2019年共青团基层建设整顿攻坚实施方案

2019年贵港共青团基层建设整顿攻坚实施方案

为深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面贯彻落实习近平总书记关于青年工作的重要思想，按照团十八大、团十八届二中全会的部署要求，树立大抓基层的鲜明导向，夯实团的基层建设，全力提升团的组织力。经研究决定，用一年的时间集中开展贵港共青团基层建设整顿攻坚，着力解决一批存在的重点难点问题，补齐基层基础短板，推进基层团组织全面进步、全面过硬，真正把各级团的基层组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、服务党政大局、团结动员青年、推动改革发展的坚强战斗堡垒。根据《共青团中央关于加强新时代团的基层建设着力提升团的组织力的意见的通知》（中青发〔2019〕2号）和《2019年广西共青团基层建设整顿攻坚实施方案》（桂青发〔2019〕9号）精神，现制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于青年工作的重要思想，树立大抓基层的鲜明导向，坚持党的领导、突出政治功能，坚持团要管团，从严治团，着力扩大组织覆盖，创新组织体系、凝聚团员青年、加强团干部队伍建设，切实当好党的助手和后备军，发挥好党联系青年群众的桥梁和纽带这一重要政治定位,为做好新时代党的青年群众工作提供坚强组织保证。

（二）基本原则

坚持加强基层、夯实基础。坚持党对团的工作的全面领导，实现团的组织和工作全面覆盖，推动资源、服务、管理下沉基层，着力解决基层团组织“四缺”问题，更好地为团员青年提供精准有效的服务管理。

坚持围绕中心、服务大局。认真贯彻落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，投身建设六“壮”六“美”新广西，助力乡村振兴战略及新时代“四力”新贵港等重大工作，向党政中心工作聚焦，为全局工作聚力。大力倡导“担当为要、实干为本、发展为重、奋斗为荣”理念，大力弘扬新时代敢干、实干、苦干、善干的“四干”新作风，激励广大团干部在新时代有新担当新作为，为打造新时代“四力”新贵港，加快建成西江流域核心港口和战略性新兴产业城，建设壮美广西、共圆复兴梦想贡献青春智慧和力量。

坚持问题导向、久久为功。立足当前、着眼长远，集中解决几个带有关键性、普遍性的突出问题，切实提高团的基层建设的政治领导力、组织覆盖力、带头人影响力、团员队伍战斗力。

坚持分类指导、整体推进。强化主体责任，注重统筹谋划、整体部署、系统安排，区分不同领域和层次，加强指导督促，抓两头促中间，推动基层团建质量和水平整体提升。

坚持改革创新、健全制度。把握新时代团的基层建设规律，完善团的基层组织领导体制，健全基层组织体系和工作机制，创新组织设置和活动方式，探索可复制可推广的经验和模式。

（三）主要目标

团的基层组织是共青团全部工作和战斗力的基础。开展基层建设整顿攻坚工作，是贯彻落实中央、团中央和团广西区委部署的改革要求、加强团基层建设的一项基础性工作，是深化共青团改革的重要内容。通过整顿攻坚工作，团组织作用明显增强，政治引领更加突出；

团员先进性明显增强，团员先锋模范作用发挥更加充分；

团干部综合素质明显增强，团干部队伍建设更具活力；

团的组织力得到明显提升，团的基层建设更加坚强有力、充满活力。

二、组织实施

（一）调研情况摸清底数

从2019年3月至6月中旬，开展团的基层建设调研摸底“百日攻坚”行动。调研摸底工作以镇（社区）级以上团组织为责任单位，要集中时间和精力，本着实事求是、严肃认真的态度对所属每个基层团组织逐一进行摸底排查，通过召开分析会议、走访调查、团员青年评议等多种形式认真开展团的基层建设调查摸底工作，要敢于揭短亮丑、正视问题，切实将基层团组织底数摸清、将软弱涣散团组织找准，不得“以次充好”，不搞区域平衡，确保研判准确、界定合理，以钉钉子精神抓好调研摸底工作。

