学前教育普惠政策解读
摘 要：本文通过对国家先后出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》与《关于当前发展学前教育的若干意见》进行解析，并对文件中教育普惠政策进行价值取向分析，明确解决“入园难”，普惠弱势群体，促进教育公平是目前学前教育普惠政策的价值体现。以及对完善学前教育普惠政策提出相应建议。
关键词：学前教育；教育政策；教育公平；普惠性
党的十七大提出：“加强学前教育”。中共中央国务院颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中提出“基本普及学前教育的战略任务。2011年11月24日国务院在发布《关于当前发展学前教育的若干意见》中明确提出：“发展学前教育，必须坚持公益性和普惠性，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的，有质量的学前教育。”坚持学前教育的普及与公平已经为中国学前教育发展战略与基本政策的相互关联的基本问题。
一、学前教育普惠政策的价值取向
教育政策的价值取向必然体现出教育政策制定者通过对于价值选择的分析做出的一种集体性选择。教育政策的价值选择既包括观念的选择，也包括实践性的选择。观念的选择即体现为教育政策目标的确定，而实践性的选择是实现观念性选择途径与方法。
在《关于当前发展学前教育若干意见》的文件中指出：“积极发展学前教育，着力解决当前存在的“入园难”的问题，满足适龄儿童入园需求，促进学前教育事业的科学发展”。文件中提出解决“入园难”问题的背后透露我国对于学前教育最根本也是始终如一的价值取向，即教育普及与公平。众所周知，教育普及必然伴随着和要求着教育公平。教育普及与公平其本质在于国家所提供的学前教育资源与日益增长的对学前教育的需求之间的平衡。目前仍旧存在“入园难”的问题，这也透露出当前我国所提供的学前教育资源与日益增长的学前教育需求之间存在着矛盾。无论学前教育资源是绝对的缺失还是相对缺失，都将是今后所要解决的首要问题。
其次，普惠弱势群体的价值取向。伴随着改革开放三十年取得的辉煌成就，教育不公平的问题日益凸显，学前教育也是如此。政府财政投入更多的偏向于公立园或示范园，而极少考虑其他性质的幼儿园；经费投向东部发达地区多，投入西部及广大偏远农村少。面对不合理的学前教育经费投入分配，《关于当前发展学前教育若干意见》提出：“各级政府要将学前教育经费列入财政预算。新增教育经费要向学前教育倾斜。财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例，未来三年要有明显提高……地方政府要加大投入，重点支持边远地区、贫困地区和少数民族地区发展学前教育。”可见，教育价值取向作为教育政策制定的核心与根本，教育政策制定者必然会树立起正确的教育价值取向观，制定出符合社会发展并且惠民的政策。学前教育普惠政策旨在通过解决“入园难“问题以及普惠弱势群体更好的促进学前教育事业的科学发展。
二、完善教育政策是实现教育公平的有力保障
首先，学前教育立法是国际性趋势。许多发达国家纷纷从国家、政府的角度采取立法形式来保证和促进本国学前教育的发展。学前教育立法也是我国学前教育发展的需要。尽管改革开放三十年来，中国幼儿教育发生巨大变化，取得显著成绩。但中国幼儿教育仍旧存在着教育不公平的现象。不同区域之间、城乡之间等教育不公平现象严重。原有的学前教育规章规程已经不能满足如今学前教育的发展。促进学前教育健康有序的发展已摆在各级政府单位的议事日程。因此，努力解决教育不公平问题是促进学前教育事业健康有序发展的重要任务，而学前教育立法是解决这一问题的关键所在。
其次，完善管理体制，切实落实各级政府的职责。切实落实各级政府的职责，保障幼儿的公益性与公平性，把各级政府在规划、投入、制定标准和监管等方面的具体责任纳入到政府教育工作考核指标体系中，纳入教育督导的重要内容，有效监督政府责任的落实情况。国家对于扶持农村地区、贫困地区以及少数民族地区幼儿教育的发展采取一定政策倾向，组织实施幼儿教育重大工程和项目。
再次，建立公共财政投入为主，社会参与、家庭合作分担幼儿教育投入机制。建立和完善幼儿教育投入机制，改革资源配置方式。中共中央和地方政府要加大对幼儿教育的投入，幼儿教育作为国家教育的根基，要明确幼儿教育投入占教育总投入的比例。同时优化配置政府对于区域、城乡、公办园、民办园的投入比例。明确政府与社会，以及家长分担教育成本的机制。改变目前公共资源只投入少数城市公办园 ，惠及优势阶层。然而其实贫困的地方，家长对于幼儿教育的负担越重。遵循推进公平和促进发展的原则，制定出科学合理的分担比例。
最后，建立起稳定的高素质的幼儿教师队伍。追求幼儿教育公平的同时，幼儿教师公平待遇也是促进学前教育事业的发展。政府重视对于幼儿教师的公平对待，建立起以公共财政为保障的稳定的高素质幼儿教师队伍。国家重视对于幼儿教师再培养，“幼儿教师国家级培训计划”旨在促进幼儿教育的发展，提高幼儿教师的素质。通过国家级的培训，建立起稳定的高素质的幼儿教师队伍，对推进幼儿教育普惠政策，促进幼儿教育事业科学有序的发展起着重要的作用。
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