[全市民营经济工作会议讲话材料] 工作会议上的讲话
全市民营经济工作会议讲话材料 同志们 刚才，我们隆重表彰了民营经济发展的先进单位和个人，我代表市委、市政府向受表彰的单位和个人表示热烈的祝贺，向为我市经济和社会发展，为去年实现 千亿、财政收入超百亿作出突出贡献的各位民营企业家表示衷心的感谢和崇高的敬意 在刚刚闭幕的 “两会 ”上，代表和委员们议论最多的话题之一就是全民创业、发展民营经济，人代会确定今年政府工作的重点之一就是 “以全民创业为重点，推进民营经济发展再进位 ”。这次全市民营经济工作会议既是对争创江苏民营经济第一大市今年目标任务的具体部署，也是贯彻落实人代会精神的一个重要步骤。会议开始时，静波同志代表市委、市政府作了很好的工作报告 ，对去年我市民营经济发展工作情况进行了回顾总结 ，对今年民营经济发展的目标、任务和措施进行了部署。各地各部门一定要结合实际，认真抓好贯彻落实。
今年是我市争创江苏民营经济第一大市的首战之年，打赢第一仗意义重大，不仅能为争创工作奠定良好基础，而且能够激励全市上下的斗志，增强广大干群的信心，进一步为实现争创江苏民营经济第一大市的目标而努 力奋斗。为此，在静波同志工作报告 的基础上，我再强调三点意见。
一、确保首战必胜，必须强势推动思想解放 无论是外地的经验，还是南通的实践，都反复证明，加快经济发展，解放思想是首要前提。哪个地方干部群众的思想解放了、观念更新了，哪个地方发展的束缚就少，发展的路子就宽，发展的办法就多，发展的速度就快。春节前，省委、省政府召开了学习浙江经验报告会，李源潮书记在会上指出 “现在制约江苏加快发展的最大障碍仍然是思想障碍，推动江苏发展最紧迫的任务还是进一步解放思想 ”，强调 “学习浙江经验，就要按照市场化的思路、国际 化的眼光、现代化的理念，重新审视我们的发展和建设，推动新一轮思想大解放。
”对照浙江，我们最大的差距在解放思想 ;学习浙江，我们首要的任务也在解放思想。我市各级党委和政府要按照省委、省政府的要求，强势推进思想解放，以学习浙江经验为主题，迅速掀起新一轮思想解放的热潮。学习浙江经验，推进新一轮思想解放，要做到 “三个进一步 ”。
一是进一步强化富民意识，切实把民营经济发展放在突出位置。富民是 “三个代表 ”的重要核心，是我们一切工作的出发点和落脚点。党的十六届三中全会提出的 “以人为本 ”和 “五个统筹 ”，其重要内涵就是满足 人的发展需求，顺应民众的致富愿望，促进经济社会和人的全面发展。对各级干部来说，以人为本实际上就是以人民群众为本，以人民群众为本就是要把富民放在第一位。贯彻落实十六届三中全会精神，落实 “三个代表 ”的要求，对各级党委、政府来说，就是要进一步强化富民意识，把富民作为 “两个率先 ”的第一目标，作为执政为民的第一责任。浙江的经验告诉我们，民营经济是以民为本的经济，是富民经济 ;民营经济越发达，就业就越充分，百姓就越富裕，社会就越安定。学习浙江经验就是要进一步消除各种偏见和歧视，把民营经济发展放在突出的位置，把党委和政府的 工作重点放到抓民营经济发展上来，把各项政策聚焦到激励民众创业上来，通过加强组织领导 、优化政策环境、改善政府服务，让民间资本创业有条件，投资有回报，扩张有冲动，做强有信心。各级、各部门要切实增强发展民营经济的责任感、使命感，把促进民营经济发展有功劳、束缚民营经济发展是过失作为鲜明导向，以发展民营经济为己任，推动民营经济的大发展、快发展。
二是进一步强化创业意识，大力推动全民创业热潮的掀起。富民的源泉在于民众自身，富民的根本途径在于推动民众自主创业、艰苦创业，这是浙江精神的内核所在。智慧勤劳，善办实业，是 南通人文优势的一大特点，但与浙江人特别是温州人相比，南通人在走天下、闯市场、创大业等方面仍然有着许多不足之处。我市不少干部群众重文轻商、守土恋家、小富即安的意识还比较浓，不敢闯市场、不想做老板、不愿创大业的现象还不同程度地存在，特别是缺乏温州人那种 “白天当老板、晚上睡地板 ”的艰苦创业精神。推动新一轮思想解放，最核心的就是要让自主创业的意识、艰苦创业的精神成为南通文化的主旋律和新时期市民精神的内核。为此，我们要在全社会大力弘扬 “劳动为本、创业立身 ”的优良文化，营造想创业、敢创业、苦创业的思想氛围，把宣传创业有 功、致富光荣作为宣传思想工作的重要导向，大张旗鼓地宣传自主创业、艰苦创业的典型，引导广大农民从土地的桎梏中走出来，当经纪，搞流通，闯市场 ;鼓励广大干部从机关的围城中走出来，办企业，创事业，当老板 ;帮助广大下岗职工从失业的困惑中走出来，开店铺，兴实业，忙赚钱 ;推动广大民营业主从小富即安、小进即满的误区中走出来，办大企业，干大事业，当大老板，从而使每一个有劳动能力的人都成为活跃的经济细胞，使大量的民间资本成为创造财富的源泉，真正在全市上下形成人人有事干、家家上项目、户户忙致富的全民创业热潮。
