新西兰政府全面普及学前教育的举措及启示

　　【摘 要】新西兰的学前教育水平走在世界前端，在全面普及学前教育方面卓有成效，这主要是因为政府积极投入，重点支持特殊的地区和儿童，在促进幼儿教育服务类型多样化、扩大幼儿服务机构数量的同时加强监管。借鉴新西兰这些经验，我国政府应充分发挥其主导作用，增加对学前教育的投入，树立多元文化视野，充分利用社会资源来办园，并且注重整体规划。
　　【关 键 词】新西兰；学前教育；普及；入学率
　　中图分类号：G61 文献标识码：A 文章编号：1005-5843（2014）04-0044-03
　　提高学前教育入学率，全面普及学前教育，使每一个幼儿都能主动接受教育并且享有受教育的机会，能显著增加幼儿在未来取得学业成功的可能性，对幼儿的一生都将产生重要的影响。新西兰2000至2013年学前教育入学率一直保持在90%以上，并且不断增加，截止到2013年6月，幼儿教育入学率达到95.7%，毛利幼儿和太平洋岛屿族裔幼儿参与幼儿教育的数量也超越以前，给我国学前教育树立了良好的典范。
　　据2012年英国《经济学人》杂志公布的世界幼儿教育排名，新西兰综合排名全球第九位，入学率高于世界平均水平。新西兰的学前教育能取得显著成果，是与政府在学前教育的主导作用密切相关。为了促进教育公平，新西兰政府进行了一系列的举措，在全面普及学前教育方面有诸多经验值得我国借鉴。
　　一、主要举措
　　新西兰2013年教育部年度报告指出，2012至2013年度政府的主要任务是致力于提高毛利学生、太平洋岛屿族裔学生、有特殊需要的学生及贫困地区的学生的教育成果，要努力提高幼儿教育的入学率，在2016年学前教育普及率要达到98%。为了达到这一目标，政府采取了以下举措。
　　（一）政府积极投入学前教育
　　新西兰学前教育经费的主要来源是政府投入，其次是家庭和捐资助学。2002年，新西兰学前教育财政投入占GDP比重为0.27%，占教育财政支出的比重为5.3%；到2011年，学前教育财政投入占GDP比重为0.67%，占教育财政支出的比重为11.5%；2013至2014 年度新西兰政府的幼儿教育总投入达到15亿美元，比2007至2008年度高出74.4%。这些资金保障了新西兰幼儿教育各种项目、计划和政策得以良好地实施，使其幼儿教育持续稳定地良好发展，走在世界的前沿。
　　基于所有儿童都有权利接受高质量的幼儿教育的理念，新西兰以政府为主导推行了一系列的学前教育的资助计划和项目，使幼儿教育对于每一个幼儿家庭都可承受、不排斥并且文化相通。这些计划包括20小时免费学前教育、幼儿教育补助金、“公平基金”（Equity Funding）、“促进幼儿教育参与计划”（the Promoting ECE Participation Project）、“幼儿教育自由津贴计划”（the ECE Discretionary Grants Scheme）、“建设基金”（Establishment Funding）、“家长支持和发展计划”（Parent Support and Development Projects）等。这些项目和计划要求多部门和社会共同合作，提高幼儿教育的普及率，体现了多元文化和反歧视的教育理念，补充了幼教机构的资源。以“20小时免费学前教育”为例，它主要为是为学前教育机构中3～5岁的儿童提供每天最多6小时，每周20小时的免费教育服务，政府开展的这一计划大大地减轻了家庭负担，提高了学前教育入学率。
　　（二）重点支持特殊的地区和儿童
　　虽然新西兰接受幼儿教育的总体入学率较高，但毛利幼儿和太平洋岛屿族裔幼儿的入学率远低于欧裔和亚裔的幼儿。直到最近几年情况才有所改观，这主要得益于政府对该地区学前教育的重点扶持。为了在2016年实现学前教育普及率达到98%的目标，政府把工作重点放在了对毛利区、太平洋岛屿族裔幼儿生活的区域，这些地区社会经济不发达，具有自己特殊的文化，幼儿教育资源缺乏，家园关系薄弱，幼儿的文化需求与正式的幼儿机构提供的服务不符，存在诸多困难。社会安全修正案中指出，即使有些家庭接受了幼儿教育补助金，依然存在幼儿入学困难，比如他们会担心不能承受入学后幼儿园的日常活动花费，不能提供合适的衣服，缺乏安全的交通工具接送幼儿等。
　　针对这种情况，政府推行了一系列有针对性的计划，如“争取成功（2013～2017）”（Ka Hikitia Accelerating Success 2013～2017）；此外，还设立了一系列的专项资金。以“公平基金”（Equity Funding）为例，它面向注册的社区为基础的公立的幼教机构，经费分为四部分，分别作为社会经济不发达社区儿童扶助金，特殊需要、非英语背景儿童扶助金，非英语类语言文化背景儿童扶助金和偏远地区儿童扶助金。公平基金一部分用于雇佣能熟练使用当地语言和对当地文化有浓厚兴趣的教职员工，使这些教职员工能一直使用当地语言或用双语进行师幼互动，也鼓励跨文化学习和分享。同时，基金也用于创造强烈的家庭和文化认同感，购买和发展学习资源，提供食物和交通，帮助建立良好的家园关系等。2012年新西兰社会福利改革指出要明确父母和社会的责任，确保幼儿能按时接受幼儿教育。这些举措为处境不利儿童、特殊需要儿童和非英语背景儿童提供了均等的受教育机会，有效地减轻了教育不均衡的情况。
　　（三）促进幼儿教育服务类型多样化，扩大幼儿服务机构数量
　　据统计，2010年，新西兰有630所幼儿园，需要满足22895名4岁幼儿，14697名3岁幼儿和部分2岁和5岁的幼儿接受教育的需求，幼儿园的资源显然不够。新西兰政府在这种情况下，一方面提高幼儿园数量，创造更多的入园机会；另一方面大力发展社区参与项目，缓解入园紧张的局面。截至2013年度，满足新的质量标准的又重新进行注册的幼儿服务机构已经达到2008年框架计划（the Early Childhood Education Regulations 2008）的85%，远远超过了本年度50%的目标。新西兰幼儿园作为幼儿教育的主体，拥有30种不同的模式，具有不同的上学和放学时间，也可以混龄教学，因而满足了不同幼儿的需要，为不同的幼儿家庭提供便利，大大增强了幼儿入学的可能性。另外，新西兰的幼儿教育服务机构除了幼儿园以外，还有儿童教育与保育中心（Education & Care）、家庭日托中心（Home-based）、游戏中心（Play centre）、语言所（Te Kōhanga Reo）、函授学校（Correspondence school）、医院日托中心（Hospital-based）等多种类型的幼儿服务类型。2012年到2013年，新西兰在社区成立了36个支持性的游戏小组，给694个幼儿提供了服务。家庭日托中心的活动也为1904名幼儿提供了学习支持，在这一组织注册的幼儿中，有884名幼儿后来又继续接受了幼儿教育，386名幼儿成功过渡进入小学，236名幼儿正在为接受幼儿教育做准备。这种社区参与项目既弥补了幼儿园数量不足的情况，也为不愿进入幼儿园学习的幼儿家庭提供了另一种选择，同样能对幼儿学习和发展产生积极影响。这些举措取得了良好的效果，从2010年到2013年，参加早期教育的新增人数显著增加，分别为639人，1785人，4885人，均超过本年度制定的目标。