[落实全面从严治党主体责任工作报告]从严治党主体责任清单
落实全面从严治党主体责任工作报告
区委巡察组各位领导：
近年来，***党委在区委的坚强领导下，在区纪委的监督指导下，认真落实全面从严治党主体责任，以改进工作作风、密切联系群众为重点，切实推进制度建设和作风建设，有力促进了党员干部作风好转，促进了全乡各项工作顺利开展。按照《中共**市**区委巡察办关于开展四届区委第六轮巡察工作的通知》（**巡察〔2019〕2号）要求，现将***党委履行全面从严治党主体责任情况汇报如下：
一、党委履行全面从严治党主体责任情况
（一）强化责任，严格履行管党治党责任
一是强化党委履行从严治党主体责任。定期召开会议研究部署党建工作，建立健全《党委议事制度》《党风廉政考核制度》《财经管理制度》等系列制度，印发《关于深化落实全面从严治党主体责任的实施意见》，按照制度办事，从制度上夯实从严管党治党主体责任。二是强化党委书记履行全面从严治党第一责任。定期召开党委理论学习中心组学习会，及时推进“两学一做”常态化制度化，学习传达中央决策部署和市委、区委工作要求；
督促班子成员履行好“一岗双责”，纠正不重视、不落实、敷衍应付和消极抵触等问题。三是坚持党管意识形态。牢牢把握意识形态主动权，落实意识形态工作报告；
加强意识形态重点领域管控，建立健全意识形态类场所分级管控制度；
认真贯彻落实网信领域法律法规，对本单位网站、自媒体进行全面清理、监管，解散互联网工作群5个。3年来，专题研究意识形态工作6次。
（二）提升站位，着力加强党的思想政治建设
一是紧盯党的十九大精神学习贯彻不放松。始终坚持思想建党，把维护核心放在首位。党委中心组先后15次组织集中学习，学习领会十九大精神及习近平总书记系列重要讲话和治国理政新理念新思想新战略，以“增强‘四个意识’”为主题举办专题学习讨论；
邀请区委讲师团成员开展党的十九大精神专题宣讲活动；
组建以各驻村领导为组长的宣讲队，到各村（居）开展宣讲活动10余场次；
充分利用宣传横幅、led电子屏等方式营造浓厚氛围，确保党的十九大精神落地生根。二是紧盯净化政治生态不放松。深入开展《准则》、《条例》、《党章》学习，严肃民主生活会，抓好思想政治教育引导工作，当好党内政治生态“护林员”。坚持每月1次集中学习、每月1次学习交流，开展专题讲座讨论4期（次）。
（三）突出重点，夯实基层党建堡垒
一是突出基层组织建设重点。专题研究党建工作9次，培养本土人才后备队伍24人，*名本土人才到村挂职。二是突出基层组织生活重点。党委带头召开民主生活会，指导基层党支部召开组织生活会18次，“三会一课”制度较为规范，上党课20余次，全面排查党员组织关系，规范党费收缴时限和标准。三是突出党建与发展结合。加强基层服务型党组织建设，落实好便民服务中心轮流值班制度，严格党员发展程序，保障党员发展质量。2017年来，“群工系统”共受理事项845件，办结率100%、满意率98%；
组织党员、群众开展远程教育1200余人次，完成520名党员信息采集工作，慰问生活困难党员干部30人次，发展党员8名，转正党员9名，培养入党积极分子17名。
（四）加强党内监督，严肃党内政治生活
落实《中国共产党党内监督条例》，运用好监督执纪“四种形态”，在用好第一种形态上下大功夫，认真开展纪律教育；
严格执行“三重一大”事项集体决策；
严格落实请示报告制度，定期向上级党组织报告工作，及时请示报告重大事项；
落实好“三会一课”、民主评议党员、领导干部双重组织生活会等制度，认真开展支部主题党日活动，确保党内政治生活正常化、经常化、规范化。
（五）抓细抓长，持之以恒正风肃纪
一是落实好中央八项规定及其实施细则。公务接待上，控制好公务接待标准、地点和陪餐人员，坚持厉行节约反对浪费。3年来，“三公”经费控制良好，2017年共产生“三公经费”**万元，2018年共产生“三公经费”**万元，同比大幅下降；
