国外农村中等职业教育发展的经验及其对河北省的启示
【摘要】通过总结农村中等职业教育发展的国际经验,希望能对河北省农村中等职业教育的发展带来一些启示和借鉴意义。
【关键词】农村中等职业教育;国际经验;河北省;启示
一、农村中等职业教育发展的国际经验
从历史发展来看,国外发达国家的农村中等职业教育经历了一个从单纯培养农业技术人员到既培养农业也培养非农业技术人员,由培养传统农业技术人员到培养现代农民的转移过程。[1]其成功的办学经验主要表现在以下几个方面:(1)多渠道办学。如澳大利亚农业职业技术学校既有政府投资管理的,还有团体或私人资助的,有的教会学校也开设农业职业技术教育。(2)多层次办学。世界主要经济发达国家都建立健全了初、中、高三级农村职业技术教育机构。如英国实施正规农业教育的学校有农业大学、农学院以及综合大学附属的农学院、农业专科学校、中等农业学校;此外还有农业中学和农场职业技术中学。(3)专业类型多样。各国根据本国农村的具体情况,因地制宜开展了多种专业、多种课程的农村职业技术教育。如法国农村职业技术学校所涉及的领域就包括农业、农产品加工、营养和食品应用生物、农业工程、园艺、林业工程、水利和环保、兽医、乡村风景、热带农艺、奶制品工业及市场等。(4)学制灵活。各国为了充分发挥职教潜能,全面提高农村劳动者素质,纷纷采取了弹性、灵活的做法。如法国农村职业技术学校一般有小学毕业三年制、初中毕业二年制、初中毕业三年制、农校毕业二年制等学制。[2]
总之,国外发达国家通过建立健全非常完善的农业职业技术教育体系,为农村教育的良性发展奠定了基础,也有力地推动了本国经济社会的发展。面临我国经济社会发展的新形势、新要求、新挑战,在农村教育整体转型变革的背景下,我们必须借鉴国外农村中等职业教育发展的有益经验,加快河北省农村中等职业教育改革与发展。
二、河北省农村中等职业教育发展面临的主要问题
当前河北省职业教育既面临着前所未有的快速发展机遇,同时也面临着健康、可持续发展的严峻挑战。随着我国走新型工业化道路、建设社会主义新农村和创新型国家对技能型人才要求的不断提高,河北省中等职业教育人才培养规模、质量与经济社会发展需求不相适应的矛盾日益突出。首先是农村中等职业教育发展存在办学路向问题。农村中等职业教育的招生对象主要以农民子弟为主,而忽略了最大的目标群体——农民本身。其次是在农村劳动力转移培训中缺乏与城市职业教育的联动,培养质量授与用工单位隔膜、师资水平低、实习条件差等影响,人才培养规格定位不切合实际,课程体系、课程内容不能适应市场经济和技术进步的需要。第三是实验实习设备老化,教学与生产实践、社会实践脱节,人才培养模式与技能型人才成长规律相吻合的程度不够,实训工位不能满足扩大了的办学规模需要。第四是师资力量薄弱,专业教师特别是双师型教师数量不足,高水平专业带头人匮乏。第五是以就业为导向、以人为本、以学生为中心、因材施教的理念没有深入贯彻到教学改革实践之中,教学效率不高,专业图书和现代化信息资源不足,教学管理不够规范等。这些问题严重影响了农村中等职业教育的人才培养质量,并在更深的层次上制约着中等职业教育规模的发展。落实科学发展观,加快提高中等职业教育人才培养质量,已成为摆在河北省各类中等职业教育机构和各级教育主管部门面前的一项紧迫任务。
三、对发展河北省农村中等职业教育的一些建议
2007年5月8日,河北省人民政府在《关于进一步推进职业教育发展的意见》中提出,到2010年,中等职业学校在校生力争达到140万人,中等职业教育在校生规模高于普通高中在校生。县级职教中心办学规模要与当地普通高中相当;每个县(市、区)都要重点办好一所起骨干示范作用的职教中心。各设区市中等职业学校办学规模均达到2000人以上,并建成2—3所办学规模5000人以上、起骨干示范作用的中等职业学校。
2008年7月,河北省教育厅在《关于提高中等职业教育人才培养质量的意见》提出,以服务为宗旨、以就业为导向,以全面素质为基础、以能力为本位,培养德智体全面发展的适合生产、服务、技术和管理一线需要的高素质劳动者和中初级专门人才,是对中等职业教育人才培养的基本要求。
上述文件和有关规定,表明今后很长一段时间,将是我省农村中等职业教育发展的重要机遇期。为抓住机遇,促进河北省中等职业教育全面协调可持续发展,笔者提出以下建议。
1. 重新定位农村中等职业教育的培养目标