1.调研摸清全市团组织、团干部和团员底数。认真对本地本系统“青年在哪里”“团员在哪里”“团组织在哪里”的情况进行一次全面摸查；

结合“智慧团建”和学校学生信息统计系统录入情况，做好团员身份认定，了解掌握团组织、团干部、团员的基础数据。

2.调研摸清全市团组织设置情况。认真对各级、各领域基层团委（团工委）、总支、支部设置情况进行一次全面摸查，理清各级团组织的隶属关系，了解掌握因隶属关系不清，处于“游离”状态团组织数量和工作开展情况。

3.调研摸清全市“空心”团组织情况。认真对各级、各领域团组织进行一次全面摸查，了解掌握有团组织无团员“空心”团组织的数量及成因。

4.调研摸清全市团组织领导班子配备情况。认真对各级、各领域团组织领导班子配备进行一次全面摸查，了解掌握基层团组织领导班子的基本结构。

5.调研摸清全市团干部在编、在岗情况。认真对各级、各领域团干部借调、抽调、挂职等进行一次全面摸查，了解掌握全市团干部队伍建设情况。

6.调研摸清全市团干部工作作风情况。认真对各级、各领域团干部履职情况进行一次全面摸查，了解掌握团干部担当作为情况。

7.调研摸清全市团员管理情况。认真对各级、各领域团组织基础团务工作进行一次全面摸查，了解掌握团组织生活不正常，团员档案管理、团员组织关系转接、团费收缴不规范的情况。

8.调研摸清全市发展团员情况。认真对各级、各领域团组织发展团员的程序、标准进行一次全面摸查，了解掌握全市团组织“推优育苗”和团员队伍的基本状况。

9.调研摸清全市团组织“推优入党”情况。认真对各级、各领域团组织“推优入党”的数量进行一次全面摸查，了解掌握全市开展“推优入党”基本情况。

（二）整顿软弱涣散组织

从2019年6月下旬至9月底，开展整顿软弱涣散团组织“百日攻坚”行动。在调研摸清全市团组织、团干部和团员状况的基础上，全面开展整顿软弱涣散基层团组织。要紧紧围绕当好党的助手和后备军、做好党联系青年群众的桥梁和纽带这一重要政治定位,清醒认识基层组织薄弱,部分团组织软弱涣散的现状,以刻不容缓的决心、勇于革新的担当和持之以恒的韧劲,大力推进团的基层建设,着力提升团的组织力,把共青团建设得更加坚强有力、充满活力。

软弱涣散基层团组织分为以下九类情形：团组织工作思路不明确、不清晰，团组织、团干部、团员底数不清，工作缺乏计划性、系统性和针对性的；

团组织隶属关系不清晰，工作盲目被动、长期打不开局面的；

有团组织无团员“空心化”的；

团组织主要负责人素质能力差，班子配备不齐，班子成员长期缺职的；

团干部长期被抽调，团员长期脱离组织、不参加团内生活、不履行团员义务、不能发挥先锋模范作用的；

团员青年群众对团组织工作不认可，群众满意率达不到60%的；

团组织生活不正常、团员档案管理、团员组织关系转接、团费收缴不规范的；

发展团员不规范，团员发展质量不高的；

团员意识教育和推优入党工作不到位的。以上九类软弱涣散的基层团组织列入整顿攻坚范围。各级团组织要科学制定整顿工作方案，在调研摸底的基础上，全面研判基层组织现状，分类提出整顿、巩固、提升的整改方案。整顿方案实行“四明确、一公开”，即整改目标明确、方式明确、时限明确、领导责任明确；

整改方案和整改落实情况要采取适当方式向团员、青年、群众公开，接受监督。

1.掌握明确全市团组织、团干部和团员底数。各级团组织要提高重视程度，认真按照团中央“智慧团建”信息采集录入要求，集中力量完成各级、各领域团组织、团干部、团员的信息录入,确保录入数据真实、准确、完整。全市团组织、团干部和团员基本数据以“智慧团建”录入确定的为准，以团支部为单位建立团组织和团员信息档案。

