加快推进京津冀人才一体化的对策研究

　　摘 要：在对比分析北京市、天津市、河北省人力资源学历结构、人才结构、人力资源创造力结构、收入结构、就业行业结构差异的基础上，分析河北省人力资源在京津冀地区人才一体化中的优势和劣势，并提出进一步推进京津冀地区人才一体化的对策和建议。
　　关键词：京津冀地区；区域一体化；人才一体化
　　中图分类号：F240 文献标识码：A 文章编号：1003-3890（2015）02-0018-05
　　区域经济一体化是区域经济协调发展最显著的形式，通过区域分工发挥区域的聚集作用。通过优化区域内资源配置，带动各种要素跨区域流动，已成为当今经济发展的主流方式。京津冀地区作为环渤海经济带的龙头，除了生产要素流动密切之外，由于历史上的渊源颇深、自然环境相似度高、基础设施的不可分割性，使三地区之间成为密不可分的一个整体。目前天津、河北与北京三个区域整体布局一体化已经取得了一定的成绩，京津冀区域地区生产力发展在全国也居较高水平，并迅速成为继“长三角”之后又一个区域经济增长极。2014年中央政府更提出把实现京津冀协同发展上升为重大国家战略，“重大国家战略”的提法首次在区域经济发展规划领域出现，既体现了中央对京津冀城市圈的空前高度重视，也无疑为京津冀城市圈区域迎来了发展的新纪元。
　　推动区域一体化的进程，必须整合好区域内的各项资源，特别是思维最活跃、最具有创造性的因素——人力资源。正是因为人力资源在区域经济发展中不可或缺的作用，所以人力资源被称之为区域经济发展中的重中之重，也是区域经济发展的核心所在。京津冀地区作为中国的人才资源聚集的重要基地，人力资源作为经济发展的第一资源势必在整个区域经济发展中发挥着非常重要的作用。但是由于区域内整体人才资源结构的不均衡性、人员素质与不同产业结构的不适应性等问题的存在，势必影响京津冀地区经济的协调发展，所以分析京津冀人力资源构成的差异，透析目前区域内人力资源构成存在的问题，探讨实现人力资源一体化的策略，对如何充分发挥北京地区人力资源的引领模式，调整区域间人力资源结构，引导人力资源的合理和有序流动，实现以人才一体化为引擎，带动整个区域经济一体化，都具有非常重要的现实意义。
　　一、京津冀区域内人才差异的比较分析
　　京津冀区域经济的整体发展不仅带来整个区域要素的快速流动，创造了财富的积累，也相应带动了整个区域内整体教育水平的提升。同时人力资源整体素质的提升又为京津冀地区经济的发展提供了必要的人才储备。从整体上来看，京津冀地区各类专业技术人才人数相比全国其他地区增长速度明显较快，当然这跟京津冀地区经济的发展是密不可分的。但是，具体来看京津冀三地的人力资源构成不论是学历结构、年龄结构、社会创造力、工资水平等都具有极大的差异。
　　（一）人力资源的学历结构对比
　　根据《中国经济年鉴（2013）》①，北京2012年调查样本6岁以上共16 447万人，没有上过学的271万人，占调查样本比例的1.65%，小学人数1 627万，占9.89%，初中人数4 746万人，占总调查比例的28.85%，高中人数3 659万，占总调查比例的22.25%；大专以上人数6 143万，占总调查人数的37.36%。而天津2012年调查样本显示6岁以上共11 175万人，小学以下人数297万人，占调查样本比例的2.66%，小学人数1 885万，占16.87%，初中人数3 990万人，占总调查比例的35.70%，高中人数2 450万，占总调查比例的21.92%；大专以上人数2 553万，占总调查人数的22.85%。而河北2012年调查样本显示6岁以上共55 844万人，小学以下人数2 383，占调查样本比例的4.27%，小学人数13 858万，占24.82%，初中人数28 314万人，占总调查比例的50.70%，高中人数8 059万，占总调查比例的14.43%；大专以上人数3 232万，占总调查人数的5.79%。可以看出，北京和天津大专以上人口比例远远大于河北。
　　（二）拥有高层次人才的对比
　　根据中国统计年鉴数据显示，2010年北京在职攻读博士、硕士获得学位的人数是1.43万人，其中博士为0.02万人，硕士为1.41万人；天津在职攻读博士、硕士获得学位的人数是0.34万人，其中博士为0.01万人，硕士为0.33万人；河北在职攻读博士、硕士获得学位的人数是0.25万人，其中博士为0.00万人，硕士为0.25万人，北京博士人数是天津的2倍，硕士人数是天津的4倍；北京硕士生人数几乎是河北的7倍。
　　（三）人力资源创造力分析
　　高素质人力资源的价值体现在社会价值的创造和对科技创新的贡献，所以特选取了申请受理专利数和申请授权数的数量作为衡量人力资源以及技术市场成交额作为分析的依据。2012年度北京申请受理专利数92 306件，申请授权数50 511件，天津申请受理专利数41 009件，申请授权数19 782件，河北申请受理专利数23 241件，申请授权数15 315件。北京申请受理专利数是天津的2倍，是河北的4倍，申请授权数北京是天津的3倍，河北的4倍。2012年北京地区技术市场成交额为24 505 834万元，天津为2 323 275万元，河北为378 178万元，北京技术市场成交额为天津的10倍，河北的70多倍[1]。
　　（四）工资收入差异分析
　　资料显示，北京市2012年全员人均工资为84 742元，其中在职人员工资为85 307元，天津全员人均工资为61 514元，在职人员工资为62 225元，河北省全员人均工资为38 658元，在职人员工资为39 542元。北京全员人均工资是河北的2.2倍。
　　（五）从业人员行业结构差异
　　根据资料显示，京津冀地区专业技术人员从业行业结构差异较为明显：河北省的专业技术人员在教育行业中占比最大，排第二位的是卫生，其次是社会保障人员，其中专业人才从事行业最少的是信息传输和计算机软件行业、住宿餐饮业以及金融三大行业。天津市专业技术人才的产业分布与河北省具有类似之处，从事人数最少的也是服务业。而北京的专业技术人才分布与河北和天津相比具有明显的差异，排到前三位的分别是教育行业、工程技术行业、卫生技术等三大领域，金融类等却面临人才不足的困境。跟以上两个地区相比，天津人才密集度最高行业是属于第三产业的教育行业，其次是艺术及广播电视业，另外机关社会团体和其他行业如卫生、体育及社会福利和科研技术服务行业[2]。