三是进一步强化 超越意识，努力实现民营经济的跨越发展。目前，我国民营经济发展呈现出 “百舸争流 ”、 “万马奔腾 ”的局面，各地都把发展民营经济作为新阶段取得领先和后发优势的关键。去年，市委、市政府顺应大势，精心谋划，作出了争创江苏民营经济第一大市的重大决策，这是一个跨越发展的奋斗目标，是一项前无古人的伟大事业，也是一次艰苦卓绝的伟大创业，需要全市上下发奋努力、顽强拼搏。浙江的经验启示我们，发展的跨越首先来自思想的超越。在新一轮思想解放中，要进一步强化超越意识，不但要超越别人，更要超越自我，树立与时俱进的时代意识和宽广的世界眼光，从经济全球化的战略高度，从先进地区发展的大势上看待自我，用市场化的思路、国际化的眼光、现代化的理念，重新审视我们的发展和建设，创新发展实践。超越别人就是要有争第一、创一流的境界和魄力，超越自我就是要有挑战极限、勇攀高峰的勇气和斗志。落实到民营经济发展上来，就是要按照争创江苏民营经济第一大市的要求，发扬 “双超 ”精神，自加压力，高点定位，确定 “拼命跳，才够到 ”的争先进位目标 ;就是要树立事在人为的志气、蓬勃向上的朝气、昂扬进取的锐气，顽强拼搏闯难关，艰苦奋斗创大业 ;就是要敢想敢干、敢闯敢试，以创新的思维、创新的胆 略、创新的政策、创新的举措，开辟民营经济发展的新空间，推动民营经济实现争先进位、跨越发展。
二、确保首战必胜，必须突出加快发展主题 完成和超额完成今年全市民营经济发展的预期调控指标，确保首战必胜，必须高扬加快发展这一时代主题，正确处理好以下 “四个关系 ”。
一是处理好数量与质量的关系，在猛攻数量的基础上着力提高质量。近年来，我市全民创业的氛围日趋浓烈，骨干企业正在加速成长，但总体而言，我市民营经济仍处于发展阶段。我市要争创江苏民营经济第一大市，加快扩张速度，做大总量盘子，是首要标志，也是我们工作成 效的首要体现。总量上去了，抓质量提高才有更好的基础。迅速扩张民营经济发展的总量，关键是要集全民之智，举全市之力，千方百计地吸引并激活民资，激发群众的创业热情，以铺天盖地之势，取快速突破之效。在猛攻数量、加速总量扩张的同时，也要注重质量的加速提升，着力发展科技型、外向型民营企业，培育顶天立地的骨干企业和产业集群，实现民营经济发展质量的大提升。要引导民营业主提高资本经营的水平，鼓励民营企业实行跨地区、跨行业、跨所有制的兼并联合，通过资产重组、资本运作、上市融资等多种途径，促进资本流动和资本集聚，加快民营企业向集 约化、规模化方向发展，造就大企业、大集团。
二是处理好内生与引进的关系，做到造商和招商两手齐抓两手都硬。加快发展内生型民营企业，大力引导市民创业，让市民当老板，具有最直接、最有效的富民功能 ;大力引进外地民资，对于提升民营经济的发展速度、促进经营机制的优化、增加财政和居民收入，同样具有积极的作用。迅速提升我市民营经济总量，既要抓好造商，充分调动全市人民自身的投资创业热情，把市内民营经济发展潜在的能量充分释放出来，大力发展内生型民营企业 ;又要抓好招商，采取切实措施，加大招商引资力度，最大限度地吸纳市外民资到 南通投资创业。各级党委、政府在争创江苏民营经济第一大市的进程中，必须坚持一手抓内生型民营企业的催生不动摇，一手抓招商引进外来民资不放松，做到两手都抓，两手都硬，促进民营经济总量的迅速扩大。
