关于**市残疾人宣传文化体育、组织建设等工作的调研报告 残疾人文化体育

关于**市残疾人宣传文化体育、组织建设等工作的调研报告 为进一步了解基层残疾人宣传文化体育及组织建设情况，查找分析制约残疾人宣传文化体育及组织建设发展的突出问题和不利因素，8月初，市残联组宣科深入开展“走进农村基层，走进残疾人群众”的学习实践科学发展观调研活动，了解农村残疾人宣传文化体育及组织建设现状，听取群众意见和建议。调研组先后到各县市区实地了解情况，收回有效调查登记表54份，获取了一手资料，掌握了实际情况，商讨了对策措施，现将有关情况汇报如下：
一、基本情况 上半年，市县残联系统组宣部门围绕市残联2019年工作安排部署，认真执行《市残联2019年残疾人工作要点》，突出重点、创新突破、狠抓落实，全市残联系统组宣工作稳中有进，多数指标达到或好于预期，各地各项工作不乏特色和亮点。残疾人二代证到期换发、专职专委配备、残疾人体育艺术人才储备、残疾人文化体育中心示范建设、2020年省第*届残疾人文化艺术节的筹备等多项工作推进有力。

（一） 二代证换发工作推进情况 我市开展残疾人残疾核查评定及换证工作以来，在各级残联和评定医院的大力支持和配合下，残疾人核查评定及证换发工作取得明显成效：
1、各县市区制定了通知文件，召开了专题会议部署，通过会议、通知、公告等形式将二代残疾人证到期换发有关要求和规定宣传到乡镇街道和村社区，进一步加大到期残疾人证换发的知晓率；
同时通过中国残联办证系统对需参加换证的残疾人进行了全面的统计摸底。将到期应换证的残疾人名单导出并下发到乡镇街道，再由乡镇街道通知到所在村社区，进一步明确了需换证对象。　 2、为解决重度残疾群众出行不便，办证难的问题，各县市区残联定期组织专业评残医生前往残疾人家中，为他们提供上门办证服务。2019年上半年我市开展上门办证服务达800余人次。

3、严把换证关口。严格按照中、省、市“最多跑一次”相关要求，进一步规范办证（换证）流程，对发放的残疾人证全部实行免费邮寄；
对轻度残疾人换证严格要求残疾人本人前往更换，对换证中申请更换残疾类别与等级或残疾程度已明显减轻的情况均要求进行重新鉴定。

4、残疾人证办理“最多跑一次”改革工作比较突出的，比如**县：将残疾人证申请受理延伸到乡镇，残疾申请、鉴定表由乡镇残联理事长发放，并指导申请人填写、检查信息准确性。乡镇残联理事长要详细对残疾人告知办证全流程及注意事项。由申请人根据自己残疾情况到定点医院鉴定，鉴定完后由评定医院将鉴定表收集统一交到县残联，此后残疾人将不再为办残疾证而跑路，此即“最多跑一次”。办证人员核对信息后录入办证系统制证，制好的残疾证由县残联通过快递或乡镇专委配送方式，送证上门（现场办结的除外)。对在异地工作不能返家换证的，可以将原证寄回县残联，即可换证，换发证件由县残联通过邮寄寄送到残疾人所在地。

据统计，2019年我市需换发残疾人证的人数33517人。截止到8月9日， 全市已到期14673人，目前实际已换发4511人。

（二）专职专委配备情况 县级残联建设有加强，**县增设副理事长职位1个，**增加行编1人，**增加党组成员1个；
乡镇（街道）残联专职委员的配备方面，**县、**市、**区全面落实了残疾人专职委员及待遇，经费纳入财政预算，出台了残疾人专职委员管理考核办法；
**区落实了村一级残协委员的待遇，进一步解决了基层有人做事的问题。

