对于如何规范机关党建工作你思考

【摘要】开展机关党支部建设质量提升工程，是“牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，紧紧把握新时代党的建设总要求”的重要举措，是不断提高机关党的建设质量的必然要求，也是**年市直机关工委的重点工作之一。机关党委在推进支部提质工程中，应当发挥好统筹谋划、组织协调、督促检查、培养典型的作用，进一步提升基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，推动机关党的基层组织建设全面进步全面过硬。本文旨在通过对当前基层党建现状的调查研究，找准问题，分析原因，提出规范机关党建工作推进支部提质工程的粗浅建议，与党建同行交流。

【关键词】规范  机关党建  推进  质量提升

**年1月，经中共**市委批准（市委干〔**〕3号），建立中共**市机关事务管理局委员会，撤销中共**市机关事务管理局党组。同年4月，经市委组织部、市直机关工委同意，原属局机关党委管理的局属事业单位基层党组织的党员组织关系成建制划至局党委；
局机关党委管理的党员划定为机关各处室党支部和离退休老同志党支部。目前，局机关党委设书记1人、专职副书记1人、委员3人，管理的基层党支部12个、党员130余人；
为加强日常党建工作，局建立了兼职党务干部制度，在10个在职党支部各确定了1名兼职党务干部。三年来的党建工作实践，局机关党委带领机关各支部，取得了一些成绩：机关党委被市直机关工委评为“五星级基层党组织”，多人次被市直机关工委评为先进党务工作者和优秀共产党员。新时代孕育新思想，新目标引领新征程，新机遇伴随新挑战，对机关党建工作存在问题的查找、分析，并提出针对性的改进措施，显得成为重要、刻不容缓。

一、存在的问题

党的十八大以来提出了“四个全面”的战略布局，确立了“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”的重要历史定位。全面从严治党作为“四个全面”的重要保障，党的十九大又部分修改了《中国共产党章程》，标志着党的建设又迈上了新征程，也意味着从中央到地方各级各部门，党的建设标准更高、任务更重、要求更严。但是，从我局机关党支部建设，以及在到区、县（市）市调研、到兄弟城市考察学习中了解到，机关党建工作依然存在着诸多问题，主要表现：

（一）机关党委不善于统筹党建工作计划。机关党建工作是一项系统工程，单靠机关党委的力量是不行的，但是，离开了机关党委的统筹谋划和组织协调，各支部抓党建就会陷入“各自为战，盲目散乱”的境地。从当前现状看，有的机关党委在统筹党建工作的过程中，至少存在四个方面的问题：一是对自身职能定位认识不清。有的机关党组织负责人，对机关党委与上级党组织、本级党委的关系认识不甚清楚，特别是在上级党组织和本级党委部署工作中出现时间差的问题时，会出现“等步调”的现象，导致影响了部署落实的效率。二是对基层党支部建设底数掌握不清。机关党委制定年度党建工作计划时，主要的参照系是“上情”和“下情”，当“上情”还不能及时受领的情况下，先依据“下情”制定初稿，也可以推进常规工作的运行；
正是由于对所属各个党支部的人员素质、支部建设水平掌握不深、不细、不真，制定计划失去了参照系。三是对上级常规工作内容和要求熟悉不够。客观上，无论是换届选举还是届中调整党组织负责人，都存在选拔作用时忽略了党建工作经历的要素，有的党组织负责人虽然有一定的理论基础和工作能力，但缺乏党建工作实际操作，进入情况的速度会受影响；
主观上，少数党组织负责人对党建实务缺乏钻研精神，忙于应付面上工作，容易导致与上级党组织工作节奏形不成“同频共震”，在统筹本机关的党建工作中，显得计划与变化相去甚远。四是对老干部支部管理教育方法不多。从目前我局离退休党员情况看，已经占到了机关党员的46.2%，因党员在职时的身份不同，编为2个党支部，通过选举产生支部委员和书记、副书记。但是，支部一班人往往也都年事已高，体力精力有所退步，加之退休党员居住分散，即使以党小组开展活动，也难以做到全员参与；
尽管机关党委统一要求每月“固定主题党日”必须集中组织活动，也由于各种条件的限制，难以达到政治上关心、生活上关爱的目的；
长此以往，老党员觉得自己是党组织“边缘化”了，参加组织生活的积极性下降，加之部分党员身患各种疾病，导致组织生活参与率不高，退休党员先进性作用发挥不突出。