2.理顺基层团组织和团员的隶属关系。认真按照“智慧团建”组织树层级规则，从便于团员参加组织生活和有利于团员教育管理、作用发挥的原则出发，切实规范团组织的设置。

3.从严整治“空心”基层团组织。各基层团组织要通过户籍、学籍、兵役等资料线索寻找失联团员，根据户籍资料逐一排查确认本辖区内14—28岁青年团员身份，及时把团员编入所在地或单位团组织。由县级团委统筹，以“联系好团员青年”“服务好当地发展”“开展好组织生活”为核心原则，探索辖区内基层团组织重新布局，创造性开展“校村（社区）联建”“村（社区）企联建”等做法，科学调整设置基层团组织，按照《团章》有关规定撤并“空心”团组织。

4.配齐配强充实基层团干部队伍。对照习近平总书记提出的“好干部”标准和对团干部提出的“坚定理想信念、心系广大青年、提高工作能力、锤炼优良作风”重要要求，切实按照“知青年、懂青年、爱青年”的要求，把有情怀、有能力、有文化、有口碑的优秀青年党员团员充实到基层团干部队伍中来。

5.严格团干部管理和教育。各级团组织要认真做好团干部协管工作，防止不按标准、不按程序选拔配备干部。落实定期换届制度，严格干部配备管理，确保基层团干部的配备率和在岗率达90%以上。

6.开展基层团干部工作“满意度”测评和岗位能力大比武。对政治上不合格、经济上不廉洁、能力上不胜任、工作上不尽职、群众满意率低的团组织书记或班子成员，经报组织人事部门和上级团的委员会批准，该免职的要免职。

7.严格规范基础团务工作。原则上基层团组织要按照党组织转移的办法和路径转移团员的团组织关系。严格学校新生和毕业生团组织关系转接手续，对不符合组织关系转接手续、没有团籍档案、不到“智慧团建”报到的新生不接收、不注册，不承认其团员身份，堵塞漏洞；

学校毕业生团员组织关系转接主要跟随学习、工作关系变动转接，如学习、工作单位未建立团组织，则由学习、工作单位所在地乡镇（街道）、社区团组织接收其团组织关系。严格按照共青团中央《关于中国共产主义青年团团费收缴、使用和管理的规定》和共青团广西区委《关于进一步加强全区团费收缴、使用和管理工作的补充规定》收缴、使用和管理团费。推动基层团支部“三会两制一课”预警、红黑榜等工作制度，规范基层团组织开展团内政治生活。研究出台团员团籍档案管理办法。

8.规范发展团员工作。基层团组织要严格按照“坚持标准、控制规模、提高质量、发挥作用”的总要求发展团员，尤其是学校团组织要严格入团标准，落实发展团员工作细则，建立团员信息档案，抓好入团、超龄离团仪式教育。稳妥消化无编号违规发展团员和不满十三周岁发展团员的情况。

9.加强“推优入党”工作。联合党的组织部门进一步明确团员推优入党的刚性要求，将“推优”工作作为基层团组织建设的重要载体。各级团组织要着重推荐即将超龄退团的优秀基层团干部加入党组织。

（三）切实加强有效覆盖

从2019年10月至12月底，开展加强有效覆盖的“百日攻坚”行动。整顿攻坚工作中要注意总结好经验好做法，研究建立整顿软弱涣散基层团组织工作的长效机制，提高工作制度化、规范化、科学化水平。要防止整顿工作一阵风、走过场，确保整顿一个、转化一个，巩固一个，确保团的组织和团的工作的有效覆盖。

1.夯实学校共青团基础性源头性战略性地位。牢固树立“全团抓学校”的意识，在团的组织、宣传、服务等职能中,要集中力量向学校倾斜。建立健全团教协作机制，重点加强市、县教育团工委建设。积极推动全市初中普遍建立少先队组织，进一步强化团队衔接。推进中学团校规范化建设，力争2019年春季学期结束前，在全市60%以上的中学建立团校并促进规范化运行。加强对民办学校的组织梳理，扩大组织覆盖，理顺隶属关系，强化工作联系指导。强化团支部政治引领作用，实现学校“班团一体化”融合发展。大力引导学生积极参与志愿服务、就业见习等实践活动，不断增强学生综合素质。

