某乡镇信访形势剖析

**乡距龙江县城38公里，幅员面积308平方公里，66个自然屯，8810户，人口30656人。几年来，信访量居高不下一直是困挠**乡广大乡、村干部的老大难问题，一些陈年积案屡次进县、进市，甚至进省、进京，小矛盾、小问题更是屡见不鲜，成为社会不稳定的主要因素。**乡党委、政府为了维护和谐有序的发展环境，创新信访工作机制，完善信访工作制度，紧紧把握信访问题的主要矛盾，始终坚持发挥班子的整体力量，采取切实有效的解决措施，倾入了大量的人力、物力和财力，全乡呈现出了社会稳定、政治安定、秩序恒定的可喜局面，信访工作由过去的问题乡镇、落后乡镇一跃成为先进乡镇。现将**乡的信访形势剖析如下。

一、**乡信访形势的特点

经过本届党委、政府几年来的不懈努力，化解了大量矛盾，解决了大量问题，与过去相比较，**乡的信访形势呈现出了“三个转化”。一是由群体访向个体访转化。几年来，**乡党委、政府投入了大量的人力、物力，成功解决了爱民村集体越级访的遗留问题，消除了不良影响；

圆满化解了东治安村集体越级访、朝阳农场集体访的各种矛盾，使之没有扩大；

超前预防了大棚补贴可能引起的集体越级访，使之没有形成影响。几起集体访的成功解决和预防，使得大规模的集体越级访失去了滋生的环境和土壤，目前的主要信访问题和矛盾基本都是个人和个体之间的，大大降低了处置的难度。二是由非常尖锐向非常平和转化。随着大规模群体访的成功解决，乡党委、政府同时加大了对无理访、重复访、缠访的打击力度，依法处理打击了李艳群、谢贵春等一批有名的上访户，有效地维护了上访秩序，群众上访时态度平和，心态良好，就事论事，不再东拉西扯、乱说、乱闹。三是由矛盾比较复杂向问题简单化转化。经过几届党、政班子的努力工作，以及民主作风在全乡的深入落实，很多历史遗留问题得到了妥善解决，涉及整人、整事，有幕后主使的矛盾和问题已不复存在，群众来访基本都是反映自己的问题，简单明了，一目了然，节省了很多行政成本。

二、**乡关于信访工作的具体做法

**乡之所以能够有今天这样的信访局面，得益于上级和相关部门的大力支持，得益于领导班子的紧密团结，得益于广大乡、村干部的密切配合，得益于工作方式、方法的正确。

（一）工作思路清晰，调子定得好。信访工作是全乡的一项重点工作，不是哪一个人或哪一个干部能独立支撑的，必须靠大家的共同努力。多年来，**乡始终按照“政府指导，集体决策，民主协商，公平公开，依法办事，在农民中解决农民问题”的总体思路，充分发挥班子整体的力量，坚持全员抓信访责任制，完善落实各项信访责任制度，有事大家一齐上，一起想办法，形成了信息灵、点子多、处理快速的信访工作局面。

（二）处理果断及时，解决效果好。实践证明，矛盾在初始阶段，暴露的问题比较简单，涉及的关系比较单一，处理起来相对也比较容易。我们对于群众反映的问题，紧紧抓住初始阶段的有利时机，坚持不等、不靠、不拖的工作态度，做到了发现问题及时，处理问题果断，将各种问题和矛盾化解在早、解决在小，将问题处理解决在基层，不使其群体化、复杂化、扩大化，收到了较好的效果。

（三）形势判断准确，预防实效好。积极开展信访矛盾纠纷的排查调处工作，对各种不稳定因素进行梳理和排查，对容易引起上访事件的苗头，超前考虑，及早介入，抓紧解决，做到发现一起，化解一起，稳定一起。如陈欠工资、乡村债务问题。我们每年都会对欠债进行梳理，分门别类，注明轻重缓急，对易引发上访行为的当事人提前进行安排和抚慰，平息怨气，取得谅解。同时制定还款计划，尽量安排资金予以逐步解决，让债权人觉得有希望、有盼头，极大地稳定了债权人的情绪。几年来共化解、偿还乡、村两级债务160多万元。

（四）处理过程透明，群众口碑好。在处理各种矛盾的过程中，我们坚持依法办事，公开透明的原则，严格按照政策和上级文件进行操作和落实，将群众关心的问题与事务进行“晾晒”，做到政策依据充分、处理程序规范、上下沟通及时，使信访问题的处理合情、合理、合法。如农村低保问题，严格公开公式制度，自觉接受群众监督，不符合条件的一个也不行，符合条件的一个也不能落；