三是处理好维护权益与守法经营的关系，切实保护民营业主合法权益。保护非公有制经济合法权益是党的十六届三中全会决定提出的明确要求，是促进我市民营经济跨越发展的重要条件，也是增强民营企业和人民群众创业能力，规范和活跃投资行为，促进经济和社会发展的重要手段。各地、各部门一定要按照党的方针政策和法律法规的要求，旗帜鲜明地维 护民营企业和民营企业家的合法权益，坚决取消一切不合理的收费项目，进一步规范政府部门的收费行为，决不允许任何部门和单位对民营企业乱罚款、乱收费和乱摊派。要加强市、县 市 区民营经济投诉督查中心建设，构筑快捷高效的维权网络，完善严查严处的运行机制，真正做到民营业主举报投诉有渠道，反映问题得到及时有效查处。要加大惩处力度，对于违反规定，以权谋私，损害民营企业和业主利益的人和事，一经查实，要公开曝光，严肃处理，决不姑息迁就。在切实维护好民营经济权益的同时，我们还要加强对守法经营的引导。强化对广大创业者、民营企业家的 教育、培训，帮助和指导 他们逐步建立健全现代产权制度和现代企业制度，提高他们守法经营、诚信经营意识 ;引导他们开展企业文化建设，增强民营企业的社会亲和力和职工凝聚力。当然，对那些不讲诚信、逃废债务特别是各种严重违法行为，我们也要依法严肃处理。
四是处理好改进管理与加强服务的关系，寓管理于服务之中。去年 7 月份市党政代表团赴温州等地区进行学习、考察，耳濡目染温州民营经济所显示的强劲发展活力，体制机制优势所产生的巨大动力，特别是温州各级政府 “有为 ”和 “无为 ”关系处理的艺术，让我们学到了真谛。温州发展民营经济的最 大特点在于一个 “放 ”字，即政府对企业放权、对市场放开、对经济放活、对群众放手。相比之下，我们还是管得太多，放得不够。各级政府和部门都要按照市场取向改革的要求，一切从 “三个有利于 ”出发，在 “放 ”字上做好文章，进一步贯彻放开搞活的方针，凡是有利于经济发展的事就不要限制 ;凡是民间资本、社会资本乐于做、能够做的事就不要干预，努力把各方面投资创业的积极性保护好、发挥好。当然 “放 ”不等于放手不管、放任自流，而是要在改进管理上下功夫，创新管理方式方法，寓管理于服务之中，做到转变管理职能，规范管理行为，把握管理力度。要从简 化审批项目、审批环节等工作入手，在营造良好外部环境、化解制约企业发展的瓶颈因素等方面，为民营企业发展提供实实在在的帮助和服务，使民众无阻碍地实现自主创业，使民营企业无障碍地实现自主发展。
三、确保首战必胜，必须加大组织领导 力度 实现民营经济跨越式发展，关键在于加强领导，强化责任，狠抓落实。各级党委政府必须进一步强化组织推进，优化指导 服务，把各项政策措施落到实处，确保争创江苏民营经济第一大市首战必胜。
强工作合力。经济发展速度，在很大程度上取决于领导的重视程度和抓工作的力度 。为加强对民营经济发展工作的组织领导，市委、市政府已将原私营个体经济发展领导小组更名为民营经济发展领导小组，加强了领导力量，调整充实了组成人员。领导小组办公室从有关部门抽调熟悉业务和政策、工作能力强、政治素质好的干部，分成四个工作组，具体负责全市民营经济发展的统筹协调、政策制定、管理服务、舆论宣传和督促检查等工作，加强对各地、各部门的指导。各县 市 区也要进一步强化对民营经济发展工作的组织领导，党政一把手要亲自抓，分管领导要全力以赴抓 ;要建立健全民营经济发展办公室，确保人员到位、经费到位、工作到位，形成完善 的工作网络。要强化整体联动，努力形成 “党委统一领导、政府宏观调控、部门全力支持、社会积极参与、企业自主发展 ”的工作格局，切实增强推动民营经济快速发展的工作合力。市、县 市 区民营经济发展领导小组及其办公室要认真搞好调查研究，准确把握民营经济发展新的增长点，制定实实在在的发展规划和针对性措施，加大协调和督促检查力度，充分发挥应有的职能作用 ;各级工商联，要成为民营企业家、创业者与党委、政府沟通联系的桥梁纽带，成为政府管理和引导民营企业健康发展的参谋助手 ;各地个体劳动者协会和民营企业协会，要充分发挥群众自治组织、 行业自律组织应有的作用，形成在党委、政府领导下，各方协同，整体联动，促进民营经济快速发展的合力。
