交通行政执法面临的问题及对策

　　【摘要】交通行政执法工作,是依法治交通工作的核心基础和重要组成部分.交通行政执法工作范围大、涉及面广、专业性强,它不仅关系着交通系统整体形象好坏,而且直接影响着国家交通法规政策的贯彻和执行.近年来,随着"依法治国"步伐的加快,交通执法法规政策不断健全完善,执法队伍不断适应管理新形势发展需要,交通行政执法工作在实践和探索中也不断完善发展。
　　【关键词】交通行政执法；法规政策；整体形象
　　
　　1.交通行政执法描述
　　因执法不当而引发各种问题执法不当具体表现在法理上的执法不当和行为上的执法不当。法理上的执法不当包括执法依据不当、执法事实不当、执法主体不当。执法依据不当具体表现在法律、法规的适用上不当。由于国家道条、部门规章处罚规定比较笼统，缺乏执行力。地方法规、规章关于执法主体、执法内容、执法幅度上和国家道条、部门规章存在不一致的地方，造成法规、规章在适用上的困难。本市由于经济发展的不平衡，法规、规章的适用上也表现在执法依据、自由裁量权的运用上存在着很大的差距。一些执法人员不能把握处罚的适当性和合理性，滥用自由裁量权，随意处罚，引起被处罚当事人的异议。执法不当还表现在交通行政事实的认定不清上，比如检查危货运输时，危险品的认定难度就比较大，如果事实认定不清楚、就造成证据不确凿、处罚事实不当、造成错误执法；立法不统一，法规、规章之间冲突时有出现。目前我市道路交通行政执法的主要依据是《黑龙江省道路运输管理条例》和《道路运输行政处罚规定》（交通部5号令）。前者属地方法规，后者为部门规章，两者同一位阶，其效力低于法律和行政法规；改革开放以来，我国的行政法治建设有了长足发展，行政执法工作也得到了很大加强，行政执法状况有了明显改善。但是，我国毕竟处于社会主义市场经济建设的初级阶段，社会主义法治建设也将是一个漫长而艰辛的历史过程，因此行政执法工作中仍然存在着许许多多不容忽视的问题，特别是基层行政执法中的问题显得尤为突出，已经引起全社会的高度关注，人民群众对此反映强烈。行政执法是依法行政的基本内容，也是依法治国的重要环节、在当前形势下、如何正确把握和分析行政执法中的问题及其产生原因，并提出相应的解决对策，对全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家具有十分重大的意义；省委省政府为落实科学发展观，构建和谐社会，作出了建设“法治龙江”的决定，这是根据中央的决策部署对黑龙江现代化建设总体布局的进一步完善。在这个总体布局中，落实科学发展观，全面建设平安龙江是构建和谐社会的主要载体。
　　2.法规政策管理
　　依法治交与以德治交的关系。依法治交与以德治交，正是江总书记“依法治国”与“以德治国”重要思想在交通行业治理中的具体体现。依法治交需要一定的道德观念作支撑，而以德治交则需要以法律为依托和保障。依法治交与以德治交相互联系，相互补充，相互促进，两者不可偏废。只有坚持“法治”与“德治”并重，才能实现交通行业治理法制化、规范化，促进依法行政工作，为交通事业的发展营造一个文明法治的环境；随着我国交通运输业的快速发展，交通行政执法工作相对滞后的问题已越来越突出，在一定程度上制约了交通运输业的发展，阻碍了交通运输业改革的深人。在全面推进依法行政，建设法治政府，构建和谐社会的新形势下，必须加快交通立法工作，推进交通综合执法，强化交通行政执法手段，以更好地为交通建设和行政管理服务，促进交通运输事业持续快速健康发展；交通执法工作是一项系统工程，不仅需要交通执法工作者熟悉交通的实际工作，而且还要掌握一定的法学理论知识和管理学的知识，了解社会综合情况和国家的总体政策，才能发现交通执法中存在的深层次的矛盾，提出解决的办法和建议，以供领导参考。而我们的一些执法工作人员由于法律法规理论知识薄弱，缺少宏观分析能力，遇到问题和难点，不是积极想办法解决，而是埋怨上级机关或推给领导，未能履行好执法者的职责。以打“黑车”为例，我们在调研中发现，一些主管法制工作人员经常抱怨新闻媒体不配合工作，常常报道一些执法人员在打“黑车”过程中的不适当行为，却对“黑车”的危害不予报道。却不知这种现象的产生，恰恰是我们管理观念的落后造成的。交通执法工作是一项系统工程，在开始时就不应忽视新闻媒体的作用，这块阵地如果不用正面的新闻去占领，就必然被负面新闻占领，交通执法工作中，应当重点考虑新闻宣传的重要性，2006年5月，__市交通局对各单位法制科长开展了《法制新闻发言人》培训，模拟交通执法工作中经常遇到的十种情况，请__电视台的主持人当场提问，提问的结果是回答较好的2人、基本得体的3人、答非所问的3人、还有两人根本回答不上来。一线执法工作人员，特别是法制主管人员的法律综合素质较低，是交通执法工作的急需解决的问题。
　　3.执法的整体形象
　　随着依法治国方略的贯彻实施及依法行政的贯彻执行，交通行政执法整体状况明显改观；队伍素质和执法水平得到进一步提高；执法作风进一步转变；执法效率和质量明显提高。交通行政执法活动扩大了交通法律、法规的宣传和影响，提高了人们对交通法律、法规的认识，培养了广大人民群众的交通法律、法规意识，进一步赢得了民心、树立了交通人的威信、初步展示了现代交通人的新的文明形象。但是，与社会预期相比，与推进依法行政、建设法治交通的要求相比，交通行政执法的现状仍然不容乐观，一些深层次矛盾和问题尚未从根本上消除，从而影响和制约了交通执法活动的正常开展。因此，如何理性地把握和分析这些矛盾和问题及其根源，并积极提出相应的解决对策，是当前交通系统依法行政建设的一项重要课题，也是交通法制工作的一项紧迫任务, 社会运行的快节奏，交通行政执法的高效率、高难度、行政执法人员的高责任、高风险，仅靠惩戒制度是远远不够的，还应当善待他们，让他们切实地感受到岗位的重要。交通行政执法的从业人员，政治上要有光荣的感觉、思想上要有崇高的感觉、经济上要有小康的感觉、精神上要有充实的感觉，上班要能感受到集体的温暖，下班要能感受到家庭的幸福。必要的劳逸结合、必要的身心保养、必要的后顾之忧的消除都是交通行政执法管理者的责任; 贯彻依法治交通基本方略，全面推进依法行政，关键在于严格行政执法，并建立各种责任检查制度。首先，加大行政执法力度切实做到有法必依、执法必严、违法必究、确保政令畅通。正确对待和依法行使权力，严格按照法定的权限和法定的程序办事，做到清政廉明，铁面无私，执法如山。决不允许搞人情执法，更不准徇私枉法。坚决清除交通行政执法中的消极腐败现象，纠正不顾国家利益和人民利益的本位主义、地方主义。
　　4.总结
　　综上所述，要建立一支适时适应新形势发展的交通执法队伍，必须要真抓实干，有计划分步骤扎扎实实的抓落实，切实加强理论、作风、业务和制度等方面的建设，才能建立一支“政治强、思想好、作风实、业务精、执法严、形象好”的高素质的交通执法队伍。■
　　
　　【参考文献】
　　［１］罗豪才．行政法学，北京大学出版社P212-2152，行政执法概论．
　　［２］王连昌．中国人民大学出版社P323-3263，行政执法中的问题及对策．