高职院校章程的确立及推行

　　[摘要]文章分析了我国高职院校章程建设的现状，指出了高职院校章程确立及推行中存在的问题，剖析了高职院校章程确立及推行的理论条件，并对照问题提出了高职院校章程确立及推行的建议：（1）章程确立的建议：确立章程意识，明确章程的法律地位，成立专门组织机构，广泛征求意见，明晰章程确立程序，丰富章程内容；（2）章程推行的建议：强化章程意识，制定章程推行制度体系，建立章程推行监督机构，章程修订明确具体，推进学校去行政化，开展章程推行效果测评。
　　[关键词]高职院校章程 理论条件
　　[课题项目]本文系2016年天津市教育科学“十三五”规划课题“高等学校章程的确立及推行研究”的阶段性研究成果。（课题编号：HE3080）
　　[中图分类号]G717 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2017）08-0063-05
　　高职院校章程是高职院校按照指定程序制定的，明确学校办学理念、人才培养方向、治理结构、运转体制机制、教育教学特色，规范学校与外界关系、内部各部门权利义务、教职员工和学生权利义务，调整国家行政权与高校办学自主权的关系、党委领导权与校长行政权的关系、学校权力与院系权力的关系、行政权与学术权的关系、学校领导权与民主参与权的关系、学校管理权与社会参与权的关系的文书。高职院校章程是法律精神、依法治校模式和法律法规在高职院校的延伸和具体化，是高职院校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则，是一种根本性的规章制度，对承载学校精神、明确学校定位、突出学校特色具有引领作用。
　　2015年最新修订的《中华人民共和国高等教育法》第二十七条和《中华人民共和国职业教育法》第二十四条均规定，申请设立高等学校的应向审批机关提交章程；《中华人民共和国教育法》第二十八条规定：“学校及其他教育机构按照章程自主管理”，足见章程对学校建设发展的重要性。2012年教育部出台了《高等学校章程制定暂行办法》，对高校制定章程进行指导和规范。目前，全国高职院校都在快速推进依法治校。在依法治校过程中，学校章程是学校建设和发展的准则和规范，起着上接宪法法规、下承规章制度的作用；是学校其他规定的原始依据，被尊为学校规章制度的“母法”和“根本大法”；是学校落实依法治校，培养高素质劳动者和技术技能人才的抓手和载体。
　　一、高职院校章程建设的现状
　　随着依法治国的深化和推进，高职院校依法治校的意识普遍增强，都制定了自己的章程，但由于高职院校章程建设基础薄弱，还处于边学边干的阶段，所以高职院校的章程建设具有以下特点：（1）重视程度不一。有的院校在章程制定之后就将其束之高阁，再没修订过；有的院校比较重视章程建设，能做到依规制定章程、定期修订章程、依章程治校。（2）了解程度不一。有的高职院校管理人员基本不关心章程建设，学生不知道章程的作用和意义，教师不知道章程制定与修订的程序；有的高职院校师生对章程的确立程序、内容结构和作用有很全面的了解。（3）制定过程不一。有的高职院校广泛征求师生意见，甚至还征求企业、行业、社区、举办方、教育主管部门意见；有的高职院校闭门造车，不征求意见，学校师生反映并不知道本校制定章程的事情。（4）内容结构不一。有的高职院校章程在结构上模仿本科高校，在内容上能注明治理结构和管理权力运转的不多；有的高职院校主动改革创新，把教育改革创新的成功经验与制度成果、学校的办学特色、治校理念、校风都写入了章程。
　　二、高职院校章程确立及推行中存在的问题
　　章程确立的结果是静态的，过程是动态的。章程确立的流程包含撰写草稿、讨论通过、会议审核、核准报批（报备）。章程推行是指章程确立后，学校管理者以章程为依据治理学校，学校全体师生员工宣传章程、遵守章程、落实章程的精神和内容，按章程办事，以章程为依据工作、学习和生活。高职院校在章程确立及推行中存在以下问题：
　　（一）章程确立中的问题
　　1.重视程度不高。近年来，高等职业教育迅猛发展，高职生已经占到高等教育学生总数的一半，同时，高职院校出现了发展快、任务重、基础薄弱的特点，需要做的工作太多。在事务性工作太多的情况下，高职院校从领导到师生，对章程确立的重视程度不高，出现了敷衍了事、草率制定的情况。
　　2.高职院校管理者缺乏章程意识。学校章程集中体现了学校的性质和宗旨、人才培养方向和办学特点，确定了学校的重要制度和体制机制，是全校师生必须共同遵守的根本行为规范。调查发现，学校的管理者法律意识都很强，坚决依法办事、依法治校，但是把法律与章程割裂地看待，在具体的教育教学中，做不到按章程办事、向章程看齐。
　　3.章程制定团队不专业。大多高职院校出台文件成立了章程起草机构，但大多不是学校一把手挂帅。另外，章程草案起草人员虽包含各个部门人员，但组织松散，思想意识不统一，难以形成合力。有的起草团队中没有法律专业或管理制度、政策研究方面的专业人士，导致在章程中出现专业用词不规范、语言风格和法理逻辑混乱的现象。
　　4.征求意见不彻底。章程草案征求意见很重要。有的高职院校只象征性地征求了师生意见，没有在征求意见时做解释说明；有的高职院校只征求了教代会代表的意见，没有普遍性，使得章程脱离群众。
　　5.程序不明晰。学校章程应该按照学校教代会讨论、校长办公会议审议、校党委审定、报上级核准、校长签发的程序逐次进行。现实中有的高职院校简化程序，教代会讨论后直接报党委会审定；有的逆转程序，先在校長办公会议上审议通过，然后再提交教代会讨论，总之都没有严格按照相应的程序和要求去做。
　　6.内容上没有充分结合高职院校的优势与特色。从内容上看，大多高职院校章程的内容只停留在表面上，而且套话空话较多，没有把职业院校的优势和特色体现出来，与本科院校章程具有趋同性。
　　（二）章程推行中的问题
　　1.宣传不够。在高职院校里，每周都举行宪法日等各类主题日活动，但关于宣传章程的主题日活动基本没有。学校的各类宣传媒体也极少对章程进行宣传，导致学校师生和管理人员不知道学校是否有章程、章程的内容是什么、如何落实章程，没有章程意识。