清收个人及单位借款**万元。在公务用车上，单位保留**台公务用车（1台应急保障车，**台安监环保执法车），较好落实好公务用车管理制度。在办公用房上，执行办公用房使用标准，没有超标准使用办公用房现象。二是加强反腐倡廉教育。组织党员干部观看党风廉政教育专题片2次，开展了“以案说纪、以案说法、以案说德、以案说责”警示教育，及时通报违反中央八项规定精神问题、发生在群众身边的不正之风和腐败问题等典型案例，把反腐败同扫黑除恶结合起来，严肃查处涉黑涉恶腐败和充当“保护伞”问题，严厉打击“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为。三是加强案件查处，支持纪委监督执纪。落实纪委“三转”要求，支持案件查办工作，及时听取案件查处情况汇报，督促履行监督执纪职责，查处党员干部违纪违法行为。2017年来先后给予4名党员纪律处分，其中开除党籍**人，留党察看处分1人，党内警告处分**人。同时，乡纪委对**余名乡、村（社区）两级干部进行了廉政谈话，对24名在村干部进行了廉政约谈，对**名在村干部进行了提醒谈话。
二、存在的突出问题及原因剖析
存在的突出问题：
（一）党的政治建设方面存在的突出问题
一是保持政治定力严守政治纪律上有欠缺。对树牢“四个意识”和坚定“四个自信”政治意义和深刻内涵把握不够，认识不到位，存在“口号化”的现象，缺乏对共产主义远大理想孜孜不倦地追求和持之以恒不懈奋斗的勇气，如有的干部职工精神懈怠，工作动力不足，主动积极性差，有得过且过的思想；
有的同志对意识形态领域的复杂性缺乏必要的警惕性和鉴别力，对意思形态的重要性影响力认识不足，对社会上传播小道消息等不当言行未能及时发声亮剑、批评教育，如对社会上对薄熙来.王力军流毒、孙政才恶劣影响方面的议论，没有站出来理直气壮的批评指正。
二是贯彻落上级决策部署有差距。党委班子在实现“两地两高”目标上办法不多，落实“四个扎实”要求有差距，党的十九大精神落实到具体工作中的举措还不够实。***生态优美，对如何快速把水市打造成山清水秀美丽之地，为群众创造高品质生活的方式还不新、载体还不实，以壮大产业带动群众致富奔小康的干劲不足，在贯彻上级部署方面有差距。如村级集体经济发展，**年11月区委组织部划到我乡**村党费扶持集体经济资金**万元用于发展集体经济，至今还停留在村级帐户上，没有找到合适的项目，造成资金的闲置。
（二）党的思想建设方面存在的突出问题
1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想有差距。“两学一做”学习教育常态化制度化落实不好，学习的深度不够，习惯于以干代学、以会代学，集体学习多，个人自学少，浅层学习多、深度研讨少，对习近平新时代中国特色社会主义思想丰富内涵和精神实质理解不够透彻，对其时代背景、历史地位、哲学意蕴、理论贡献认识上不深，一知半解、似懂非懂，在“学懂、弄通、做实”上差距较大。如党委理论学习中心组学习深度不够，根据实际工作讨论较少，有时只念一下大的题目，让大家做好笔记就行了。
2.思想激情缺乏，责任担当不足。面对新形势新挑战，党委班子成员习惯按部就班的工作，思想上抱有“宁可少干事、只要不出事”的心理，创新发展、谋大做强的闯劲和冲劲不足，锐意开拓、奋发进取的精气神欠缺，如通过建好便民服务中心建设提高为民服务水平质量方面做得不好，**便民服务中心动工一年主体未修建好，**社区便民服务中心迟迟未入驻，攻坚克难的执行力不强；
在财政非税收入方面战斗精神不足，办法不多，有能过且过的思想，不能按照相关政策要求很好的落实；
有的班子认为在领导岗位时间长了，改革攻坚、加快发展的锐气和闯劲不如以前，特别是随着年龄的增长，认为工作已经不错了，成绩也有了，现在外部环境又很严，看住门不出事就行了，标准不高、闯劲不足，对遇到的发展难题破解力度不大，工作激情缺乏。
