老年教育的国外经验及启示

　　【摘要】根据美国、英国、丹麦、日本、韩国开展老年教育的科研及实践经验，从政府、老年教育机构、老年人自身、社会四个角度总结其特点：法律机制保障、老年人主动参与、多元办学及师资专业化、教学内容多样化。借鉴其成功经验，并提出一些建议：通过构建制度与机制保障、倡导主动参与、鼓励多元化办学与师资队伍专业化、创新教育形式与内容，最终实现老年人与家庭、社区和社会的和谐发展。
　　【关键词】老年教育；人口老龄化；国外经验；启示
　　【中图分类号】G777【文献标识码】A【文章编号】10018794（2016）08009104
　　一、人口老龄化背景下的老年教育概况
　　人口老龄化是全球趋势，给国民经济持续健康发展和社会保障事业带来了巨大的挑战，减小人口老龄化负面影响已成为各国政府推行公共政策的重点方向。我国的人口老龄化现象尤其严重。国家统计局发布的《2014年国民经济和社会发展统计公报》，2014年60周岁及其以上的人口为21 242万人，占全国总人口15.5%，其中65周岁及其以上的人口为13 755万人，占全国总人口10.1%。根据联合国有关标准，我国已于1999年进入老龄化社会，并包含以下特点：一是老龄化速度快、人口数量大；二是未富先老；三是区域发展不平衡。老年人口的剧增带来的挑战不仅是医疗、健康等生活方面的，还包括老年人的精神文化、社会参与和人际关系。大量的研究实验表明：中老年人往往是先由对外界信息识别能力下降或产生障碍，从而引起的精神状况和体质健康的下降。[1]
　　早在1965年联合国教科文组织就提出了“终身教育”的理念，我国于1993年颁布的《中国教育改革与发展纲要》中首次提出“终身教育”的概念，标志着“终身教育”首次成为中央层面的教育发展规划的题中之意。学习可分为三种形式的好处资本：人力资本（职业技能培训和职业再培训）、社会资本（社会关系和社交网络）和个体资本（个人发展、兴趣爱好和其他追求）。[2]1999年世界卫生组织提出“积极老龄化”的核心理念就是强调老年人应积极面对晚年生活，作为家庭和社会的重要资源，通过参与社会来提高晚年物质生活和精神生活质量，以实现自我人生价值，为社会继续发挥余热。
　　随着时代的发展，更多的老年人希望接受老年教育。截止到2013年底，中国老年大学协会的数据显示：我国目前有老年大学59 711所，在校生677万人，而60岁以上的人口2.02亿，只能解决3.35%老年人的终身教育需求。虽然，我国的老年教育仍存在很大的供需错位，但在全国许多地方已初步建立了覆盖市、区（县）、街道（镇）、居委会（村）老年教育的四级办学网络。例如，在武汉市基层老年教育资源供需经验交流会上，到2015年10月，市共建四级老年大学2 194所，比去年增加734所，增幅为50.3%。全市161个街道，已有143个建立了老年大学，建校率达89%。但我国的老年教育仍存在法律法规缺位、社会认知度低、参与率低、教学内容和形式单一、管理体制不畅、师资队伍紧缺和教育经费不足等问题。
　　与此同时，我国香港也正面临着人口老龄化现象急剧加重和持续低迷的人口出生率的挑战，政府出台政策，提高长者生活质量。劳工及福利局和安老事务委员会在2007年年初推行以学校做平台的“长者书苑”计划，旨在实现推广终身学习、维持身心健康、实践老有所为、善用现有资源、促进长幼共融、加强公民教育、推动跨界共融。在学校及非政府机构的合作下，到2011年，全港各区共有122间“长者学苑”。开设在中小学的长者学院有三个校区：香港、九龙和新界。开设有长者学院的大专院校有：香港大学、香港公开大学、香港城市大学、香港理工大学、香港教育学院、岭南大学和香港树仁大学。
　　在其他国家，老年教育也随着老龄化现象同步发展。韩国几乎与我国同时进入老龄化社会，据韩国统计厅数据统计，2000年65岁以上的老人占总人口的7.2%。截止到2013年，65岁以上的老人占总人口的12.2%。伴随着老龄化形势的迅猛发展，韩国的老年教育也在如火如荼地开展。欧洲的老龄化现象更为严重，人口老龄化、生育率低下，常年人口负增长等现象带来了颇为严重的社会问题直至影响经济的持续健康发展。丹麦的老年人口占总人口的15.5%，早已进入老龄化社会。丹麦政府致力于发展老年教育，形成了较为完善的系统，取得的成效及经验值得我国借鉴。
　　二、国外老年教育的特点
　　笔者比较了世界上老年教育工作开展较好的美国、日本、韩国、丹麦等国的先进经验，从政府、开设机构、老年人自身、社会环境四个角度分析以上国家的特点，以期对完善我国养老工作中的老年教育得到一些有益借鉴。
　　1完善的法律法规保障
　　美国的老年教育法律保障体系是从18世纪初创立，主要是保障成人教育，未明确限定老年人作为特定对象。到了20世纪60年代首部老年教育法规《免费老年教育方案》在美国颁布，表明老年教育是政府提供的一项社会福利，让美国老年人接受教育是政府的责任。1965年颁布的《联邦老年教育政策》规定：每隔10年联邦政府要举办老龄研讨会，探讨支持老年教育的公共政策。2000年以后美国老年教育随着老龄化趋势高速发展，《老年人法》目标是关注生活在社区中的老年人，开展社区化养老。老年教育工作在美国得到了系统的法律保障，教育机会、机构、师资、经费等问题也得到解决。美国的老年教育立法主要是从教育立法与老年人权益立法两个方面着手的，还对从业者、志愿者、教育机构等主体予以保障及约束。
　　丹麦政府也是从成人教育的立法开始探索老年教育工作，早在1968年就出台了《成人教育法》，1969年颁布了《丹麦农村教育法》，特别提出要关注老年人教育问题。日本除了在《教育基本法》等基础的教育法律中规定老年人参与的权利与不得歧视老年人受教育外，还在1990年颁布了《生涯学习振兴推进准备法》，自此终身教育成为了日本的基本国策，《终身学习振兴法》也成为与《学校教育法》、《社会教育法》并列的教育基本法律。这些法律除了规定终身教育的中心地位外，还从税收优惠政策、科研教育技术支持、经费保证等方面来支持终身教育。韩国关于老年教育的立法有《老年福祉法》、《终身教育法》。除了与其他国家的老年教育立法同样规定权利和对开设机构、从业人员的福利保证外，特别值得一提的是《高龄者雇佣促进法》还注重老年人的人力资源开发，这在老龄化社会中人口红利消失殆尽中与鼓励生育、发展教育等长远促进经济社会发展政策相比，解决劳动力供给不足的效果更明显。