６７％ c. 投票决定２１％ d. 抓阄１％ e.其它１２％ 25.你们这里是通过哪些途径分流的？（可以选择多项） a. 本人自愿提前退休（内退）６７％ b.轮岗１２％ c.离岗培训、学习１５％ d.外派（打工）１０％ e.分流到乡镇企业３％ f.自谋职业１４％ g.其它: ５％ . 26.你们这里是如何解决分流人员的生活保障问题的？（可√多项） a. 一次性买断工龄２４％ b.社会保险２４％ c.发放基本工资３９％上一页[1][2][3][4][5][6][7]下一页 d.发放生活费７％ e.其它: ２％ . 27. 您目前是：
a. 在岗８９％ b.被分流是否愿意分流：
a. 愿意１９％ b.不愿意５４％ 28.您对以下看法的意见是(请在a、b或c三个选项下的方格内，选择其中一项打“√”)：
① 乡镇改革要县乡联动同意８０％ ② 乡镇改革的关键是改革目前的政治体制同意５９％ ③ 乡镇改革要根据当地的社会经济状况同意６８％ ④ 乡镇改革要因地制宜，不要一刀切同意７６％ ⑤ 乡镇改革应听取乡镇干部的意见同意８５％ 29. 从事乡镇工作，您觉得：
a. 很满意１１％ b. 比较满意６１％ c. 不清楚７％ d. 不满意９％ e.十分不满意 30.作为乡镇干部，您最苦恼的是（可√多项）：
a. 工资待遇低７７％ b. 社会地位低３９％ c. 群众不理解自己４８％ d.社会上对我们有偏见，丑化我们的形象４７％ e.上级领导不认真听取我们的意见４４％ f.辛辛苦苦干了好多年工作，一改革就拿我们“开刀”６９％ 31.您在工作之余的主要兴趣是(可选择多项)：
a. 读书看报９０％ b. 看电视８４％ c. 上网１９％ d. 打牌１２％ e. 聊天２２％ f.其它: １％ . 32.对乡镇改革，您还有什么看法和好的建议？１、多关注被分流人员的生活出路，认真过细做好思想工作，无情改革，有情操作，给政策，给出路，建立完善社会保障机制，增加分流人员补偿资金，政府一次性解决养老保障，让分流人员老有所养。