3.思想松懈疲软，奋勇争先意识不强。存在满足于“过得去”，陶醉于“还可以”现象，内心有“缓缓气，歇歇脚”的想法，“只愿看摊守业、不愿担当作为”的现象不同程度地存在，趋向自我满足。如脱贫攻坚在迎接国家扶贫办调研和第三方评估等工作中，多次强调各班子成员牵头开展工作，进一步做好入户帮扶和完善资料等工作，但有的同志认为近年来扶贫工作取得了一些成绩，贫困户实现了越线达标，没有什么问题，放松了对扶贫工作的巩固落实，对全面建成小康社会的理解和扶贫工作任重而道远的重大责任认识得不够深。近年，全乡工作取得了一些成效，就出现思想滑坡现象，产生“还可以、过得去、差不多”的自满心态，出现“看一看、缓一缓、歇一歇”的松劲情绪，“向矛盾叫板、向困难宣战”的开拓劲头，“跑起来干事、跳起来摸高”的拼搏精神有所淡化。
4.仍有畏惧艰难，攻坚克难勇气不够。党委在处理遗留问题、棘手难题方面，缺乏一抓到底、动真碰硬的精神，照抄照搬围着程序打转，不敢直面矛盾，不敢决策拍板，不敢强力突破。**、**村信访矛盾较多等，虽然经过多次上门调解和做工作，纠正了一些错误导向，解决了一些实际困难，但是始终未能较好解决重复反映或上访的问题，与思想放松有密切联系；
有些同志习惯于凭老经验、老办法、老套路办事，对法规政策钻研不够，对工作潜心研究不够，对新常态新方法不适应不会用，对解决发展中的问题思路不够开阔、举措不够创新，水车坪老街环境整治、征地搬迁方面也存在畏难情绪，存在“心有余而力不足、欲为之而不能”的本领恐慌和能力危机。
（三）党的组织建设方面存在的突出问题
1.党委在干部选拔任用的主体责任落实不严。一是机关事业单位干部选拔任用和晋升还不够规范。干部选拔任用中，审核基本条件是否达符合规定、岗位是否空缺的时候多一些，对干部的工作实绩、一贯表现、群众基础等要求还不够严格，选拔任用中有论年龄、论工龄、论级别的现象，存在干部动议考察评议相关工作环节不规范、不完整的问题，党委会研究时，认为乡镇条件差，工作艰辛，干部成长进步不易，只要不违反原则便同意申报，干部选拔任用前的集体领导和把关作用发挥不够充分。二是村社干部选拔任免把关不严。村社干部能力素质与农业农村工作现实需要还不适应，一些村社干部作风不够实，工作主动性不够，抱着“不犯错误不下岗”的想法混日子，求稳怕乱，怕事躲清静，有的把村干部岗位当“代差”、作“副业”，对于村务关心不足，角色认同感不高。如在上次村居换届中，**村**十几年前因打架被派出所拘留过，党委认为十多年了，已经改正了，便把他选进了村干部。
2.选人用人的制度不完善。乡党委在干部教育培养、考核评价、监督约束等方面的配套制度还比较欠缺或不够完善，对于《公务员法》《党政领导干部选拔任用条例》和《事业单位人事管理条例》等选人用人相关制度，存在学习不经常，运用不够好的问题；
在中层干部使用方面，存在对科室业务熟悉的同志长期在一个岗位上现象，没有干部能上能下、能进能出的制度规定，干部多岗锻炼方面做得还不够。
3.开展党内政治生活要求不严。一是“三会一课”制度执行不严格。一些支部上党课、谈心谈话、党小组会开展不经常，民主生活会、组织生活会质量不高，批评与自我批评不逗硬，不能直面矛盾、整改问题，有问题年年整改年年存在现象；
民主集中制方面，个别成员奉行好人主义，不直抒己见，跟风表态，民主生活会辣味不够。二是存在党组织弱化边缘化现象。有的村党组织战斗堡垒作用发挥不好，党组织书记凝聚力号召力不强，对本村产业壮大、集体经济发展、“一事一议”、脱贫攻坚、农村环境整治等重点工作推进乏力、落实不好，等靠思想严重。三是党员教育管理有待加强。党员管理不精细，分类指导不到位，少数村党员村干部作风不实、工作不在状态，违纪违规，一些农村党员学习不认真不严肃，对支委会工作不关心、不上心，党性锻炼作用发挥不明显，党员先锋模范作用发挥不好。
（四）党的作风建设方面存在的突出问题