升服务水平。发展民营经济，政府的核心任务就是搞好服务。因此，必须转变政府职能，把工作重心调整到服务上来，通过优质服务让投资者满意，让创业者放心。近年来通过争创全省最佳办事环境，各级政府部门的服务水平有了提高，但与市委、市政府提出的 “服务彻底到位 ”还有很大差距。各级政府部门要适应市场经济发展需要，切实转变政府职能，在发展民营经济中找准自己的位置，把服务发展放在工作的首位，做到 “有所为、有所 不为 ”，做到 “不越位、不缺位、不错位 ”，确保服务彻底到位。一要真诚服务。要真心诚意地对待民营企业，全心全意为民营企业服务，特别是涉及民营经济发展的相关管理部门，更要以促进民营经济发展为已任，以服务民营经济发展为天职，尽心尽力，竭尽全力，为民营经济发展当 “红娘 ”，架 “桥梁 ”，搭 “舞台 ”，做 “后盾 ”，真正做到忧民营企业所忧，急民营企业所急，办民营企业所需。二要超前服务。民营经济源于自发，许多业主在发展的过程中特别是在创业初期，对政策、法规、信息不太熟悉，也不了解，难免会出现这样那样的问题。各级政府和有关部门应主 动深入民营企业，了解业主所思所想、所需所求，为企业提供前瞻性、指导性服务，超前帮助解决可能产生的矛盾和困难。特别是一些执法部门决不能等企业出了问题才去查处，而是要当事前诸葛亮，超前为企业出谋划策，进行科学指导，帮助企业规避问题和风险。三要快捷服务。民营业主惜时如金，在激烈的市场竞争中他们是在争分夺秒地工作。我们为民营企业服务就必须适应其要求，在 “快 ”字上下功夫。各部门要坚决杜绝机关衙门作风，按照创全省最佳办事环境的要求，把效率最高、办事最快锁定为衡量合格政府机关的标准，建立快速高效的登记备案制度、 “绿色通道 ”服务制度、特事特办服务制度，努力做到在办事速度上的 “零时差 ”和办事环节上的 “零空缺 ”，为民营企业提供全过程的快捷服务。
抓措施落实。现在政策给了，措施定了，关键在于落实。锦涛总书记在中纪委第三次全会上提出，要 “大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风 ”。各地、各部门应深刻领会总书记讲话 的精神实质，把改进工作作风、狠抓落实作为推动民营经济大发展的着力点和突破口。一是抓好政策措施的落实。市委、市政府出台的关于争创江苏民营经济第一大市的若干意见，各地各部门要认真学习研究，吃透精神实质 ，用足用好政策，确保政策整体效能的发挥。在落实过程中，要善于从实际出发，在市场准入、工商登记、用地融资等关键环节上力求大胆突破 ;要善于灵活变通，在具体问题上个案处理 ;要善于借用共享其他的政策文件，让民营企业在发展中能真正享受 “国民待遇 ”。二是抓好重点工作的落实。发展民营经济是一系统性工程，面对千头万绪的工作任务，胡子眉毛一把抓，是抓不出成效的，必须突出重点，抓住关键。关于今年民营经济发展的工作重点，静波同志已经作了具体部署。各地各部门要采取切实措施，将 “铺天盖地 ”、 “顶天立地 ”、特色块状经济、特色规模市场、 招商引资等重点工作抓紧抓实，抓出成效，促进民营经济发展的突破。三是抓好目标责任制的落实。今年发展民营经济的目标任务已经明确，市委、市政府将出台新的考核办法，进一步加大奖惩力度，目的就是要强化目标责任。各级、各部门一把手是发展民营经济的 “第一责任人 ”，是市委、市政府考核的主体，必须切实负起第一责任。要层层分解目标任务，层层传递工作压力，通过考核奖惩， “考 ”出快节奏， “考 ”出高效率， “考 ”出一批敢打敢拼的得力人才， “考 ”出我市民营经济发展的新高潮。
确保争创江苏民营经济第一大市首战必胜，意义非常深远，任务十 分艰巨，工作相当繁重。全市上下一定要进一步解放思想，开拓创新，抢抓机遇，勇攀新高，奋力开创民营经济发展的新局面，为争当全省江北 “两个率先 ”排头兵作出新的更大的贡献。
2 同志们 为认真贯彻落实全省民营 经济 工作会议精神 ,加快民营经济 发展 ,市委、市政府决定召开这次规模大、规格高的全市民营经济工作电视电话会议。乔书记还要做重要 讲话 ,希望大家认真学习贯彻。下面 ,根据会议安排 ,我先讲三点意见。
一、当前全市民营经济工作面临的形势 近年来 ,市委、市政府把加快发展民营经济列入经济发展的 “四大突破 ”之一 ,摆到十分重要的位置 ,全市各级强化领导 ,落实责任 ,放宽政策 ,优化 环境 ,推动了全市民营经济持续快速发展。一是经济总量迅速扩张。截止 20底 ,全市 工商户发展到 162483 户 ,私营企业 7829 户 ,工商户和私营企业注册资金达 元。去年 ,全市个体私营工业完成产值 718 亿元 ,占全市工业产值的 79。二是民营经济成为 税收的重要来源和安置就业的重要渠道。