（二）支部书记不擅长组织党建理论学习。党的建设首先是政治建设，其次是思想建设；
理论学习是提高政治觉悟和思想境界的必由之路。然而，有的基层党支部在组织理论学习中，一是上有计划不执行。根据党建工作要求，基层党组织在每年初均会制定下发工作要点，党支部再制定年度理论学习计划，大致框定学习书目，但真正实施起来，不执行学习计划的情况还是比较普遍的。二是外有形势不结合。在年度党建工作中，中央、省、市在不同的时节，都会不断推出党建工作的一些具体理论表述和工作要求，有的明确要求传达到全体党员，却没有很好地贯彻落实。三是内有资料不备课。在外出调查研究、考察交流和本单位自查暗访过程中，有的对理论学习怎么学说不上具体做法，台账里也多的是从网络上下载的、报纸上剪贴的资料，没有授课者对资料的解读观点，《党内组织生活记录本》三言两语，又何来党员干部的入心入脑？

（三）党务干部不熟悉规范党建各项实务。党务干部无论是专职还是兼职，首先对党支部建设的有关要求和党建日常工作要知其然，甚至要知其所以然，但现实的状况却存在“三重三轻”。一是选人时重作风轻能力。毋庸讳言，党建工作是一项苦差事，既有“阳春白雪”，也有“下里巴人”。基层党支部在选择党务干部时，往往是把勤快放在第一位，让“老黄牛”式的党员干部来担任，有的从来没有接触过党务，党支部13项经常性工作不清楚，党费交纳基数不清楚……其负面效应是个人做具体事可以，组织党支部活动欠缺。二是做事时重突击轻平时。党建工作往往被认为是“虚功”，因此“实做”有时打折扣，遇到上级督查或者年度考核，临时搞突击、补台账的情况不在少数。三是落实时重“对上”轻“对下”。机关党建工作的核心任务是“服务中心，建设队伍”，主要方向是“向下”而不是“向上”，但实际工作中正好相反，把重点放在了对付上级检查考核、确保不失分上，从当前上级党组织考核重点向全体党员延伸的新形势看，方向必须校正。

（四）少数党员不乐意参加党建各类活动。党员参加党组织安排的各类活动，是一项基本义务。但是，党员缺席党建各类活动的现象还是相当普遍的。一是以业务工作为由不参加党建活动。除去少数重点工作确需请假外，一般性的工作任务，没有繁忙到参加不了每月不多的党建活动的地步，即便是外出考察调研，回单位后也可以由党支部书记或者党务干部传达活动内容，如系理论学习，完全可以自学补课。二是以家庭困难为由不参加党建活动。有的基层党组织过分强调以人为本，凡事迁就照顾党员干部的家庭困难，不问具体事项“逢请（假）必准”，事后也不传达补课。三是以身体疾病为由不参加党建活动。诚然，身体是革命的本钱，但小病大养、无病呻吟、拈轻怕重却不是党员的本色。参加活动看个人喜好，特别是一些走访慰问、志愿者服务类的活动内容，个别党员干部动辄让人代替，说到底还是服务人民、服务社会的意识不强。

二、原因分析

（一）机关党组织前沿阵地意识不强。一方面，组织活动没有“新招数”。有的基层党组织在组织学习的过程中方法陈旧、形式老套、照本宣科、缺乏新意，念念报纸、读读文件却美其名曰“原原本本学”，满足于“学过了”，而不追求“学懂了”“弄通了”；
再加上工学矛盾处理得不好，缺乏激励机制，导致理论学习的时间、人员、内容、效果难以落实。另一方面，开展督查缺乏“硬手腕”。过分依赖党员干部的自觉性，总是相信每个党员都会有基本的思想素质和党性观念，存在以信任代替监督的现象；
有好人主义思想，不善于使用“四种形态”中的第一种形态，及时指出问题，做好防微杜渐。

