经济发展对策【沙腔乡经济发展中存在的问题与对策.doc】

---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 沙腔乡经济发展中存在的问题与对策 一、沙腔乡基本情况及当前经济发展现状 沙腔乡位于马边县西北方向，北与三河口乡、梅子坝乡毗邻，南与烟峰镇、苏坝镇接壤，西与大风顶自然保护区相连，东与雪口山乡、民建镇连界。全乡幅员面积 77.6 平方公里，平均海拔 1286 米，下辖鄢家碉、干田坝、沙腔、核桃坪、二坪五个行政村， 27 个村民小组，总户数 1519 户， 7145 人，属纯彝族聚居乡。境内地形复杂，地市陡峭，沟壑纵深，日照短，平均气温 14 ℃左右，无霜期 300 天。全乡耕地 21897 亩，森林面积 85596 亩，植树造林（柳杉 18600 亩），主产玉米、土豆、黄豆等农作物，农民收入主要以劳务输出（ 2013 年末 3000 人）、林、畜和农副产品销售为主。

2013 年末农民总收入 3244.90175 万元，其中林业产业收入 194.9 万元，农业产业收入 985.00075 万元，畜牧产业收入 1255.001 万元，劳务经济收入 715 万元；
第二产业收入 49 万元；
第三产业收入 46 万元。农民人均纯收入 4541.5 元，人均有粮 588 斤。

二、沙腔乡当前经济发展面临的困境及其原因 1. 自然资源匮乏。

我乡自然资源主要包括气候、生物、水、土地和矿产等 5 大资源，这里讲的主要是矿产资源、土地资源和水资源。一是矿产资源匮乏。我乡矿产资源匮乏，位于我乡干田坝村苦厂湾组有唯一一处有开发价值的铅锌矿产资源，但受交通、地质等各种因素的制约，至今仍未开采。矿产资源对一个地方的经济发展是至关重要的，在其它条件具备的情况下，拥有了矿产资源，乡镇经济发展的速度是相当惊人的。改革开放 30 多年的实践证明，矿产资源越是丰富的地方，经济发展的越快，相反那些矿产资源匮乏的地区，发展却相当艰难。二是土地资源缺乏。农业是国民经济的基础，而土地资源又是农业发展的基础。在农村，不管是产业发展还是基础设施建设都离不开土地资源，土地资源是整个社会经济发展的基础。由于我乡地处偏远山区，地理位置偏僻、土地贫瘠、耕地少，土地资源布局不合理，导致基础设施建设和产业发展困难，因而导致经济发展也极为困难。三是部分村、组水资源缺乏。水资源在农村经济体系中，不可替代地成了其它资源得以发展的前提，耕地资源离开了水就丧失了其地位和功能。季节性和地域性使得一些地方出现水资源绝对或相对的匮乏现象，严重影响着我乡经济的发展势头。近年来，在上级党委、政府的帮助扶持下，初步解决了人畜饮水困难问题，但由于我乡部分村、组地理位置偏僻、人居分散，且离水源远。所以个别村、组的人畜饮水问题还未得到彻底解决，这严重影响了我乡广大群众正常的生产生活和经济发展。因此，要解决经济发展问题首先必须解决自然资源问题，只有自然资源及生存环境得以改善，才能更好的推动乡域经济健康快速的发展。

2. 农业基础设施薄弱。

加强农业基础设施建设对发展农村经济，提高农业综合生产能力，促进农民收入增加等方面具有重要的支撑作用。中央明确提出，推动科学发展，促进社会和谐，在 2020 年全面建成小康社会，必须加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路。面对新的发展形势，如何加快农业基础设施建设，提高农业防灾减灾能力，促进农业持续增效，农民持续增收，是我们急需研究并加以解决的重要课题。近年来，随着上级党委政府对农业基础设施建设力度的不断加大，我乡农业基础设施建设取得了长足进展，农业生产条件得到不断改善。但是作为纯彝族贫困乡，农业基础设施还依然落后，农业基础设施落后仍然是制约我乡经济发展的瓶颈之一。