在建设小康社会和社会主义新农村过程中,农村中等职业教育的培养目标应该是:培养具有创业意识与创业和经营能力的新型农民;有针对性地培养技术型、技能型的城市新型农民工;有针对性地为当地第二、第三产业发展培养合格的劳动者;为高一级学校培养与输送合格的新生。因此,农村中等职业教育应该做好下面两个方面的内容。第一,通过建设有农村特色的职业学校为“三农”服务。这些特色的中等职业学校能够更快、更多地培养各类实用技术人才和高素质劳动者,更好地满足社会主义新农村建设的需求。农村中等职业教育对守家在地的农村劳动力开展现代农业教育是现在河北省农村中等职业学校应该重振的本业。第二,构建农民工培训的城乡联动体系。虽然农村职业学校距离农民工的来源地较近,但又距农民工的输入地太远,无法独自承担农民工培训任务,农民工培训要通过城乡联动的体系来完成。农村中等职业学校主要承担农民工(进城前)的职前教育与培训,城市职业学校主要承担农民工(进城后)的继续教育与培训。河北省农村中等职业教育只有通过突出农村特色,才能在职业教育的形式、内容、时间、效益、效率上赢得农民的承认或认同。
2.重新定位农村中等职业技术学校的功能
河北省农村中等职业教育要积极推进农村职业学校由学历教育为主向学历教育与职业培训并重、由书本知识传授为主向书本知识与技能教育并重的转变。各职业学校要紧紧围绕技能型人才培养、劳动力转移培训、农村实用人才培训和企业职工教育与再就业培训等四大任务,主动积极地开展好面向社会的职业技术培训和其他教育服务,努力满足河北省经济社会发展对高素质劳动者和技能型人才的迫切需求。农村中等职业教育的发展,为河北省的农村建设和发展提供了有利的保障。在教育转型的过程中,对河北省农村中等职业教育也提出了一些新的要求。
3.保证培训经费
河北省应该采用用工所在地政府与用人单位共同按比例分担培训费用的方法,当地政府可以通过立法的方式来确保农民工培训所需的“费用”与“时间”,加大整合中等职业教育资源。打破职业教育城乡分割的局面,将城市职业教育资源与农村职业教育资源统筹使用、资源共享,充分利用城市职业学校师资、设备和实习基地等资源为河北省农村职业学校提供服务。按照培养流程分工协作。城市职业学校靠近用人单位,掌握较多的就业信息,城、乡职业学校可以以订单、定向培训为中介展开协作,分工合作为农民工提供培训课程。
4.加快专业结构调整,适应农业发展对新型人才的需求
根据河北省经济社会发展对技能型人才的需要,当前和今后一个时期要着力做好专业结构的动态调整和结构优化工作。要按照区域产业结构和劳动力流向,合理调整专业布局和专业结构,积极发展面向现代农业和适应现代农业和农村发展的若干特色专业,针对农村经济的发展需要,培养一些适用农村发展的新型人才。
5.教学应以就业为导向,适应农村富余劳动力转移的需要
河北省农村职业中学在强化“农”字特色、为地方经济建设培养人才的同时,也不要忘记肩上还担负着转移农村富余劳动力、为城市输送有技术专长的产业工人的重要责任。[3]在农村从事职业教育的人员应该把解决农民工在城市就业所必备的科学文化知识和专业技能作为自己的职责。如何将这些农民工及其后代吸引到河北省的职业学校来接受培训和教育,除了进行专业结构调整外,强化自己学校的教学改革是学校走向市场的必由之路。首先,在学科方面要紧密与企业、市场结合,符合高新技术产业发展的需要,走校企联合办学的道路,实行“定单”产业教育;其次,在教学过程中要注重理论联系实际,重视实践操作,甚至可以让学生“走出去—体验社会需要什么、再回来—自己应该学什么”,真正让学生参与社会实践,锻炼提高他们适应社会的能力;再次,在教学内容方面一定要紧跟学科的最新发展,及时补充新知识、新技术、新工艺和新方法,以增强学生在就业市场上的技术优势;最后,要着力提高教师的教学水平,打造一支“多专多能”的教师队伍。
6.继续加大资金投入,给予政策支持
河北省农村职业中学教育的目标、手段都与农村普通高中有所区别。河北省农村职业中学培养的是直接面对社会的中等专业技术人才,他们将直接走向竞争激烈的就业市场,职业中学开设的专业必须以社会需求为前提,所开设专业、课程是经常变化的,因而在教学实习基地的建设、教学设备的投入等方面需要更多的资金,在同样的招生规模条件下,职业中学需要投入更多的财力、人力。河北省农村中等职业教育担负着为河北省及全国培养需求量最大的初、中级人才的重任,关系到全省劳动者素质的提高和经济建设的发展。从中等职业教育的目标定位来看,河北省中等职业教育与河北省当地的经济建设密切相关,更需要地方政府财力和政策的支持。
参考文献
[1]邓宏宝.国外发展农村职业技术教育的主要经验[J].外国教育研究,1999,(1).
[2]徐辉.国外农村教育发展与改革的历史经验及启示[J].西南师范大学学报(人文社会科学版),2005,(6).
[3]徐兆淑.关于农村中等职业教育发展的几点思考[J].现代农业科技,2006,(3).