（二）基层党支部战斗堡垒作用不强。一方面，“一岗双责”重业务。少数基层党组织负责人，对机关党建工作的重要性认识仍然不足，还认为业务工作、绩效指标才是“硬杠杠”，机关党建只是“软任务”，就是组织一下学习，发展几个党员，整理一些台账，报送一堆表格，标准不高，被动应付。另一方面，“专人负责”单打一。一些党务干部对党建工作热情不高、工作不实,甚至存在“拖延症”。比如年度党建工作计划要点的制定，有的党组织存在等、靠的思想，认为上级精神和工作要点没有下，本级制定计划无依据、无方向，迟迟出不了台；
又比如理论学习心得体会，不是在学习期间或者学习刚结束，理论辅导言犹在耳的时候去写，而是要再三催缴才拼凑应付；
再比如党费交纳，总是有少数党员或者党务干部，认识不到交纳党费的重要意义，忘记了交纳党费要自觉、按时、足额的要求。

（三）党员干部旗帜表率作用不明显。一方面，少数党员自我提升不足。理论学习积极性、主动性和自觉性不够，总认为学习是虚的，不能解决实际问题，致使许多党员对党的基本理论、路线、方针、政策和各个阶段的工作重点理解不深、把握不准；
少数党员始终不能树立“我要学”的自觉性，对“要我学”存在厌烦心理和抵触情绪，参加会议或学习漫不经心。另一方面，少数党员身份意识淡薄。放松自己的党性修养，把自己混同为一个普通群众，组织观念不强，党费交纳不自觉、不按时；
纪律意识淡薄，思想觉悟不高，奉献精神不强，工作作风不实，对工作不能做到极端负责。

（四）上级组织指导工作统筹协调不够。一方面，时间节点存在交错。“党的一切工作到支部”绝对没错，但是，上面“千条线”，下面只有“一根针”，如果线是散的，其中“一条线”扯一下，“针”就动得一下，如果每条线都顾自己动一下，“针”岂不是要动一千下？能不能先把线拧成“一股绳”，合力拉动那根“针”呢？另一方面，标准流程比较粗放。说白了，党支部的日常工作不复杂，总共13项，这13项工作就是个筐，任他每年的主题教育怎么变，都可以融入到这13项工作中，但是有关党支部工作的教材、汇编等，内容包罗万象，却都没有真正以这13项经常性工作来归整；
此外，临时性的报表、数据、材料为数不少，而且时间紧急，一定程度造成了基层党建工作的忙乱。

三、措施建议

（一）正确站位，提高认识。机关党建是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，占有举足轻重的地位，发挥着示范带动作用。2010年9月20日，习近平同志在国土资源部专题调研机关党的建设时指出，“机关党建工作任务很多，核心是服务中心、建设队伍，促进本部门本单位各项任务的完成。把握好这个机关党建工作的定位，关键是要把机关党建工作与业务工作紧密结合起来，与发挥好部门的职能作用紧密结合起来，找准切入点和突破口”，各级机关党组织要“把工作着力点放到服务中心、建设队伍上，为完成本部门本单位的中心任务履行好协助职责，发挥好监督作用”；
要“教育帮助机关干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，全面提高思想政治素质和业务水平，提高科学执政、民主执政、依法执政的本领，树立为民、务实、清廉的良好形象”。近年来，我局机关党委在上级党组织的坚强领导下，机关处室党支部强化主体主责意识，扎实推动“两学一做”学习教育常态化制度化，以“群众路线”、“三严三实”、“两学一做”主题教育实践活动为抓手，团结和带领党员干部围绕中心、服务大局，在保障G20**峰会、市民中心整体启用等重大任务中，完成了大量卓有成效的工作，较好地发挥了党组织的战斗堡垒作用，局全面建设也因此得到了上级领导的认可和机关干部职工的称赞，省局考核历年名列前茅，**年跨入市政府综合考评先进行列。下一步，机关党委将进一步认清形势、继续探索，在抓党建、谋发展、促提升上做文章，为机关事务工作持续发展提供思想保证。

