小型水库管理体制 推进小型水库管理体制改革经验做法.doc
推进小型水库管理体制改革经验做法 盱眙县共有小型水库118座，是全省唯一的“百库之县”。2014年4月，盱眙县被省水利厅、财政厅确定为深化小型水库管理体制改革省级试点县。自承担试点任务以来，盱眙县按照权责一致、政府主导、突出重点、一库一策、管养分离的基本原则，围绕全面实现小型水库工程管理体制“四权”、“四化”改革目标，积极探索开展小型水库管理体制改革。目前，118座水库均由国土部门统一确权登记发证，18个乡镇（街道）成立了小型水库管理所，并将管理权、使用权、经营权逐步收归小型水库管理所，明确了管护经费渠道，完善了水库管护制度，推行了管养分离。2015年12月31日，盱眙县小型水库管理体制改革试点工作，顺利通过水利和财政部门的联合验收。一、领导重视，组织推进给“政策”充分发挥政府主导作用，盱眙县政府成立小型水库管理体制改革领导小组，制定印发《盱眙县小型水库管理体制改革实施方案》，明晰改革工作内容，确定改革步骤节点，明确乡镇（街道）政府以及水务、财政、国土等相关部门工作责任。改革期间，县委、县政府主要领导高度重视、亲自部署，多次召开动员会、推进会、座谈会，分解工作任务，细化工作安排，县委主要领导主持常委会，一次性解决办证经费255万元。县国土、财政等相关部门密切配合，县效能101中心跟踪督查落实，有力地推动了改革工作有序开展。二、明确“四权”，小型水库入“户口”一是明确所有权。盱眙县政府出台文件，明确全县所有小型水库为国有资产，产权归属县水务局。在完成前期摸底调查、登记造册、信息审核、集中公示等工作的基础上，完成确权划界工作，并由国土部门统一登记颁发了产权证书。二是明确管理权。明确县水务局为小型水库工程管护主体，在小型水库所在地的18个乡镇（街道）分别成立小型水库管理所，为县水务局派出机构，与水务站合署办公，具体履行管理职责。三是明确使用权。明确县水务局为全县小型水库工程产权使用主体，将小型水库使用权逐步收归各乡镇（街道）小型水库管理所。目前，全县仍有56座小型水库由乡村行使使用权，为积极稳妥的推进改革，盱眙县采用灵活渐进的方式，计划5年内分期分批过渡给水库管理所。县政府责成有关乡镇（街道）政府负责对相关水库承包协议进行修改完善，将承包协议的甲方全部变更为小型水库管理所。四是明确经营权。明确县水务局为小型水库工程经营管理主体，依法由水库所在地的小型水库管理所规范小型水库的经营权。根据《江苏省水库管理条例》的规定，盱眙县制定小型水库经营“五不准”，引导经营者依法、依规开发利用小水库资源。三、落实“四化”，管养分离立“规矩”一是落实模式化管理。近年来，盱眙县多方筹措资金1000多万元，创建省级规范化小型水库狃座。在水库日常管理中，盱眙县水务局全面按照小型水库省级规范化管理要求，建立小型水库管理模块，由小型水库管理所负责按图管理。二是落实专业化养护。依托井灌办、河桥电灌站，分别成立了水库养护公司，对通过省级规范化库创建的水库试行管养分离。基本实现了组织管理机构健全，运行管理规范有序，安全管理稳定可靠，经营管理效益增长的预期效果，达到了水库管理方、养护方及水库所在地方政府和群众四方满意。其余74座水库实行内部管养分离，计划利用3年时间逐步过渡为管养分离模式。三是落实社会化保障。多渠道筹集小型水库管理与养护经费，建立稳定的管护经费保障机制。在省级财政补助的基础上，按照“三个一点”的办法，即县财政拿一点、水务投资公司筹一点、水库水面承包金挤一点，保障管护资金足额到位。四是落实科学化考核。将小型水库管理体制改革工作列入政府绩效考核内容，确定考核标准，由县效能101中心跟踪督查。县水务局、财政局以乡镇（街道）为单元，对乡镇（街道）政府及水库管理单位资金使用进行监督审计，确保各级补助资金用好、用到位。四、实现“三有”，长效管护上“保险”一是有人管。全县共落实专业养护公司2家、专业管护人员156人。所有管护人员经培训考核合格后，颁发水利工程养护上岗证，实行小型水库管理人员持证上岗制度。二是有钱管。全县118座小型水库年需管护经费590万元，2015年通过省市县政府三级财政及水库管理单位四个渠道全面落实管护经费共计610.05万元。同时，县政府召开专题会办会，决定自2015年起县级每年补助小型水库管护经费60万元。三是有章管。为加强对小型水库组织管理、运行管理、安全管理、经济管理，确保小型水库管理体制改革各项措施的落实，依据省水库工程管理条例、省市小型水库管理制度、管理考核办法、管护细则、管护资金管理办法等法律法规，结合全县小型水库工程的实际情况，盱眙县及时组织人员编制了《盱眙县小型水库管理规章制度汇编》、《盱眙县小型水库管护工作考核细则》、《盱眙县小型水库工程管理资金使用办法》等文件。每年年底定期对每座小型水库管理与养护工作进行考核，严格兑现奖惩，确保了工程质量及资金的专款专用。
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