2.进一步加强基层支部建设。团支部是团的基础组织，是团组织开展工作的基本单元，是团在社会基层组织中的战斗堡垒，是团的全部工作和战斗力的基础。要树立“一切工作到支部，一切工作靠支部”的理念,把全面从严治团落实到每个支部、每名团员，推动全市形成大抓基层、大抓支部的良好态势，持续加强支部规范化建设,建立完善团支部信息档案，全面激发支部活力，研究印发基层团组织规范化建设读本,推动团支部落实“三会两制一课”、组织生活等基本制度，提升基层团支部的政治功能和组织功能。引导基层团组织增强活动策划能力，围绕志愿服务、济困助学、就业创业、岗位建功、实践教育等领域，形成至少1项经常性品牌工作，增强基层团支部的组织活力。

3.加强应建未建团组织的组织覆盖。要按照“青年在哪里、团的组织就建在哪里”的要求，积极适应青年聚集、分布和交流方式的变化，优先在青年聚集的地方建立团的组织。明确县级以上团组织担负推动辖区内未建团的各类组织的规范化团建主体责任，乡镇（街道）、社区团组织负责辖区内未建团的各类组织的团员日常联系管理，对确实在本辖区内未建立团组织的单位学习、工作的团员，乡镇（街道）、社区团组织不得以任何理由拒接其团组织关系。“两新”组织团的工作原则上由所在地团组织管理和指导，特殊情况下视企业属性和规模情况可申请由上级团委直接管理和指导；

非公企业、社会组织在市场监督管理部门、民政部门注册登记的所在地团委担负推动建团的主体责任。各级青联企业家委员企业，青企协、青创协会员企业应建未建团组织的要在2019年10月前建立团组织。特别要加强我市易地扶贫安置点建立团组织工作，凡是有团员3人以上的安置点，都应当建立团支部。

4.抓紧抓好对新兴青年群体组织覆盖和工作覆盖。凡是具备建团条件的新兴青年群体组织，要创造条件按照《团章》规定及时建立团组织。要想方设法联合民政、交通、邮政、网信等部门，逐步建立网约车司机、快递小哥等青年群体团组织，暂时无法建立的，各级团组织要做到积极联系、主动服务的工作覆盖。针对新兴青年群体组织职业发展、社会参与、联谊交友、权益维护等方面需求,提供普遍性常态化服务,切实增强他们的获得感和归属感。

5.建立基层团组织后备干部队伍。机关、事业单位重点从优秀的业务骨干中选拔团组织后备干部；

村、社区重点从青年致富带头人、返乡创业大学生中选拔团组织后备干部。学校重点从党性强、懂教育、善于做思想政治工作的管理骨干、学术带头人、优秀教师、优秀辅导员中选拔团组织后备干部；

国有企业重点从优秀经营管理骨干中选拔团组织后备干部；

“两新”组织重点从“两新”组织优秀高级管理人员中选拔团组织后备干部；

新兴领域青年组织重点从政治素质好、号召力强、无不良嗜好的优秀青年中选拔团组织后备干部。村、社区实行“村推镇选县考察”的培养选拔机制，确定的后备干部名单由县市区汇总后报团市委备案。

6.进一步加强“网上共青团”工作。贯彻落实习近平总书记网络强国的战略思想，以“智慧团建”和“互联网+共青团”建设为重点，建设工作网、联系网、服务网“三网合一”的“网上共青团”，形成网上共青团宣传矩阵，实现团网深度融合、团青充分互动、线上线下一体运行。进一步推进广西共青年团新媒体（贵港）中心、贵港青年新媒体中心建设，探索实践传统媒体和新兴媒体的转型，推动传统媒体和新兴媒体融合运营，着力提升青年媒体竞争力；

指导全市团的网络新媒体舆论阵地建设和网络舆论引导工作；

协调重大活动的互联网宣传工作；

进行网上舆情监看和分析；

探索通过网络新媒体组织团的活动、加强联系服务、开展工作评价,推动团的工作和建设向互联网转型。充分运用网络信息化手段掌握了解外出务工团员青年的基本情况,并保持常态化线上线下的联系，切实扩大网上青年工作的有效覆盖。