（二）科学抓建，注重实效。一要坚持问题导向。各处室党建工作“第一责任人”要全面了解本支部党建工作现状，找准工作的薄弱环节和突出问题，重规范、强基础、补短板；
要以“钉钉子”精神，一锤接着一锤敲，坚持经常抓、抓经常，持之以恒，久久为功。二要突出工作重点。“打铁还需自身硬”，机关党组织负责人、处室党支部书记、委员和兼职党务干部，是抓好党建的骨干力量，必须有强烈的责任心和使命感，对党的事业忠诚热爱，熟悉党务工作，对党建理论和党建实务多学一点、学深一点、悟透一点；
要真正落实党员领导干部讲党课制度，以市直机关工委组织的党支部书记“使命与担当”微党课活动为契机，借鉴市级有关部门做法，组织党支部书记在全局范围内上台讲党课，而不是仅仅在本支部范围内讲党课，切实提高党课质量和教育效果。三要打造党建品牌。要在原有的局“一单位一品牌”――读书学习会的基础上，跳出“就党建抓党建”的“两张皮”思维，拓展视野、变换角度谋划机关党建工作，多向上级党组织请示，多向兄弟同行取经。比如“互联网+党建”模式，综合运用互联网、手机、微博、微信等平台加大党建工作覆盖，提高监管党建工作效率；
再比如，可以创新党课形式，改变单纯在室内举办的模式，走出机关，到党建教育基地现场上“实践党课”，实现由“单向灌输式”教育向“交互启发式”教育转变；
还比如，在激励关怀党员方面，不仅要延续对困难党员、离休党员精神物质“双慰问”的形式，还可以为党员过“政治生日”，在党员入党纪念日当天，发送问候短信，既体现组织对党员的关心，又能够起到提醒党员组织归属感和身份荣誉感的作用，等等。

（三）严格责任，推动落实。抓好机关党建工作，关键在加强领导，核心在落实责任。一要强化责任落实。要坚持用责任制管责任人、用责任人带一班人，坚持一级抓一级、层层抓落实，努力做到责任到位、措施到位、工作到位。机关党组织书记尤其是专职副书记是机关党建的直接责任人，是党建工作的组织者、实施者、推动者，承担着日常教育管理和监督服务党员的具体工作，要积极主动地开展工作，敢抓敢管，善抓善管，切实承担起推动党建工作落实的具体责任。二要强化基础保障。党建工作要想抓实抓好，基础保障必须要跟上，也就是要有经费、有人员、有场所。对于机关党建来说，最关键最突出的还是要解决好“有人办事”的问题，也就是要建强机关党务工作者队伍。各处室党支部要切实把政治素质高、工作能力强的人员选拔到党务干部岗位上，配齐配强党务工作者队伍；
要加强教育培训力度，在市直机关工委业务培训的基础上，机关党委每年也要对本局基层党务工作者进行全员培训，综合利用专家讲、相互学、外出看等方式，提高其综合素质和履职能力。三要强化督查考核。要建立常态化督导机制，通过日常督查、随机督查和集中督查等形式，加强对机关党建工作的领导指导，及时发现问题，抓好整改落实；
要落实好述职评议考核制度，不断改进和完善考核办法，加大日常考核和差异化考核力度，督促各级党组织书记抓在经常、严在日常；
要强化激励问责，把抓基层党建工作情况作为评价领导班子和党支部书记工作是否称职的重要标准，考核成绩靠后的，处室主要负责人年度考核不得评为“优秀”等次，同时要用好谈心谈话等制度，切实发挥好考核的“指挥棒”作用。

【结语】 新时代机关党建工作的关键在于全面从严治党主体责任的真正落实，“党的一切工作到支部”必须调动机关党委、基层党支部和全体党员三个积极性，一个也不能少！要以“1234”为基本规范，坚持“最强党支部”标准，抓实13项经常性工作，切实增强党员干部身份意识和光荣感、责任感、使命感，扎实推进基层党支部提质工程，把基层党支部打造成坚如磐石的战斗堡垒，为完成局中心任务奠定坚实的政治基础、思想基础、组织基础。

【参考书目】

1．《学习习近平同志关于机关党建重要论述（修订本）》，党建读物出版社，中共中央国家机关工作委员会，**年6月第1版；

2．《中国共产党章程》，人民出版社，**年10月第1版；

3．《党的十九大报告辅导读本》，人民出版社，**年10第1版；

4．《习近平新时中国特色社会主义思想三十讲》，学习出版社，**年5月第1版；

5．《党支部工作一本通》，**人民出版社，陈永法编著，**年7月第1版。