20 ,全市个体私营企业上交税金 元 ,占地方 财政收入的 21;上缴税金过百万的民营企业达到 145 家 ;在个体私营企业就业的人员达到167 万 人。三是民营经济素质有了一定提高 ,成为全市科技创新和出口创汇的生力军。去年 ,全市民营科技型企业达 951 家 ,人 ,不少企业开发的产品有较高技术水平。去年 ,全市已获得自营进出口权的企业达到 69 家 ,占全市已获权企业总数的 民营企业出口额 2405 万美元 ,比上年增长 175。
全市民营经济近几年尽管有了长足发展 ,但仍存在不足 ,与我省一些市相比 ,还有不少差距。从民营经济发展的现状分析 ,一是我市民营企业规模普遍偏小 ,经济实力较弱。全省个体私营企业注册资本超过 100万元的有 1万多家 ,而我市只有 500家 ,仅占全省的 5,比淄博市少 389 家 ;浙江省个体和私营企业平均注册资本在 2 万元和 80 万元以上 ,而我市分别仅为 元和 52 万元。二是 管理方式落后。在民营经济发达的南方沿海省市 ,有相当数量的民营企业已建立起比较完善的现代企业制度 ,而我市多数民营企业还停留在传统的家族式、手工作坊式管理阶段 ,随着企业规模的扩大 ,特别是入世后市场竞争的加剧 ,这种管理方式越来越成为制约企业发展的瓶颈。三是技术水平偏低 ,竞争力差。我市绝大多数民营企业经营领域属传统产业 ,大多数企业生产技术落后 ,有不少企业使用的是国家明令淘汰 的落后技术 ,企业技术创新能力普遍较弱 ,有自主知识产权的产品和名牌产品更少。四是民营经济外向度不高 ,不适应入世的新形势。浙江省温州市有 60 万人出国经商办厂 ,形成了温州产品的销售 网络。而我市走出国门进行对外贸易以及与外商进行合资合作的民营企业很少 ,去年全市民营企业出口创汇占不到全市自营出口创汇总额的 8。五是全市民营经济发展表现出很大的不平衡性。民营经济发展快、规模大、效益好的大户主要集中在少数县区 ,县区之间、乡镇之间发展不平衡 ,影响了全市民营经济规模的膨胀。
面对全市民营经济发展不足和差距 ,我们必须增强 紧迫感和压力感。党中央对民营经济的地位和作用已给予了充分肯定 ,为我们发展民营经济指明了方向。党的十五大 报告指出 非公有制经济是发展 社会主义市场经济不可缺少的重要组成部分。江泽民总书记在 “七一 ”重要讲话中指出 民营经济经营者和从业人员与工人、农民、知识分子、干部和解放军指战员团结在一起 ,他们也是有中国特色社会主义事业的建设者。可以说 ,民营经济的发展面临前所未有的良好政策机遇。在这种情况下 ,我市民营经济在发展上出现差距 ,虽然在一定程度上受基础条件、地理位置、人才、技术等客观因素的制约 ,但应主要在主观上、工作 上找原因。主要是 “四个不到位 ”一是思想解放不到位。部分地方和单位的负责同志对党中央关于鼓励、扶持民营经济发展的有关政策认识不足 ,没有把发展民营经济放到重要位置 ,工作抓得不紧。部分干部群众对民营经济存有 “一国有、二集体、不三不四干个体 ”的陈旧观念 ,存有民营经济扰乱市场经济秩序 ,冲击国有企业 ,生产假冒伪劣产品 ,必然导致腐败等不合时宜的思想 ;有的同志对发展民营经济思想上虽能想得通 ,但一旦遇到具体问题 ,往往放不开手脚 ,怕担风险 ,缺乏闯劲 ;有的领导干部对积极扶持民营企业 ,为民营经济发展服务 ,存有顾虑 ,害怕被说成 “傍 大款 ”;部分民营企业经营者仍是小农意识 ,小成即满 ,小富即安 ,没有当大老板、干大事业的气魄和胆识。思想上的不解放 ,必然导致认识上的不一致 ,形不成 “想民营、议民营、干民营 ”的浓厚氛围。二是政策制定和落实不到位。近年来 ,市委、市政府制定了很多发展民营经济的优惠政策 ,但从落实情况看 ,差距较大。从这次市委、市政府 组织的全市民营经济 “百村千企万人 ”调研发现 ,有些部门和地方对民营企业该下放的权利没有下放 ,该减费让利的没有落实 ,有的甚至采取歧视性政策。三是政府职能转变不到位。部分同志对政府在社会主义市场经济条件下发展民营 经济中的职能和作用认识不清 ,有的习惯于 计划经济时期形成的主要靠行政命令抓民营经济的做法 ,存有不按市场经济规律办事 ,对民营企业瞎指挥的问题。还有的从部门利益出发 ,以加强管理、整顿秩序为名 ,限制民营企业发展 ,个别的甚至 “吃、拿、卡、要 ”,搞 “三乱 ”,加重企业负担。四是对发展民营经济紧迫性的认识不到位。从全省情况看 ,近年来 ,兄弟市工作力度很大 ,民营经济发展很快 ,特别是随着全省民营经济工作会议的贯彻落实 ,各市都把加快发展民营经济作为促进经济增长的战略重点 ,竞相加快发展 ,呈现出咄咄逼人的竞争态势。