一是土地质量差。

由于我乡地势偏僻、陡峭，耕地分散，土地不平整，无法进行机器耕作和灌溉，土地质量较差，大多还是“靠天吃饭”，产量低而不稳，综合生产能力薄弱，如遇大的涝灾或旱情，极易对农业生产造成极大影响。

二是交通条件严重滞后。

我乡地理位置偏僻，底子薄，发展晚，绝大多数村、组未通公路或者是公路通而不畅，当前群众生产生活只能靠最原始的人背马驮，尤其是在项目建设中二次运输极为困难，极大阻碍乡域经济发展。加之 农村公路多为山路，山高坡陡，路况复杂，且雨量充沛， 现有的公路也大部分 处于坑坑洼洼、路面凹凸不平、晴尘雨泥的状态；
有的路段虽然实现了通达但行车仍然十分困难；
甚至不少路段雨季时常因边坡塌方、路基下陷、涵洞冲毁、路面掏空而出现断路，中断交通，严重影响群众出行 。

三是农业减灾抗灾能力不强。

由于我乡地势偏僻、气候恶劣，部分抵御灾害设施年久失修，加之投入农业基础设施建设资金短缺，农业抵御自然灾害的能力差，凡是夏秋雨水较多的年份，黄豆、玉米等秋作物都不同程度地减产，严重时甚至绝收。

四是农村信息化服务水平较低。

由于我乡绝大部分村、组信息不畅通，导致生产、销售和需求相脱节，一些农副产品被压价，甚至出现滞销等问题。

3. 小农意识严重，农民思想观念难以改变。

我乡属纯彝族聚居乡，由于受地理、历史条件的影响，人民群众思想守旧，观念落后，小农意识严重。当前农民手上唯有的资源除了自身劳力就只剩下土地的使用权了，使得农业规模化发展难。大部分群众小农意识主要表现在：一是小富即安。追求较低，只要超过了旱涝保收，吃饱喝足略有结余的目标，就会产生富有的感觉。略有结余就开始琢磨着享受，而不懂得把结余投入再生产，让结余产生更多的结余。二是农民习惯在自家土地上自耕自作，无约束、无协作，纵使无力耕种也不愿让给他人经营，农产品的规模化生产难以形成，农业规模化发展缓慢。农民种地，靠天吃饭，宁愿用自己辛苦汗水取得较小的土地收益，也不愿意市场化流转自己的土地。思想上这种小农意识作祟，认为土地是自己的，流转出去了失去生存的保障了，因而乡经济规模化生产难以实现。

4. 产业结构布局不合理，不能形成规模化。

我乡种植业主要以玉米、马铃薯、黄豆为主，由于农民生产渠道单一，人均耕地面积小，农业生产投入成本高，导致种粮效益低，农民增收难。农民知道种粮食效益低，都愿意调整结构，但到底种什么，农民缺乏自主选择能力，只能由政府引导。而在当前的农村，农民的组织化程度不高，加之资金分散，要面向市场生产消费者需求的农产品，往往会出现信息不灵，盲目发展，造成产品与市场的严重脱节，基本上是被动接受市场价格，难以应对市场变化，容易成为市场变化的受害者。无序、紊乱的农产品生产往往会出现两种结果，一是市场前景好的农产品生产不具规模；
二是市场不成熟和不适应市场的农产品严重过剩。农产品生产与市场的严重脱节，让农民不知该如何进入市场。对他们而言，进入市场的风险和成本是相当大的。风险和成本过高，加之土地分散性，所以农民最终还是在自家耕地上种植效益低，风险也低的粮食作物。

