我国校园足球发展的制约因素分析及对策研究

　　摘要：在大力发展青少年校园足球已经上升为国家战略的背景下，如何有效开展校园足球，如何培养优秀足球后备人才已经成为亟待解决的问题。采用文献资料法、专家访谈法等研究方法，对制约我国校园足球发展的因素进行了深入的剖析，研究认为，我国校园足球的发展主要受经费缺乏、教练员能力和数量不足、升学面临区域限制、学训矛盾突出及场地器材不足等因素的制约。建议：1）建立有偿输送机制，拓展资金筹措渠道；2）聘训结合、跟踪反馈，加强师资队伍建设；3）灵活组织补课和考试，有效解决“学训矛盾”；4）建立与完善足球特长生升学流动制度；5）整合资源实施“网络式”训练。
　　关键词：青少年；校园足球；制约因素；后备人才
　　中图分类号：G843 文献标志码：A 文章编号：1004-7662（2015）06-0027-04
　　足球是一项风靡全球的运动，目前国际足联已有209个协会成员，被公认为世界第l大体育运动。据2012年国际足联的官方统计，全球有狂热足球迷达8亿人，南非世界杯期间观看人数达20亿人次，全球从事足球产业的人数达1亿人。自1994年我国开展足球联赛以来，越来越多的民众参与到了足球这项体育运动当中，足球运动在我国具有了一定的群众基础。然而，中国足球在世界上取得的成绩让国民褒贬不一，尤其是在2011年，我国足球成绩在世界排名当中下滑到最低点第109位，一度让国民痛心和失望。党的十八大以来，党中央把振兴足球作为发展体育运动，建设体育强国的首要任务摆上日程。习近平神记多次指示要下决心把我国足球事业搞上去；李克强总理高度重视足球等体育事业和体育产业工作；国务院多次专题研究部署，目前我国足球改革发展迎来了前所未有的机遇。体育界、学术界、社会群体等也在试图努力寻找出一条适合中国足球发展的道路。
　　发展中国足球事业，提升中国足球在世界的排名，归根结底是要有一定的群众基础，在此基础上才能够更好地发掘、选拔、培养、输送足球后备人才。2015年全国“两会”之后，国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于印发中国足球改革发展总体方案的通知》，提出了《中国足球改革发展总体方案》，从足球改革的指导思想、基本原则与主要目标，以及调整改革中国足球协会、改革完善职业俱乐部建设和运营模式、改进完善足球竞赛体系和职业联赛体制、改革推进校园足球发展、普及发展社会足球、改进足球专业人才培养发展模式、推进国家足球队改革发展、加强足球场地建设管理、完善投入机制、加强对足球工作的指导共11个方面明确了改革方案。可以说，《中国足球改革发展总体方案》的发布将推动中国足球的全面改革，是我国今后足球发展的新常态，让国民看到了国家对于足球改革的决心。其中，专门针对校园足球的发展作出了指示，明确提出“把校园足球作为扩大足球人口规模、夯实足球人才根基、提高学生综合素质、促进青少年健康成长的基础性工程”，并就校园足球普及、竞赛体系建设、师资培训等方面提出了具体方案。由此，校园足球的发展也被纳入了国家战略体系，研究校园足球发展的制约因素并提出解决方案成为当前的一项重要任务。
　　1.研究对象与方法
　　1.1研究对象 以我国校园足球发展的制约因素为研究对象。
　　1.2.1文献资料法 通过在教育部和国家体育总局官方网站查阅有关开展校园足球的文件6份；通过中国知网，以“校园足球”、“制约因素”、“青少年”等为关键词，查阅相关文献8篇，为研究的开展奠定了一定的理论基础。
　　1.2.2专家访谈法 对我国部分校园足球和学校体育领域的专家、学者和一线教练员（表1）进行面对面的访谈，听取了他们对当前校园足球发展面临的问题及发展举措的建议，为研究的深入提供了思路。
　　2.校园足球发展的制约因素分析
　　2.1发展经费缺乏 校园足球要想得到发展，首先需要资金的保障。2011年，李卫东等学者撰写的“全国青少年校园足球活动开展情况调查与分析”一文指出，“根据《关于开展全国青少年校园足球活动的通知》，布局城市需要由省、市按1：1匹配资金开展校园足球活动。但至今部分省、市配套资金未到位，致使当地校园足球工作开展经费不足”。由此可见，以往的校园足球的经费无法得到保障。但是，随着国家对校园足球越来越重视，2014年11月26日，经国务院批准，国家教育体制改革领导小组召开了“全国青少年校园足球工作电视电话会议”，财政部部长助理余蔚平表示要在“强化顶层设计，加大投入”，“明确各级责任，优化支出结构”，“创新体制机制，加强资源统筹”、“强化资金管理，提高使用绩效”等方面做好工作，明确要加大校园足球的资金投入。但是，要培养出合格的优秀足球后备人才，需要多少资金？
　　以人大附中“三高”足球俱乐部为例，通过对俱乐部主任李连江、副主任龚立新的访谈了解到，目前“三高”足球俱乐部的资金来源主要分为4个部分，即政府部门投入、人大附中学校投入、社会捐赠和队员食宿费，其中学校的投入占总额的绝大部分。从学校实际培养运动员的费用来看，每名球员每年的培养费大约在5万元，按照俱乐部现有球员110人计算，每年花在培养球员上的经费就高达550余万元，这么大笔的资金投入势必会给学校带来很大的压力。虽然在球队训练之余可以向社会出租场地，但收入远不足以弥补经费的缺口。而针对校园足球特色学校的经费投入，长春市第二中学体育部主任张志诚和延边第一中学体育部主任金一在访谈中介绍了各自学校的情况，他们均表示，学校每年对校园足球的投入在5万元左右，其中包括足球场地的维护、购买训练器械和训练用球、队员的补助、参加比赛的交通费与食宿费等。综上所述，目前我国校园足球的开展仍然面临着较大的资金缺口，这也成为制约校园足球发展的一大因素。
　　2.2教练员能力和数量不足
　　2.2.1庞大的足球教练员需求难以保障 对于优秀体育后备人才的选拔、培养，教练员起着关键性的作用。2013年2月，国家体育总局与教育部联合出台的《关于加强全国青少年校园足球工作意见》第13条指出，“加强校园足球师资队伍建设……争取3至5年逐步落实每1所定点学校中至少有1名足球专业教师……探索制定鼓励退役足球运动员从事校园足球工作的政策措施”。但是，足球运动对于足球教练员有着特殊性的要求，即根据场啦置的不同，1支比较成型的校园足球队不仅需要懂得专业知识和专业技能的主教练，还需要1名守门员教练。如此说来，1支球队起码需要2名足球教练员。如果按照《足球改革发展总体方案》中所规划的“2025年内达到5万所”来配备教练员，校园足球的发展将需要至少10万名足球教练员。而目前按照每所学校配备1名足球专业教练都难以实现，更不要说2名了。对于该问题，北京教育科学研究院的马凌老师在访谈中也表示目前教练员配备确实存在较大缺口。这也正如古文东在“基于校园足球视角的基层足球教练员培养”一文中指出，“对于中小学来说，校园足球的发展面临的主要难题之一将是合格师资的缺乏……校园足球教练员除了数量的不足，在质量上也有待提高”。教练员不足已经成为制约我国校园足球发展的又一个主要因素。