三、组织领导

开展贵港共青团基层建设整顿攻坚，是落实习近平总书记“7·2”重要讲话和团的十八大、团十八届二中全会精神的重要举措。各县（市、区）团委、各系统团组织要把共青团基层建设整顿攻坚作为推进改革攻坚、从严治团和加强基层团组织建设的战略性、基础性工程，高度重视，精心组织，抓常抓细抓长。

（一）加强组织领导，明确工作责任。团的基层建设是一项长期任务和系统工程。为切实加强这项工作组织领导，共青团贵港市委员会将成立贵港共青团基层建设整顿攻坚工作协调小组，组长由团市委书记担任，副组长由团市委副书记担任，各部（室）主要负责人、各县市区和各系统团工委主要负责人为成员。协调小组设立办公室，办公室主任由分管副书记担任，具体负责基层建设整顿攻坚日常工作(见附件)。协调小组每月召开一次专题研究会议。各县（市、区）团委、各系统团工委要对照团市委，建立相应的工作协调小组和工作机制，负责本地本系统整顿攻坚工作的组织领导和具体实施，全市形成上下联动、齐抓共管的工作合力，为整顿攻坚工作的顺利开展打好组织基础。各级团组织要统一思想、提高认识，团组织书记要提高政治站位，明确工作责任，切实担负起整顿攻坚工作第一责任人的责任，做好各项工作的统筹协调，牵头主持召开整顿攻坚工作专题研讨会议，制定具体的整顿攻坚工作方案和整顿清单，亲力亲为深入基层一线，扎实推进整顿攻坚各项任务的落实。

（二）加强联系指导，狠抓工作落实。建立整顿攻坚联系指导制度，团市委班子成员联系指导1—3个各县市区和系统团组织，不定期采取随机调研、明察暗访、跟踪问效等方式，了解掌握整顿工作真实情况，现场推动解决问题，层层传导压力，做到整顿任务不完成，联系指导不脱钩。要求县级以上团组织要参照建立联系指导制度。要狠抓工作落实，切实抓好调研摸底工作，全面真实了解掌握基层建设情况，坚持边摸底边整顿，对照整顿清单建立销号制度，对问题整改完成情况按月进行盘点，做到“整顿不见效、工作不销号”；

对确实已经转化的，要坚持跟踪问效，巩固提升，防止“前整后瘫”；

对尚未转化或转化效果不明显的，要再行“会诊”，强化整顿措施，加大推进力度，促进转化升级。

（三）主动请示汇报，争取工作支持。各级团组织要主动向同级党组织和相关领导汇报团的基层建设整顿攻坚工作，积极争取各级党组织对整顿攻坚工作的重视和支持指导。要求各县市区团委每季度要向同级党委、政府分管、联系共青团工作的领导汇报整顿攻坚工作进展情况。同时，于每季度最后一周将分管、联系共青团工作领导对整顿工作的意见建议上报团市委整基层建设整顿攻坚工作协调小组办公室。

（四）强化工作纪律，狠抓作风建设。从严推进共青团的作风建设是贵港共青团基层建设整顿攻坚工作的重要内容。要把整顿攻坚工作作为加强和改进团的作风建设、全面从严治团的载体和手段，坚决防止整顿攻坚工作中出现形式主义、官僚主义，杜绝一阵风、走过场。对摸底调研不全面、情况掌握不真实的；

对确定整顿对象弄虚作假、隐瞒实情的；

对整顿工作走过场、不敢动真碰硬的；

对整顿工作不力、问题突出的等等，要通过各种形式及时通报曝光，对相关责任人要依纪依规予以问责，决不姑息迁就，确保整顿工作动真格，见实效。

四、其他要求

（一）贵港共青团基层建设整顿攻坚工作协调小组从2019年7月份起每月公布一次整顿攻坚工作进度情况。整顿攻坚工作情况作为2019年各级团委书记抓团建述职评议的主要内容。

（二）各县市区团委、各系统团工委在2019年4月11日前上报基层建设整顿攻坚工作方案；

在2019年6月10日前上报整顿软弱涣散团组织清单。从2019年7月起，每月13日上报一次整顿销号团组织清单（市教育团工委从9月份起上报）。

贵港共青团基层建设整顿攻坚工作协调小组办公室联系人：黎显杰，联系电话：0775—4563179。