以法治思维提升教育治理的水平

　　编者按：
　　一位好校长就是一所好学校，这句话凸显了校长的管理水平对学校办学品质的形成有着至关重要的影响。为了展示校长的管理理念，激发他们的管理智慧，从今年开始，《治校有方》栏目将通过访谈的形式，请校长们围绕热点话题集思广益，为管理中遇到的共性问题开具良方。本期，我们就从“依法治教”话题开篇，期待大家的关注，并积极参与今后的话题讨论。
　　党
　　的十八届四中全会首次以中央全会的形式研究部署全面推进“依法治国”，审议并通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。为深入学习贯彻党的十八届四中全会精神，落实中央关于全面推进依法治国的重大决策部署，全面推进依法治教，切实提高教育依法治理的理念与水平，教育部专门发出通知，要求各地教育部门和学校统一思想，深化对依法治国重要意义和实现路径的认识，结合教育工作实践，狠抓落实，将《决定》要求落实到教育改革发展的实践当中，加快形成全面依法治教的新局面。校长们对依法治教是如何理解的呢？
　　主 持 人：本刊记者 刘 波
　　本期嘉宾：郑州市第57中学校长 吕寻琛
　　罗山县高级中学校长 田清雅
　　淮滨县高级中学校长 李 明
　　嵩县明德特殊教育学校校长 陈全成
　　延津县初级中学校长 苏永树
　　新密市第一高级中学校长 孙德亮
　　1.在推进教育改革和发展过程中，如何做到依法治教
　　主持人：党的十八届四中全会提出全面推进“依法治国”，这对当前的教育改革和发展同样有着重要的意义。落实“依法治国”，就需要我们坚持“依法治教”，您认为在推进教育改革和发展过程中如何做到依法治教？
　　吕寻琛：在推进教育改革和发展过程中要做到法治，必须坚持“学用结合、普治并举”的原则，依据国家颁布的《宪法》《义务教育法》《教师法》《未成年人保护法》等有关法律，结合学校的实际情况，建立健全学校各项管理规章制度，形成比较规范、系统、完善的管理制度体系。学校要通过校园网、电子屏幕、橱窗、文化墙、广播站、校信通等途径，加强学习和宣传，在教职工中逐步树立法治观念，形成“守法光荣、违法可耻”的良好风气。同时，学校领导要以身作则、率先垂范，加强对各种法规、政策执行情况的检查、监督、总结和激励工作，在制度执行过程中，坚持政务公开，坚持“有章可循、违章必纠”，对遵章守纪者加大表彰力度，树立榜样；对违法违纪者进行批评教育或纪律处分，坚决杜绝各种违法现象，真正使学校管理制度化和规范化，推动学校走上健康的轨道。
　　田清雅：首先，我们要充分认识到在推进教育改革和发展过程中，离不开法律的护航，要依法治校、依法执教。其次，校长是依法治校的领航人、责任人，要秉持法律面前人人平等的理念，依法建章立制，依法秉公办事。最后，要采取强有力的措施推进普法工作，使师生真正做到知法、懂法，进而守法、用法，为依法治校、依法执教奠定坚实的基础。
　　2.依法治教的核心环节是什么
　　主持人：坚持依法治教，需要我们切实提高教育依法治理的理念和水平，用法治思维和法治方式推进教育改革，促进和保障教育发展。您认为依法治教的核心环节是什么？
　　李明：依法治教的内容，主要包括教育立法、教育普法、教育执法、教育司法、教育守法、教育法律监督、教育法律救济等方面。其中依法行政、依法治校是依法治教的核心体现。学校的根本任务是培养社会主义事业的建设者和接班人。实行依法治校，就是要全面贯彻教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义事业建设者和接班人。实行依法治校，就是要严格按照教育法律的原则与规定，开展教育教学活动，尊重学生人格，维护学生合法权益，形成符合法治精神的育人环境，不断提高学校管理者、教师的法律素质，提高学校依法处理各种关系的能力。实行依法治校，就是要在依法理顺政府与学校的关系、落实学校办学自主权的基础上，完善学校各项民主管理制度，实现学校管理与运行的制度化、规范化、程序化，依法保障学校、举办者、教师、学生的合法权益，形成教育行政部门依法行政，学校依法自主办学、依法接受监督的格局。
　　吕寻琛：依法执教是依法治教的重要内容和核心环节，是人类文明进步和教育文明进步的重要标志。它是教师严格依照宪法及其他法律法规，特别是教育法律法规的规定，通过各种科学有效的手段和形式开展的教育教学和教研活动。从理论上说，它要求教师树立依法从教的思想和观念，以适应现代教育的发展；从实践上讲，它要求教师在整个教育教学过程中都严格依法办事。首先，教师应具有基本的法律常识，熟悉和掌握有关教育法规和相关理论，只有知法、懂法才能守法。其次，教师应把教育法规的理论运用到实践中去。随着公民法律意识的逐步提高，社会对学校和教师在依法治教方面也提出了较高的要求，据有关部门统计，近年来学生及其家长对学校和教师的诉讼案例不断增多，显示了教师依法执教的必要性和紧迫性。总之，在依法治教中，教师依法执教是核心，每位教师要充分行使自己的权利，忠实履行义务，认真做好日常的教育教学工作，这样，才能无愧于“人类灵魂工程师”的称号，才是真正对国家、社会、家长和学生负责。
　　3.在推进依法治教进程中，应该如何划分教育行政管理部门与学校的权限，更好地落实学校办学自主权
　　主持人：作为教育法治建设的重要环节，在推进依法治教的过程中，您认为应该如何划分教育行政管理部门与学校的权限？如何在法治前提下更好地落实学校办学自主权？
　　田清雅：首先，教育行政管理部门应以依法监管为主，减少行政干预，学校要在监管下做到依法办学。其次，真正落实校长负责制，强化民主管理机制。最后，真正落实教职工代表大会制度。
　　陈全成：我认为要从二者的主体地位和职责上划分权限，教育行政管理部门是代表政府对各级各类学校进行管理的部门，一方面对学校的管理要树立服务意识，为学校的发展创造良好的育人环境，切实维护学校的办学自主权。另一方面要代表政府依法规范、监督学校的办学行为，使学校的发展不偏离法治的轨道。各级各类学校要按照党的教育方针，在其职责范围内开展各项教育教学活动，执行国家教育教学标准，不断提高办学质量，满足人民群众对教育的需求。