（三）艺术体育、人才储备情况 本次调查的对象具体分为书法、绘画、摄影、工艺美术、声乐表演、器乐演奏、舞蹈、语言喜剧小品和诗朗诵、微电影等10类。建立残疾人文化艺术人才库，是残疾人文化建设的一项基础性工作，为我市举办各类残疾人文化艺术活动和参加省内外各类文化艺术赛事提供可靠人才支撑，据调研，截止目前，我市文学创作、书法、舞蹈等各类残疾人艺术人才33名。

在体育方面，本市凡参加过各级残疾人运动会的残疾人，或虽未参加过残运会，但有某项体育项目特长的残疾人，均为此次调查对象。本市目前体育人才有36人。

（四）残疾人文化体育中心示范创建工作开展情况 **：在**街道办事处，****家园社区创建了残疾人文化之家。

**：目前已投入使用的有2个，分别为**社区和**社区。1个在建的，在**。

**区：已在**高校游泳馆挂牌残疾人免费游泳基地。在**二中将长跑、羽毛球场、篮球场、足球场等场地落实。盲人门球、坐式排球废弃原来造地，目前正在重新筹划。

**县：**县残疾人创办了文创中心。位于相如镇木耳坝村泰和玉都康养中心，活动面积2000平方米，是一所集残疾人音乐、文化创作、绘画和娱乐为一体的复合式残疾人文化创作中心。该中心于2019年3月建立，主要设有音乐室、娱乐室（棋牌室）、阅览室、绘画室、文化创作室以及残疾人户外康复训练场、食堂等，并长年聘请1名肢体残疾人专门负责中心的设施、设备管理以及场所的开放。

**县：已向县政府提出了《关于建设残疾人文化体育公园的请示》（ [2019]47号）文件。

**县：综合服务中心已建设完善，具有托养、康复、健身等功能，里面开设图书室，书画室，无障碍电影放映室。

仪陇：正在多方协调，谋划中心选址工作。

二、主要问题 （一）基层残疾人组织建设不健全。

1、**市共有乡镇（街道）424个，村（社区）5829个，县级残联建设有待加强，**县增设副理事长职位1个，**增加行编1人，**增加党组成员1个；
乡镇（街道）残联专职委员的配备方面，**县、**市、**区全面落实了残疾人专职委员及待遇，经费纳入财政预算，出台了残疾人专职委员管理考核办法；
**区落实了村一级残协委员的待遇，进一步解决了基层有人做事的问题。

2、由于地方财政收入有限，村级残疾人专委待遇落实难度大。

（二） 二代证换证工作任重道远。

由于09年时办证的相关制度不完善，部分残疾人类别不符合，等级偏高，且第一代证与第二代证等级评定标准变动较大。现换发第二代新证时等级上就有了许多争论，有部分残疾人检查、诊断结果与原有级别就不相符。有的残疾人在医院纠缠医生，要求开据符合自己想要的等级的证明，要不就到办证中心滋事，要不就上访，还有的医生乱作为，有些残疾人为达目的，死缠烂打的、篡改诊断结果的、偷梁换柱的等花样百出。加之三、四级残疾人目前补贴政策较少，好多就不愿意来办证换证了。然而现残疾人优惠政策多，部分残疾人已康复脱残，举报事件频发，给办证工作带来了很大的压力。

三、相关建议 加强基层残疾人组织建设 1、基层残联组织要做到“有牌子、有专人、有服务载体、有联系网络”，全面发挥“代表、服务、管理”职能作用，构建“横向到边、纵向到底”的服务网络。一是加强乡（镇）残联组织建设。配备基层残联专职理事长和专（兼）职专干，并由财政解决报酬。二是加强农村残协组织建设。将残疾人工作纳入农村基层政权建设，各村成立残疾人协会，配备1名残疾人专职委员，待遇按照村“三职”干部执行。

2、建议：按残疾人的多少配备县级残疾人工作者。可能参照教育系统的师生比（即某县有**名学生，按比例应配备**名教师），县级残疾人工作者配备，可以参照这一做法。如某县有**名残疾人，按比例应配备**名县级残疾人工作者。并将此比例法定化。