全国人大常委会就教育规划纲要实施情况进行专题询问

　　编者按：2011年12月30日上午，十一届全国人大常委会第二十四次会议召开联组会议，就国务院关于实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》工作情况的报告开展专题询问。本刊摘要刊登，以飨读者。
　　教育经费
　　将进一步完善国家教育经费统计公告制度
　　教育部部长袁贵仁在回答委员询问时表示，要进一步完善国家教育经费统计公告制度，使教育经费的分配使用始终处于社会舆论的监督之下，始终在阳光下运行。
　　袁贵仁表示，在教育经费管理方面，要切实以提高资金使用效益、防范财金风险为核心，加强制度建设，抓好4个环节。
　　一是分配制度，决定经费投向设立重大项目、确定资金规模的时候，要做到规则先行，科学论证，广泛听取各方面建议，必要时向社会公开征求意见。
　　二是监管制度。要完善学校的财会、会计制度，加强学校的自我管理、自我约束、自我监督，推进高校总会计师委派制度，提高监管的科学化水平。国家设立专门的教育经费监管中心，中央编办已经批准了，使对经费的使用、管理、监督常态化、规范化、制度化。
　　三是纪检审计制度。教育经费从分配、使用到结算，重大项目从开工、建设到验收，都要有纪检审计部门的参与，防范违纪违法行为，提高资金使用效益。
　　四是信息公开制度。要进一步完善国家教育经费统计公告制度，要制定各级各类学校财务收支公告制度。今年我们高校开始以部门的方式，向社会公开财政的收支状况，但形式还比较单一，社会知晓度还不高，特别是在网上向社会公开做得还不够。我们要建立重大项目的使用公告制度，使教育经费的分配使用始终处于社会舆论的监督之下，始终在阳光下运行。
　　教育经费将从土地出让收益中计提
　　财政部副部长张少春在回答吴启迪委员提问时表示，为达到在2012年实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值的4%的目标，要拓宽财政性教育经费的来源渠道，除公共支出尽量向教育倾斜外，还要统一内外资企业和个人的教育费附加制度，全面开征地方教育附加以及从土地出让收益中按比例来计提教育资金，多方筹措教育经费。
　　张少春称，《教育规划纲要》中作出郑重承诺，要在2012年实现国家财政性教育经费支出占国内生产总值的4%。2010年这个比例已经达到了3.66%，2011年为了实现《纲要》作出的承诺目标，国务院专门印发了《关于进一步加大财政教育投入的意见》的文件，并为此专门召开会议作出了部署。在这些部署中，主要的措施有4条：
　　第一条是要严格落实教育经费法定增长的要求，即要求各级政府在年初预算和预算执行超收的分配中，执行法定增长一个法律要求，保证财政支出增幅明显高于财政经常性收入的增幅。
　　第二条是要提高财政教育支出占公共财政支出的比重，要优化财政支出结构，新增财力要向教育倾斜，切实做到2011年和2012年的财政教育支出占公共财政支出的比例要有明显提高。
　　第三条是要求提高预算内基建投资用于教育的比重。
　　第四条是要拓宽财政性教育经费的来源渠道，在公共支出尽量向教育倾斜外，还要统一内外资企业和个人的教育费附加制度，全面开征地方教育附加以及从土地出让收益中按比例来计提教育资金，这样来多方筹措教育经费。
　　张少春表示，目前上述4条要求的详细配套文件都已经全部出台，总体落实情况还比较好，政策的效果已经在逐步显现。2011年1～11月份，全国公共预算安排的教育支出达到12 332亿元，和上年同期相比增长25.8%，高于同期财政支出增幅1.5个百分点。财政教育支出占公共财政支出的比重也比上年同期提高了0.16个百分点。教育费附加征收了1 231亿元，同比增长46.5%，地方教育附加征收了621亿元，比去年同期增长了1.89倍。同时预算内基建的教育支出比重也提高到7%。2011年的趋势比上年还要好，估计可以达到年初设定的财政性教育经费占GDP的比重在上年的基础上增加到3.83%到3.86%。
　　教育经费将向农村和有特殊困难学生倾斜
　　袁贵仁部长在回答委员询问时表示，教育经费在使用上，将向农村地区、贫困地区及有特殊困难的学生倾斜。
　　袁贵仁说，教育经费大幅度提高之后如何科学合理地使用，是一个重大严肃问题。总的精神是要紧紧围绕“育人为本”这个核心任务和促进教育公平、提高教育质量这两项重大工作，把钱用在刀刃上，使用好、管理好。
　　袁贵仁介绍，在经费使用上，要在保运转、保工资、保安全的基础上，重点在薄弱环节和关键领域做到4个“倾斜”。
　　一是向农村地区、贫困地区、民族地区倾斜。多年来，中央领导和各个部门都非常重视对农村地区、贫困地区、民族地区教育改革发展的支持，应当说在这一点上大家是有共识的，是有感情的，工作也是有力度，有成效的，但是从现实状况看，上述地区教育事业发展还相对落后，与发达地区差距明显。因此，应当肯定我们这些年取得的成绩，但对我们的工作成效不能估计过高，教育扶贫任重道远，还需要坚持不懈，持之以恒地支持下去。
　　二是要向农村义务教育、职业教育和学前教育倾斜。为了教育事业的协调发展，规划纲要部署了8类教育，学前教育、义务教育、普通高中教育、职业教育、高等教育、继续教育6类构成了终身教育，还要特别重视民族教育和特殊教育，这些都需要统筹兼顾，在经费投入上有一个科学的、合理的比例。职业教育、学前教育投入的比例偏低，应当加大对职业教育的投入和学前教育的投入。学前教育投入中央已经作出安排，现在需要落实；职业教育投入还需要从长计议，深入研究。我这里还要特别提到义务教育，尽管我们已经实现了全国九年义务教育全面普及，但是义务教育作为国家依法统一组织实施的免费、普及、统一的教育，仍然是我们工作的重中之重。义务教育“量大、面广、线长”。我国有2.6亿学生，其中小学生1亿人，中学生1亿人，大学生和学前教育学生各3 000万人。义务教育有1.5亿学生。尽管我们普及了九年义务教育，但是应当说巩固和提高仍是重要任务，义务教育的均衡发展仍然需要摆在教育投入的重中之重位置，农村义务教育仍然要摆在优先考虑的地位。