面对这种形势 ,还有 不少同志或安于现状 ,不思进取 ,或盲目乐观 ,看不到不进则退的严峻的形势。全市上下必须清醒地认识到 ,没有民营经济的大发展 ,就不可能实现国民经济的战略性调整 ;没有民营经济的大发展 ,财政紧张、就业压力大、农民增收难等问题就难以切实有效地解决 ;没有民营经济的大发展 ,全市国民经济发展就缺乏后劲和活力 ,“十五 ”规划目标就难以顺利完成。我们一定要增强紧迫感、危机感 ,按照 “三个有利于 ”的标准 ,牢固树立民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分、民营企业经营者和从业人员也是社会主义建设者的新观念 ,打破各种框框 ,冲破各种束缚 ,把思 想真正统一到上级关于发展民营经济的一系列重要指示精神上来 ,认真解决好民营经济发展中存在的困难和问题 ,解放思想 ,更新观念 ,放开手脚 ,大胆发展 ,采取更加积极、有效的措施 ,推动全市民营经济再上新台阶。
二、抓住机遇 ,加快发展 ,实现我市民营经济发展的新突破 今后一个时期 ,全市民营经济发展总的指导原则是 以党的十五大精神和江泽民总书记 “七一 ”重要讲话为指针 ,认真贯彻落实全省民营经济工作会议精神 ,进一步解放思想 ,更新观念 ,努力做到 “六个转变 ”,即从传统观念向与时俱进的创新观念转变 ,从家族经营通过股份制改造向现代 企业制度转变 ,从粗放、分散的低水平重复生产向规模化、集约化、专业化生产转变 ,从主要是劳动密集型向技术密集和劳动密集相结合转变 ,从不规范经营向重质量、重信用、遵纪守法的规范经营转变 ,从政府由简单放开向主动服务、积极引导转变 ,推动全市民营经济持续、快速、健康发展。
依照上述指导原则 ,在今后工作中 ,要 “重点扶持四个群体 ,着力建设两个载体 ”。
一 重点扶持骨干型民营企业群体 ,进一步提高民营经济的规模和竞争力。实施骨干带动战略 ,是加快民营经济发展、优化民营经济结构、提高民营经济整体竞争力的关键。市里将重点扶 持年上缴税金过百万元、县区要重点扶持过 50 万元的民营企业。一是认真进行分类排队 ,明确扶持重点。各级、各部门要对现有民营企业进行认真调查分析 ,排出一批管理基础好、发展潜力大的企业 ,列入重点扶持对象。要引导民营企业经营者破除 “小富即安、小成即满 ”的狭隘思想 ,树立闯大市场、干大事业的气魄 ,向市内外、省内外同行业排头兵看齐 ,自我加压 ,争创一流 ,力争在短期内赶上行业排头兵或明显缩小差距。二是加强引导 ,重点扶持。对排出的骨干民营企业 ,各级、各部门要坚持扶优扶强的原则 ,在产业引导、项目安排、资金融通、人才引进、企业上市等 方面予以重点扶持 ,及时协调解决骨干民营企业发展中遇到的困难和问题 ,形成有利于民营骨干企业快速膨胀的有利环境。三是鼓励民营企业搞活资本运营。要提供条件 ,支持和鼓励民营骨干企业利用自身优势 ,通过兼并、购买、租赁等方式 ,积极开展资本运营 ,实施低成本扩张。对国有企业产权改革 ,要向骨干民营企业敞开大门 ,支持其积极参与。要采取优惠政策 ,加大国有企业改制力度。对一般竞争性领域的国有企业 ,支持经营者购买国有资本 ,整体改制为民营企业。同时 ,引导民营企业加快建立现代企业制度 ,健全法人治理结构 ,完善企业管理体制和运行机制 ,改变家 族式、手工作坊式经营方式 ,提高企业管理水平。
二 重点扶持科技型民营企业群体 ,进一步提高民营经济的技术水平。一是要积极引导民营企业加强与大专院校、科研单位的联合与合作 ,通过购买技术、引进人才、联合开发、技术入股、租赁实验室等多种方式 ,开发新产品、引进新技术、建设新项目。具有一定规模、市场前景好的民营企业 ,要积极建立技术开发中心 ,增强自主开发能力和对引进技术的消化吸收能力 ,加快提高企业竞争力。二是加大科技投入 ,推动民营企业上规模、上水平。各级经贸、金融、科技等部门要积极支持重点民营企业的技术改造和科技开 发 ,争取有更多的民营企业技改和开发项目列入国家和省的投资计划。具有一定规模的民营科技型企业要抓住国家将要设立创业板市场的机遇 ,抓紧进行股份制改造 ,为下步在创业板上市或在境外上市创造条件。有潜力的民营科技型企业 ,要加强与国内外风险投资公司的 联系 ,积极争取获得融资支持。三是鼓励和支持民营企业加快科技人才的培养和引进。民营企业要创造有利于人才发挥作用的良好环境 ,积极探索年薪制、股权制等新的留人用人机制 ,为他们提供施展才华、体现人生价值的舞台 ,调动其积极性和创造性 ,使其真正与企业结成利益共同体 ,切实提高企业的发展 活力。