5. 人才资源短缺，农业科技含量不高。

当前众多人才均聚集在城市，农村人才极度匮乏，特别是懂得现代农业科技的实用人才就屈指可数了。而沙腔作为纯彝族贫困乡，这个问题就更极为严重。农村中，稍有文化的初高中毕业生都进城务工，尽管他们的务工有助于提高家庭的生活水平，但农村地区长时期出现人才断档，会严重阻碍农村的可持续发展。由于受文化、历史条件的影响，部分乡、村干部对农技人才的不重视，财政投入人才培养方面的不足，管理机制的不健全等等，使得乡经济发展中出现本地人才留不住，外地人才引不进的现象，乡域经济发展需求的人才市场几乎是处于真空状态。

三、发展乡镇经济的对策 1. 解放思想，创新理念。

思想解放是发展乡域经济的前提，对农业现代化、规模化不懈追求是民族地区乡域经济永续发展的动力。早期的乡镇经济主要滞碍于交通掣肘、市场竞争、路径依赖等诸多因素。在市场经济条件下发展乡镇经济，僵化地固守和盲目地模仿都是行不通的，必须联系实际，锐意创新，迎难而上，扬长避短，围绕市场找题目，围绕政策做文章。要用足用活上级各项政策，本地能确定的政策要更加灵活宽松，并确保各项政策落实和承诺的兑现，不搞上有政策、下有对策，消除部门利益思想，牢守“发展就是硬道理”的原则，不等不靠，苦干实干，在思想层面上为“产业兴乡”提供可能和条件。

2. 加强农业基础设施建设。

农业基础牢则生产丰，生产丰则农民富。而要实现由传统农业向现代农业跨越的关键就是必须加快农业基础设施建设。加强农业基础设施建设是当前和今后一个时期我乡农业和农村工作重要而迫切的任务。必须尽快研究解决制约农业生产条件改善的瓶颈问题，加大力度，加快进度，结合实际，长抓不懈。

一是抓好农村道路建设。

俗话说“要致富，先修路”。当前，我乡交通条件极其落后，部分村、组未通路，现有的公路也存在着损毁、中断等现象，严重影响乡域社会经济的发展。要想推进乡域经济健康快速的发展，必须积极争取上级部门的支持，同时引导群众筹资筹劳，充分发挥村民的主体作用。新建一批通村、通组公路，逐年对现有的公路进行改建、扩建、硬化，确保公路路面宽度达 4.5 米以上；
明确农村公路养护主体，推行和完善适宜的养护模式。一方面将公路养护工作纳入村、组干部的年度考核和农村“村规民约”中，充分调动广大群众养路护路的积极性；
另一方面建立完善农村公路养护体制，全面加强农村公路养护的制度建设，做到责任、机构、人员、资金、制度“五落实”， 推动农村公路养护从被动性向主动性，预防性养护转变，切实做好农村公路养护工作 。

二是进一步加大农村教育文化卫生基础设施建设力度。

教育方面， 进一步抓好特色寄宿制学校和各教学点的修缮维护工作，积极配合教育部门做好“一村一幼”及志愿者指教轰动，营造良好教育发展环境。医疗卫生方面，加快推进村卫生室建设，确保每个村有一个卫生室，村卫生室有专职医务人员，切实解决群众看病难问题。

三是加大农村信息化建设力度。

加快促进信息化与新农村建设的有机融合，增大农村广播电视、信息网络等覆盖面。

重点抓好移动基站、电信基站和电信网络光缆建设项目，进一步增加网络覆盖率，拓宽群众信息渠道。

3. 调整农业结构，推进现代化农业建设。

把经济结构调整作为乡镇经济发展的重中之重。以市场需求为导向，大力推进农业产业化经营，抓龙头带农，抓科技兴农，抓基地扶农，抓市场活农，促进传统农业的优化升级，提高农业的整体效益。

积极推进农业结构调整，优化结构布局，拓展发展空间。进一步优化资源配置，培育新的经济增长点，加快建设优势农产品产业带，积极发展特色农业、绿色食品和生态农业，发展好品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品， 加强产业实用技术培训推广，积极探索“公司＋基地＋农户”、“公司＋合作社＋农户”、订单生产等农业产业化经营模式，大力发展专业合作组织，提高生产组织化程度，增强主导产业抵御市场风险的能力。

