义务教育的均衡发展问题初探

　　摘 要：随着社会的不断进步，我国的基础教育也得到了很大发展。然而与发达国家相比，还存在着很大的差距。其中，制约我国教育发展的主要因素仍是义务教育的均衡发展。解决均衡发展问题对实现教育公平、促进教育全面科学发展有着重要的意义。
　　关键词：义务教育；均衡发展；教育公平
　　义务教育均衡发展，就是使区域内义务教育阶段的各级学校在办学经费投入、硬件设施、师资调配、办学水平和教育质量等方面大体上处于一个比较均衡的状态，与义务教育的公共性、普及性和基础性相适应，为人人公平、公正地接受义务教育全力提供充足的保证。然而我国还处于社会主义初级阶段，各地社会经济发展很不平衡，城乡二元化矛盾突出，从而引起义务教育发展很不均衡，成为义务教育发展中需要高度重视的问题。
　　一、义务教育发展不均衡存在的问题与原因
　　在我国基本国情之下，义务教育发展不均衡的突出问题及原因如下：
　　1.地区发展不平衡。义务教育的发展不平衡主要体现在办学条件、师资水平、生源背景、教育环境和教育质量等方面，不同地区出现不同状况的根本原因是地区经济发展不平衡，导致办学条件有很大的差异。另一方面，地区经济发展不平衡还导致师资分配不平衡。绝大部分教师会前往经济发展好的地区寻求个人发展，导致优良师资流向城市，加剧了义务教育的两极分化。
　　2.教育投入总量不足。教育投入总量不足是义务教育不平衡的重要因素，也有很强的地域性，主要体现在东西部地区、城乡之间。教育投入主要还是取决由地区政府对教育经费的投入。东西经济发展不均衡、城乡经济的两极分化越来越严重，是教育投入不均的根本因素。1993年提出全国财政性教育经费支出预算占国内生产总值的4%。2012年，我国总的财政性教育经费支出首次实现了这一个承诺，然而许多西部地区及乡镇政府未达到这个要求。这也是未来要实现的目标，由此才能达到教育投入的均衡。
　　3.师资队伍不均衡。教育质量在根本上取决于师资队伍质量。师资队伍的不均衡对于义务教育发展的影响不可忽略。这种不均衡现象很普遍，城市学校师资相对充足，而农村师资状况参差不齐。有些偏远学校由于条件艰苦、设施简陋、教师待遇低，所以不能吸引到足够师资，只能以支教和特岗的方式来解决。另外，由于农村的工作条件差，教师外出进修或学习机会少，待遇远不如城市，大量骨干教师向城市涌入，且师范学校毕业生不愿前往乡镇或农村任教，由此导致城乡师资不平衡。
　　4.新形式下的特殊问题。随着社会经济的高速发展，城市化的步伐加快，农村劳动力大量向城市涌入。农村留守儿童教育问题与城市农民工子女公平教育的问题在很大程度上影响了义务教育的均衡发展。这成为义务教育科学、均衡发展亟待解决的问题。
　　二、实现教育均衡发展的措施
　　1.政府主导投资，保障充足的经费。义务教育经费总量不足和地区发展不平衡问题是世界各国在普及义务教育的过程中都曾遇到的。政府在义务教育投入中占有主导地位，应建立规范的义务教育财政转移支付制度。以政府主导投资，保证义务教育充足的经费来源，才能为义务教育均衡发展奠定坚实的基础。
　　2.建立和完善适合我国国情的教育财政支付制度。在保证充足的教育经费的同时，应当建立和完善适合我国国情的教育财政支付制度，合理规划义务教育投入预算，合理地分配教育财政支出。这不仅能使义务教育经费投入得到制度与法律上的保护，还能使教育财政预算建立在完整、准确的统计数据上，使分配更加合理、科学。
　　3.优化学校布局，改善办学条件。优化学校布局能够更加合理地分配教育资源。重新调整学校布局，对于生源数量很小的学校，给予取消，将零散的教育资源和学生整合在一起，利用住校的方式统一培养学生。这样能够有效地减小教育投入，同时利用有限资源改善办学条件，提高教育质量。
　　4.建立教师交换、轮岗制度。教师队伍素质是决定一所学校办学水平和教育质量的最重要因素。为了缩小校际之间的差距，采取教师定期交流制度是一项基本的策略。一方面，教师经验交流频繁，在适应不同学生时，适应性会得到很大提高；另一方面，乡镇与农村教师通过进城交流能够得到进修的机会，这样能保证各校间师资力量和教学水平的相对均衡。
　　5.加快教育信息化过程，提高现代教育质量。随着社会信息化进程的加快，教育信息化也势在必行。教育信息化有助于校与校之间的经验交流，网络使得城市先进教育思想和教育理念有助于乡镇农村教育的发展。
　　6.留守儿童与城市农民工子女教育问题。“留守儿童”与城市农民工子女教育问题已成为当今我国两大严重的社会问题，而要解决这个问题，需要家庭、学校、政府和社会等多方面协调合作，共同构筑起面向“留守儿童”及农民工子女的一整套完备的社会化服务体系。
　　教育是民族振兴和社会进步的基石，国家要保证义务教育均衡发展，像党的十八大报告中所说的那样“大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边缘、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育”。
　　参考文献：
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　　[2]李志强.城乡义务教育均衡发展存在的问题及对策[J].时代教育，2011，（02）.
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