三 重点扶持外向型民营企业群体 ,进一步提高民营经济的外向度。要把民营经济作为全市实施对外开放的重要力量 ,加快提高民营经济的外向度。一是抓好民营企业自营进出口权申报工作 ,壮大全市出口创汇企业队伍。各级、各有关部门要抓住我国扩大企业进出口权登记范围的有利时机 ,积极搞好服务 ,帮助有一定基础的民营企业获得进出口权 ,为其扩大出口创造条件。已获权民营企业要积极参加 “广交会 ”、 “华交会 ”、 “深圳高交会 ”、 “厦门外洽会 ”、 “青交会 ”等各种商贸投资洽谈活动 ,广泛接触外商 ,发展新的客户 ,积极扩大出口。二是把发展加 工贸易作为民营经济实施对外开放的突出重点来抓。加工贸易两头在外 ,投资少、风险低 ,非常适合民营企业规模小、机制活、成本低的特点。广大民营企业要抓住国际和国内沿海发达地区产业转移的机遇 ,积极承接加工贸易 ,为在更高层次上参与国际竞争打好基础。三是努力扩大民营企业利用外资规模。民营企业要充分发挥自身产权明晰、机制灵活的优势 ,积极参加各种外商投资洽谈活动 ,大力引进国外资金、管理和技术 ,提高企业素质。各级招商、外经贸部门要加强指导 ,积极组织民营企业提报项目 ,参加招商 ,扩大利用外资。要鼓励有实力的民营企业走出国门 ,到境外投资办厂 ,开展加工贸易、服务贸易、劳务合作和各种经贸活动 ,积极参与国际竞争。
四 重点扶持特色型民营企业群体 ,促进区域经济发展。充分利用劳动力资源、自然资源和农副产品资源 ,发展特色经济 ,是我市民营经济发展的一条重要 经验。这次在会上作典型发言的三个乡镇走的就是这条路子。各级要立足实际 ,选准优势产业 ,制定发展规划 ,实施重点突破 ,尽快建成一批有一定规模、特色突出、辐射力强的特色型龙头企业。在民营经济发展水平较低的地方 ,可以从发展劳动密集型、资源加工型产业起步 ,由低到高 ,由小到大 ,滚动发展 ,逐步提高。要把发 展特色经济与推进 农业产业化经营结合起来 ,利用我市丰富的农副产品资源 ,大力发展农副产品加工业 ,走一村一品、一乡一品的路子 ,形成具有竞争优势的专业村、专业乡。要积极引导中小民营企业通过发展特色产品 ,逐步形成一大批适应 “小商品 ,大产业 ”、 “小企业 ,大发展 ”、 “小买卖 ,大市场 ”,小而专、小而精、小而特、小而优的民营企业群体。
五 着力抓好民营工业园区载体建设 ,实现民营工业集约化发展。发展园区经济 ,实施集约发展 ,是民营经济发展的方向。园区建设要抓住重点 ,防止全面开花。民营工业园区原则上要布局在县城、城郊和少数 中心镇 ,避免出现每个乡镇都想办工业园、结果都办不好的现象。市里将重点抓好临沂高新技术产业开发区、临沂工贸开发区、河东民营工业园的开发建设。临沂高新技术产业开发区要以招商引资为主线 ,以创新为动力 ,以专业园区建设为突破口 ,加大基础设施建设投入 ,完善配套功能 ,使其成为聚集人才、资金和技术的重要载体和基地。要做好临沂批发城以商促工的文章。去年 ,已批准成立了与临沂批发城相配套的临沂工贸开发区 ,兰山区要抓住机遇 ,加快规划建设 ,市直有关部门要在政策允许的范围内给予最大限度的支持。河东民营工业园也要加快基础设施建设 ,搞好招 商引资 ,尽快形成规模。每个县区要重点规划建设 1 处民营经济园区 ,以尽快形成规模效应 ,实现 “办一个园区 ,兴一个产业 ,活一方经济 ”。要认真落实发展民营园区的优惠政策。对工业园区要积极推行 “一站式 ”服务、扎口管理等措施 ,努力搞好服务 ,解除投资者的后顾之忧 ,吸引更多的民营企业入园投资。