一是调查研究还不深入。班子成员下村社调研不够深入，到产业发展好的村社走得多一些，条件差一些的地方走得少一些，有走马观花现象，往往为调研而调研、为谈话而谈话，调研质量不高、指导性不强，调研成果不明显，不能为党委班子决策提出可行可发展的调研意见或报告。二是有歇气放松情况。个别班子对“四风”问题的斗争有歇一歇的现象，身体力行、以上率下、带头转变作风的氛围还不够浓厚，摆表现、找差距、抓住主要矛盾的能力还欠缺，个别同志调门高，行动少落实差等问题依然存在。如脱贫攻坚工作中对改房、村容村貌等工作上时间观念不强、进度慢，检查中也是蜻蜓点水、随口问问，在深入分析、提前规划、蹲点督查的力度上有差距，执行力有待提高。三是文风会风不精简。制定下发文件，存在“依葫芦画瓢”，照搬照抄上级规定现象，结合本乡工作实际不够；
存在以会议落实会议、以文件落实文件的现象；
个别同志办文办会有粗疏错漏的问题，开短会落实不够好，议事效率不高。
（五）党的纪律建设方面存在的突出问题
一是党委主体责任落实不够。党委书记履行抓党建“第一责任人”责任有待加强，对抓好党建是本职、抓不好党建是失职、不抓党建是不称职需再深化再认识，真正把抓好党建作为最大的政绩；
党委班子成员履行党建“一岗双责”责任不够，对分管领域和联系村社党建工作的研究部署、督促指导、检查考核还不力。二是开展经常性纪律教育不经常。学习方法简单形式单一，有的支部以“支部主题党日”活动代替党的纪律教育，有的只学习《中国共产党纪律处分条例》原文，结合实际开展警示教育较少；
班子成员对所分管的部门和所联系的村社开展纪律教育不够，认为学习教育是支部的事，忽略了经常性纪律教育，未实现让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作和生活。三是执行廉洁自律准则有差距。有超标准发放**费现象，2015年10以来，超发**费**人****元；
财务报帐不规范，存在报“包包帐”现象；
有违规公款接待行为，2016、2017年周末接待报销1**人****元；
有公车加油卡为私车加油行为，共发现**起涉及金额**元。四是深化运用监督执纪“四种形态”不足。在提高发现违纪问题能力上不够，强化分析研究，提高精准把握执纪标准和运用政策能力有差距；
第一种形态运用不经常，关口前移、防患未然的意识弱，在日常管理和监督、批评教育成为常态上流于形式；
纪检干部队伍自身建设有待加强。
（六）反腐败方面存在的突出问题
一是党委对全面从严治党认识不够。对党建工作停留在研究布置上，深入村（社区）监督检查少，检查中查阅记录多，询问群众少，要求提得多，方法教得少，有“治标不治本”现，2018年只是**办、**进行了几次督查，发现的问题也是发一个通报，跟踪落实不到位。二是执行机关制度不严格，不逗硬。干部职工有迟到现象，有时没请假也离开了单位，对干部职工的管理不严，兑现逗硬制度不落实，管理“宽松软”。三是对党员干部的教育管理不到位，要求不严，导致干部有违规违纪、与民争利现象。机关**级干部**同志因醉驾被开除留党察看一年、行政降级处分；
**村支部书记**违规将自己一家申报为困难家庭，报销大病医疗费用，纪委正在调查，村文书**同志因同样问题被戒免谈话；
**村原主任**因违规申报小微企业，享受小微企业被助被开除党籍等。
（七）市委巡查反馈问题中存在的突出问题
一是主动为民营企业营造良好发展环境的举措不够，深入帮扶指导出谋划策的力度有待加强，推动经济高质量发展有差距。二是持续改作风转作风不力，形式主义、官僚主义问题未得到有效纠治，有办事推诿，效率低下，不作为、不负责任现象发生。三是推进“三大攻坚战”欠力度，对脱贫攻坚政策宣传不到位，对存在的问题改进办法不够多，举措不够实，贫困户建房面积超标现象，个别贫困群众内生动力不足；
落实生态环保责任传导压力不够，农业薄膜、化肥和畜禽污染力度有待加强，发展循环农业需不断推进。
原因剖析：
