人力资本财政投资风险管理机制问题研究

　　在人力资本财政投资风险管理中，要主要控制教育、医疗和就业方面的风险，这里面涉及到教育的公平、总量和效率风险；还有医疗的公平、市场和应急救援风险；最后包括就业的总量、适应性风险等。所以需要研究这些问题，并找出解决方案，做好风险管理。
　　一、关于人力资本财政投资管理的匮乏
　　（一）教育方面的风险
　　教育主要存在公平、总量和效率风险，这三大风险是整个财政风险中的教育类财政风险。首先对于总量的风险，就目前中国的财政对教育支持力度而言，已经达到了非常可观的程度，就2012-2017年，中国教育事业投资总额已经占到GDP的4%，在2017年更是突破3万亿的总量，而且在职教方面的投资比例也不断上升，这样的结果就是投资的资金到位后，究竟该怎样分配，这会在不同地区的投资总量方面产生巨大风险，比如说各项成本费用，教育设施方面，固定投资等。其次，在投资效率方面也存在风险，教育总量的投资规模增大，还伴随着效率的风险产生，不完善的科教体系，产权界定，以及社会引导不足都会或多或少阻碍教育的积极性，导致整个教育投资效率降低，极大地增加教育投资风险。最后在教育的公平方面也存在较多风险，中西部教育投资不均，职教和普通教育投资不均，一些比较薄弱环节的学科投资也不均，让整个教育发展不均衡发展，所以放大了教育财政方面的投资风险。
　　（二）医疗方面的风险
　　在医疗风险方面主要体现在市场和公平，还有突发风险等方面。首先在医疗市场财政投资方面随着医疗改革，政府财政投入和市场投入的界定成为最关键问题，既要放权给市场，但是又要防治医院暴利发生，以及商业化过浓，导致医疗市场乱象频发。在公平方面，大城市与偏远地区的医疗财政投入也存在非常大的差异，尤其是在大城市的医疗支出占比过大，但医疗普及率却远大于农村医疗，最终造成严重的医疗资源倾斜，不利于整个医疗公共事业发展。在突发医疗中，比如地震、海啸以及群体性公共事件中还存在非常明显的风险，这一风险需要高度重视。
　　（三）就业方面的风险
　　这一风险主要体现在总量风险，适应性风险。总量风险主要是国家在就业方面的财政投入连年上升，人力资源部，工会，以及社会保障部等机构在就业方面增加的财政性投资过大，还有相关政策的改善，所以在风险把控中就无形增加了风险管理成本。而适应性风险就包括在城市的就业人口容量，居住舒适度，以及就业上升通道搭建等方面都随着就业财政资金的投资不断提高风险，并带来管理困难。
　　二、关于人力资本财政投资管理的改善
　　（一）教育方面的改善
　　教育在公平方面需要加强对中西部经济发达区和欠发达区的教育财政的公平投资，不断完善农村教育财政投资机制，建立完善的教育财政投资考核标准，以此来提高教育财政投资效率，降低财政投资风险。其次在投资总量方面要继续保持，稳步上升，但是要确保职业教育和普通教育都能得到平衡发展，教育固定投资和软件投资也要互补发展。在效率方面要全面落实社会引导机制，加强科教体系建设和产权划分，做到让教育财政投资更高效，起到效果也更好。
　　（二）医疗方面的改善
　　医疗财政资金投资风险管理主要围绕在公平、市场以及应急医疗方面。首先对于公平，以人为本，和谐社会的构建需要在财政投资风险管理中要注重对个人医疗支出的减少，国家和社会医疗支出增加，最终达到平衡，这样才能有效拉动内需，提高消费，降低医疗财政投资风险。另外在城市和农村医疗卫生方面要注意公平。所以通过财政投资来抑制农村公共卫生事业不足的局面，留住人才，保障农村居民卫生安全，这样才能有效保障医疗财政投资风险可控。市场方面采取积极措施建立市场投入和财政支出平衡。医疗作为刚需，需要引入市场竞争，才能有效建立社会医疗秩序，但是这种动态平衡需要提高財政投资管理效率，社会监督体系，以及对财政投资权利的约束，防治医疗投资失控，或者医疗权利寻租的现象，最终导致医疗暴利。在应急突发医疗方面要加强对不断建立突发公共卫生事件应急机制，完善救援体系，加强对应急医疗的财政投入和社会资金引入，有效保障社会应急突发医疗事故不断降低。
　　（三）就业方面的改善
　　随着就业财政投资风险的增大，需要对就业进行财政投资迁徙。需要对不同层次的就业人群进行梯度化转移，另外在财政投资风险管理中要做好区域化人才发展规划，将人力资源需求和供给做好匹配，这样可以有效对人力资源进行迁徙，缓解人力资源就业压力，从而从就业总量分流方面来分散财政投资风险。其次在公益性财政投资方面要做好适应性匹配，例如对于公用交通，公租房等，随着就业人群的增加，就业财政资金投资不仅要保障就业人数，还需要就城市就业人群的适应性风险进行控制，如提高公益性就业交通补助，可以有效解决劳动力迁徙问题，通过就业财政资金投资，不断增加就业者的公租房和廉租房建设，将就业成本不断降低，适当增加就业者收入，降低就业财政资金投资风险。在公平方面要不断调整就业公平性，要从政策、法律方面规避就业歧视，增加就业效率，降低就业资金投资风险。
　　三、结束语
　　随着中国经济体量增加，人力资源各种财政投资也不断跟进，从不差钱，到用好钱，不仅需要智慧，还需要风险控制意识，针对教育、医疗和就业三大人力资源财政投资，需要更深入地思考，最终才能有效控制管理风险。（作者单位为上蔡县劳动就业服务中心）