当前我省司法鉴定业发展的成效、存在的问题和改革建议.docx|司法鉴定业

当前我省司法鉴定业发展的成效、存在的问题和改革建议 今年XX省委全面深化改革领导小组印发《20XX年XX省重大改革项目第三方评估工作实施方案》，将“健全司法鉴定管理体制改革评估”列为全省8个评估项目之一，也是政法系统唯一评估项目，这充分说明省委对司法鉴定业改革发展的高度重视。近年来我省司法鉴定工作取得很大成绩，但也发现一些新情况新问题，要通过深化改革逐步解决。

一、近年来XX司法鉴定业的发展成效 （一）司法鉴定业快速发展，人民群众满意度不断提升。20XX年，全省共办理各类案件106522件，同比增加11.6%，机构和人年均业务量多年位居全国第一，是全国平均值的4-5倍。司法鉴定投诉量逐年下降，20XX年省司法厅受理司法鉴定投诉12件；
2011-20XX年，XX省司法鉴定投诉量占业务量的比例为0.028%，居全国倒数第二。

（二）实行认证认可标准化，司法鉴定质量不断提升。我省37家机构通过省级以上资质认定，其中4家机构通过了国家级认证认可，占应通过机构的97%，通过率居全国第一。20XX年XX省49家鉴定机构参加了183项鉴定能力验证项目，通过率为94.5%，高出全国平均值14.5个百分点；
满意率为83.6%，高出全国平均值21.6个百分点，连续9年位居全国前列。

（三）监管制度体系不断完善，管理水平不断提升。近年来，我省出台了《XX省司法鉴定管理条例》和30余个司法鉴定管理文件，初步构建了XX省司法鉴定管理制度体系。20XX年省司法厅和省高院联合出台《关于进一步规范司法鉴定工作若干事项的意见》，对建立司法鉴定委托制度、建立司法鉴定信息反馈机制、共同落实司法鉴定人出庭制度、构建制度化的定期协商机制等方面作出明确规定。此外，2011年、2013年省司法厅与XX保监局先后联合下发两个关于涉及保险理赔司法鉴定工作规范性文件。

二、当前司法鉴定管理制度改革亟待解决的问题 一是司法鉴定管理制度尚未实现统一。由于国家相关部门对司法鉴定管理体制改革的理解不一，目前我省未对工程造价、机动车、文物等其他类鉴定实行统一管理。

二是司法鉴定准入、退出、处罚机制尚不完善。现有司法鉴定法规、规章对司法鉴定机构和人员准入条件规定过于宽泛，操作性不强。对违规行为处罚规定过于笼统，有些违规行为难以有效追责。司法鉴定行业“进来容易出去难”，优胜劣汰良性循环体系尚未形成。

三是缺乏对社会司法鉴定机构的相关扶持政策。一些社会司法鉴定机构在承担社会鉴定案件量的同时，没有得到与其从事司法证明活动相适应的社会公共职业定位，以及国家专项投入、财政保障和政策支持，一些司法鉴定机构存在规模小、仪器设备陈旧、资金人员短缺的困境。

四是司法鉴定行业的一些乱像有待加强整治。部分司法鉴定机构受利益驱使，跨地区违规设点揽案，鉴定标准掌握不严，甚至出具对付费人有利的鉴定意见而忽视了鉴定本身客观科学。法医精神病鉴定学科发展缓慢，缺乏客观评价标准，专业化、专职化程度不高。

三、进一步完善我省司法鉴定管理体制的建议 （一）完善统一司法鉴定管理制度。建议中央司法体制改革办公室出台《健全统一司法鉴定管理体制的试点方案》，确立司法鉴定改革目标；
尽早出台《司法鉴定法》，科学配置司法权和司法行政权。我省要在今年底前完成“健全司法鉴定管理体制改革评估”工作，分析存在问题，提出对策措施，推动司法鉴定管理体制改革落到实处。

（二）建立司法鉴定管理与使用相衔接运行机制。司法行政部门和法院要立足职能，抓好现有联合文件的贯彻落实。落实省委政法委《关于道路交通事故人身损害赔偿纠纷处理工作的调查报告》要求，省司法厅要与省法院、公安厅、工商局、保监局、物价局联合出台《关于规范道路交通事故人身损害赔偿纠纷处理工作的意见》，综合整治道路交通事故人身损害赔偿纠纷处理工作中的“司法黄牛”等问题。司法行政部门和法院要联合出台推进司法鉴定人出庭作证制度实施细则，明确司法鉴定人出庭条件、程序和方式，解决司法鉴定人出庭存在的困难和问题。

（三）加强对司法鉴定执业活动监管。健全质量监督检查机制，建立形成常态化的司法鉴定能力验证制度，省司法厅和省质量技术监督局联合出台文件，全面推进司法鉴定机构认证认可工作。健全司法鉴定执业活动年度检查和执业资质考核制度，开展司法鉴定执业活动考核工作和执业诚信评价工作。加大处罚力度，健全执业责任追究制度，严肃查处鉴定活动中的违规违纪行为。

（四）建设一批高资质高水平的司法鉴定机构。建立形成以国家级司法鉴定机构为龙头，以高资质、高水平司法鉴定机构为支撑，其他司法鉴定机构为基础的司法鉴定机构格局。进一步强化财税政策支持，建立由国家专项财政和政策支持的司法鉴定发展保障机制，将高资质鉴定机构的鉴定、服务、运行、科研等纳入专项经费保障或政府购买服务项目，建立司法鉴定法律援助基金。进一步强化科学技术支撑，省司法厅要与科技部门共同建立健全司法鉴定科技支撑体系，提供专项科研资金，加强司法鉴定基础数据库、标准物质库等行业基础设施建设。探索政府与社会资本合作的PPP项目模式，建立开放式司法鉴定重点实验室和相关数据库。