4. 以项目建设为抓手，加快发展乡域经济。

以“挂、包、帮”活动为契机，以“大小凉山综合扶贫开发项目”及“乌蒙山区农村扶贫开发项目”等项目建设为总抓手 ，紧密围绕“项目落地年”工作主题，以“绿色沙腔、通达沙腔、幸福沙腔”为总目标，加快转变发展方式，充分结合本乡实际，强力推进项目建设，努力培育支柱产业，加快推进乡域经济发展。

一是突出特色产业。

依托 “林、茶、畜”主导产业规划目标，立足本乡资源优势，调整优化农业产业结构和布局，重点发展农业、林业、畜牧业等增收产业；
创新和发展“公司 + 专业合作社 + 基地 + 农户”的产业化机制，重点在农户和企业（合作社）增收利益联结机制上加强探索和创新，促进产业健康发展，农民持续快速增收。

继续加大植树造林工程建设力度。利用我乡荒山荒坡多的优势，继续扩大植树造林规模，把该项工程列入全乡发展规划，不断加大组织推动力度，力争到 2015 年森林覆盖率达 75% 以上，为打造“绿色”沙腔，马边木材加工原材料基地。一方面拓宽产业链条，切实增加群众的经济收入；
另一方面，抵御山地滑坡、水土流失等自然灾害，改善生态环境，构建人与自然和谐发展。进一步推进优质茶叶基地建设。一方面对因管理粗放、产业品种差、树龄老化等原因造成茶叶产量低、品质差，经济效益不明显的老茶园进行抽槽换土、增施底肥、整形修剪等改造工作；
另一方面继续扩大茶叶基地建设规模，采取“政府引导、村民主体、社会投资”的发展模式，推动茶产业规模化、产业化建设，加快新基地建设；
同时，通过优良品种的推广应用和技术培训，努力提高茶叶发展水平，不断提高茶叶质量，增加群众经济收入。大力发展畜牧业，采取“规模化、示范户、散养户”相结合的建设方式，壮大支柱产业，改良品种，优化结构，促进畜牧业继续稳步发展，提高人民群众经济收入。

二是大力发劳务经济。

一方面支持农民外出务工，大力发展“打工经济”，不仅可以直接增加农民收入，同时可以促使农民增长见识，开拓视野，学到技术，积累资金，为现代农业及农业发展准备物质和思想条件。在此基础上做好“引进人才”工程，把鼓励外出人员回乡创业，通过政策引导和开展各种形式的老乡联谊活动，广泛调动外出务工人员回乡创业的积极性，采取各种措施千方百计引进工业企业人才回乡创业、服务。

5. 集中资源，合理安排资源。

土地作为农村主要生产要素来说，本来就是稀缺资源。资源只有用到最能发挥价值的地方才能实现最优配置。地方政府应充分流转闲置的土地，用于发展规模产业。地方政府应建立农村土地流转机制，搭建土地承包经营权交易平台。积极鼓励外出务工又不愿放弃土地的农民，采取各种形式依法把承包地流转到种养大户手中。同时，积极引导同村同组农户以互换形式加快土地集中，改变目前土地布局过小、过散、过乱的问题，切实提高耕种效率。推进土地向规模化集中，农民向二三产业集中。因地制宜地探索“散户出租、企业承包”、“集体转包、大户经营”、“带地入社、以地入股”、“以承包地换保障”、“以宅基地换住房”等路子。建立利益保障机制，解决好流转利益分配的问题，促进土地使用权流转。

乡镇经济发展作为国民经济稳定和发展的基础，是解决农村富余劳动力的一条重要途径，是建设社会主义新农村的重要载体，它能激发基层的活力和创造力，从而促进城乡经济全面协调可持续发展。

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