农村“三资”管理实行阳光运行，工程实行招投标，坚决杜绝暗箱操作；

对于反映的干部违纪问题，我们不回避，不退让，对查实的问题严肃处理，决不姑息。让群众看到了公平、公正与希望，从而主动化解了一些矛盾。

三、当前存在的一些不可回避的问题

经过几年来的不懈努力，我们虽然在信访方面取得了一些成绩，但也存在一些不可回避和现阶段难以解决的问题。

一是土地遗留和陈欠问题很难解决。98年土地二轮承包后，由于政策原因遗留下了很多问题，由于没有地源，处理解决起来难度很大，只能采取一些妥协和补偿的方式进行稳定。加之历史形成的陈欠，因为村里资金异常紧张，现阶段实在是难以解决。

二是村集体的债务链问题。由于多年来的历史和政策原因，村集体的债务负担非常严重，债务总额达到1600多万元。原有的村级资产、资源基本上都用于抵顶债务，机动地全部用于处理解决二轮土地承包遗留问题和人地矛盾，农民原来拖欠村集体的债务无法追缴，现在几乎没有任何经济来源，只能靠有限的转移支付艰难度日，村级现有债务根本无力偿还，有4个村已成为空壳村。再加之近年来通村公路建设的全面铺开，使得旧债未还，新债又增。

三是乡级经济状况非常拮据。乡级财政债务很大，乡财政累计欠外债1000多万元。其中，陈欠干部工资136万元，欠办公楼建设款140万元。每年县财政扣合作基金会借款60多万元，扣通乡公路款28万元，使得本就拮据的财政收入雪上加霜，每年赤字都在60万元以上，干部差旅费、后勤支出等难以保障，财政的支撑和投入能力无从谈起。

四、信访工作下步做法

为更好地做好**乡的信访工作，维护良好的发展环境，我们一方面要总结原有的成功经验，坚持常抓不懈，另一方面也要向他人学习好的做法，进行消化吸收。

（一）坚持原有的工作思路不动摇。实践证明，我们“政府指导，集体决策，民主协商，公平公开，依法办事，在农民中解决农民问题”的信访工作思路是成功的、可行的、禁得起检验的，今后我们将继续坚持这一思路，立足于**的实际，落实层层抓、人人抓的信访工作机制，带好班子，抓好队伍，形成合力，尽量从源头上堵住信访问题的发生。

（二）坚持依法解决信访问题的原则不变样。在处理信访问题时，继续坚持依法办事，公开透明的原则，严格按照政策和上级文件进行处理。对于群众反映的确属本级负责的合理问题，依法依纪及时办结；

对于一时解决不了的问题，要向来访者讲明道理和政策依据，尽量求得理解，不刺激上访人，激化矛盾，使事态难以控制；

对于生活的确有困难的上访人，在力所能及的范围内，对其给予一定的抚慰和照顾，赢得上访人的感激，使其对政府感恩；

对于不属于本级负责的上访问题，要进行正确的引导，该什么渠道解决就引导上访人通过什么渠道解决，不要乱支乱导。比如缠绕我乡多年的“三大合同”问题，经过我们不懈的努力，终于将其引导到通过法律的途径进行解决，现在上访人正积极地配合诉讼，情绪稳定，基本不会再进京上访。

（三）坚持对村干部的教育和管理不松懈。纵观信访问题的产生，村干部在其中起着至关重要的作用，“成也潇何，败也潇何”，有时成事的是村干部，坏事的也是村干部。村干部素质的高低、责任心的强弱，直接决定着一个村信访量的多少。目前，在部分干部身上还存在着官僚主义、形式主义和脱离群众的现象，有很多的信访案件实际上就是因为村干部自身造成的。因此，加强对村干部的教育和管理就显得尤为重要，一是要完善财务管理、工作落实、民主监督等制度，使其无空子可钻；

二是要加强对干部的教育，增强其为民服务的意识和遵章守纪的自觉性；

三是加大对违纪干部的惩处力度，一旦发现问题，要严肃处理，决不姑息，使其在强大的法纪威慑下，不敢越雷池一步。

总之，化解农村信访矛盾，维护农村社会稳定，既要靠外部环境的改善，又要靠对信访工作的重视，但从根本上说，还要靠广大干部的共同努力，提高基层组织的战斗力、凝聚力和化解矛盾的能力，只有这样，才能从源头上解决农村的信访问题，从而维护农村的社会稳定。

中共**乡委员会

**乡人民政府

2010年9月19日