六 着力抓好临沂批发市场载体建设 ,形成批发市场繁荣发展新优势。临沂批发市场的建设与发展不仅带动了全市经济发展 ,更重要的是锻炼培养了一大批懂经营、会管理的个体经营者 ,这是我市加快发展民营经济的宝贵财富和重要依托。下一步要对市场进一步加强管理 ,调整结构 ,完善设施 ,把临沂批发城真正建设成为区域性中心市场。一是要搞好市场的规划和布局。下一步市场建设 ,要严格按照市政府批准的工贸开发区规划要求 ,严格管理 ,高标准建设 ,防止重复建设和资源浪费。二是积极适应入世形势 ,加快传统 物流业向现代物流业的转变 ,尽快提高市场的档次和水平。入世后 ,以传统交易为主的批发市场将面临挑战 ,必须尽快实现传统物流业向现代物流业的转变。对此 ,有关部门要切实增强危机感和紧迫感 ,认真研究流通批发业发展的新趋势 ,大力推行代理制、分销制、连锁经营、电子商务等各种行之有效的新型经营 业态。要利用批发市场现有优势 ,对批发市场现有物流企业进行整合 ,搞好公司制和信息化改造 ,积极开拓仓储、运输、配载等新型物流产业 ,使之尽快成为全市乃至鲁南苏北地区重要的物流中心。三是积极稳妥地实施 “走出去 ”战略。临沂批发城市场主办单位和骨干业户要抓住发展机遇 ,有计划地到市外甚至国外建立新的营销网点 ,积极探索到境外投资办市场、带动地产品销售的路子。有关部门要积极筹备 ,做好在阿联酋迪拜建立 “中国商品城 ”和在俄罗斯圣彼德堡建立 “中华商贸城 ”的准备工作 ,尽快熟悉和掌握当地投资环境及市场情况 ,为项目的成功奠定基础。
三、努力为民营经济加快发展营造良好环境 着力抓好政策落实 ,为民营经济发展创造良好的政策环境。凡是国家法律法规没有明令禁止的 ,都允许民营企业生产经营 ;凡允许外商投资进入的领域 ,都应允许民营企业进入。城市公用设施建设也要向民营企业开放 ,鼓励和支持民营企业参与水利、交通、能源、公交、供水、供气、供热、道路、桥梁、垃圾处理、污水处理、环卫设施和房地产开发等基础设施和公益事业项目的投资与经营。支持民营企业参与 教育、 文化、卫生、体育、旅游、中介服务、物业管理、社区服务等社会事业和社会服务业的建设和发展。各级政府 法制、监察等部门要按照上述原则 ,结合政府审批制度改革 ,组织有关部门对现有政策进行认真清理 ,凡是对民营经济歧视性的、不合理的政策 ,都要停止执行。各级金融部门也要进一步转变观念 ,破除所有制界限 ,对民营企业贷款一视同仁。要继续实施 “十、百、千、万 ”工程和 “百万农户贷款 ”工程 ,支持 信誉好、效益高的民营企业和农村个体大户加快发展。要进一步加强民营企业的社会保障体系建设 ,民营企业要认真落实国家有关规定 ,积极参加各种社会 保险 ,及时足额缴纳保险金 ,切实保障职工的合法权益。各级劳动保障部门要加大检查督促力度 ,使民营企业职 工与国有企业职工一样享受社会保险待遇。改革和完善民营企业人事管理体制和办法 ,在人才引进、 职称评定等方面形成工作规范 ,让民营企业职工有安全感和荣誉感 ,稳定人才队伍。要鼓励机关、事业单位的工作人员从事民营经济。市直有关部门要根据市委、市政府制定的政策 ,抓紧制定贯彻落实意见 ,做到凡是支持民营经济发展的各种政策都要不折不扣地认真加以落实 ,严禁截留、变相截留和不执行政策。监察部门要加强监督监察 ,发现违反规定的 ,要依法依纪严肃查处。
依法行政 ,搞好服务 ,为民营经济发展创造良好的外部环境。发展民营经济 ,既要靠政策扶 持 ,又要靠优良的环境、优质高效的服务。各级行政执法部门要坚持依法行政 ,公正执法 ,保护合法经营 ,严厉查处制售假冒伪劣商品、偷税漏税等违法犯罪行为 ,进一步整顿市场经济秩序 ,为民营经济发展创造公平的竞争环境。要严格清理收费项目、收费标准和收费范围 ,取消不合理收费 ,认真治理 “三乱 ”,严肃查处侵犯民营企业合法权益的行为。监察部门要设立并公布举报电话和电子信箱 ,加强监督监察 ,做到有报必查 ,有错必纠。各级政府和有关部门要积极转变政府职能 ,把职能定位在制定规划、政策引导、维护市场秩序、提供公共产品和服务上来 ,用市场经济的办 法抓民营经济 ,真正做到对民营企业少干预、多服务 ,少限制、多支持。各级、各有关部门要切实转变作风 ,求真务实 ,真抓实干 ,努力加快全市民营经济发展步伐。
各级党委、政府要关心民营企业家的成长和进步 ,保护和调动他们发展经济的积极性和创造性 ,对作出重要贡献的要给予表彰奖励。这次市委、市政府表彰了 20上缴税金过 100 万元的民营企业 ,今后市里每年都要以适当形式予以表彰。希望受到表彰的民营企业发扬成绩 ,再接再厉 ,作出新的贡献。其他民营企业要向先进民营企业学习 ,加快发展步伐 ,积极为社会、为人民做出更大的贡献。