一是党要管党、从严治党的自觉意识还不够。把抓好党建作为党的重要工作虽以成为一种理念，但对主体责任、第一责任的内涵把握不准、领会不深、招法不多，思想深处全面从严治党的紧迫感不强，没有做到聚精会神、心无旁骛的抓党建，对基层党建存在的问题是什么、基层和群众的期盼是什么等问题存在模糊认识。二是敢管敢严、真管真严的思想意识还不够强。怕得罪人、“老好人”的思想还时有表现，导致主体责任层层递减，管党治党责任落实不够彻底。三是破解重点难点问题招法不多。有时有畏难情绪，抓点的时候多，抓面的时候少，习惯于抓几个典型当门面，整体推进全面进步不够；
四是推动责任落实力度不大。抓落实不到位，没有形成党建任务有人抓，工作责任有人负，具体工作有人管的党建工作格局。考核评价、激励约束等制度乏力，导致基层党建工作缺少压力和动力，工作进展缓慢；
五是对党内监督不够。认为监督是对自己不信任，是挑个人毛病；
监督过严，会束缚干部手脚，影响干部积极性，会出乱子，影响安定等，层层传导压力欠缺；
六是党性修养弱化，标准要求低。对党员干部的要求有所放松，群众观念有所减弱。责任意识、担当意识滑坡；
七是理论与实际之间的衔接没有做好。虽然建立了工作目标管理考核制度，但考核评价体系不完善，理论与实际之间衔接不够紧密，导致激励作用发挥不明显。
三、下一步工作措施
一是加强思想政治建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，推动工作，认真学习贯彻《关于加强党的政治建设的意见》，全面增强“四个意识”，时刻践行“两个维护”，坚决兑现“三个确保”政治承诺，不断增强政治认同、思想认同和情感认同，切实筑牢忠诚核心、维护核心、看齐核心、追随核心的思想根基。健全完善党委理论学习中心组学习制度，自觉把加强学习作为一种责任来履行、一种习惯来培养、一种能力来提升，切实提高班子的整体理论素养和政策水平，抓住“学懂、弄通、做实”三个关键词，进一步使习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心、见言见行，切实做到学以致用、学用相长。
二是加强干部队伍建设。牢固树立鲜明正确选人用人导向，严防“带病提拔”，按照“五个过硬”要求，完善考核评价体系，严格执行《领导干部能上能下若干规定》，打造一支忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。
三是加强主体责任的落实。乡党委切实担负起抓党风廉政建设和反腐败工作的重大政治责任，坚持把全面从严治党摆在突出位置，深入贯彻区委重大工作决策部署，持之以恒、扎实有效地推进惩防体系建设；
坚持定期分析研究党风廉政建设相关工作，健全党委统一部署、党委主要负责人抓总、班子成员分工负责的落实主体责任工作格局，定期了解、指导、督促班子成员履行好分管责任，班子成员严格履行好“一岗双责”，推动形成落实全面从严治党责任整体合力，不断将全面从严治党引向深入。强化责任意识教育，健全完善党风廉政建设责任制考核和责任追究等制度，督促各级党组织把党风廉政建设和反腐败工作纳入重要议事日程，与本单位业务工作同部署、同检查、同落实。
四是加强纪律作风建设。严格落实中央八项规定及实施细则和市委实施意见，对照《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党内监督条例》等党纪法规要求，用好执纪监督“四种形态”，严厉整治“四风”等问题，严肃查处发生在群众身边“微腐败”问题，全力确保干部清正、政府清廉、政治清明。
五是加强制度建设。坚持举一反三，建章立制，进一步完善干部人事、意识形态、脱贫攻坚、乡村振兴、项目招标、“三公”支出等制度，健全权力运行监督和制约机制，强化廉政风险防控的制度建设，把制度的篱笆扎得更紧，切实强化制度执行力，真正用制度管好权管好人管好事管好人。
