构建新农村群众文化建设的保障体系

　　摘 要：新世纪以来，我国新农村的群众文化建设取得了巨大发展，但是与建设社会主义新农村的要求还有很大距离，尤其是在确保新农村文化建设的保障措施上。因此本文提出了构建新农村群众文化建设的保障体系，为社会主义新农村建设提供强力的支持。
　　关键词：新农村；群众文化建设；保障体系
　　中图分类号：G240 文献标识码：A 文章编号：1005-5312（2013）20-0202-02
　　一、新农村群众文化建设的政策保障
　　1992年5月27日，文化部印发《文化站管理方法》的通知。通知规定，文化站是国家最基层的文化事业机构，是乡镇人民政府、城市街道办事处所设立的全民所有制文化事业单位，同时又是当地群众进行各种文化娱乐活动的场所。文化站建设要发挥当地政府、集体经济和社会力量的积极性，要因地制宜、讲求实效，持续、稳定地发展。1996年9月5日国务院发布《关于进一步完善文化经济政策的若干规定》，文化事业建设费纳入财政预算管理，分别由中央和省级建立专项资金，用于文化事业建设。为促进宣传文化事业发展、增强调控能力、保证重点需要、规范资金管理，中央和省级要建立健全有关专项资金制度。专项资金的来源为财政预算资金和按国家有关规定批准的收费等预算外资金。财政部门要做好专项资金的预算安排，有关部门要严格按照规定征收预算外资金。目前，要重点完善“宣传文化发展专项资金”、“优秀剧（节）目创作演出专项资金”、“国家电影事业发展专项资金”和“出版发展专项资金”制度。专项资金是财政资金，要按照有关财政法规的要求健全制度、加强管理，保证专项专用并接受财政和审计部门监督检查。
　　二、新农村群众文化建设的载体保障
　　（一）文化站
　　农村群众文化的发展需要各种各样的载体，文化站、农家书屋、文化广场等等都是这种载体的重要形式。文化站是国家专门设定的公益性文化事业单位，承担着开展社会宣传教育、普及科学文化知识、组织辅导群众文化活动和群众文艺创作、搜集整理民族民间文化遗产的任务，是群众文化发展的主要阵地。文化站的工作广泛依托社会各界，以村（社区）文化室为基点，以业余文化骨干和文艺队伍为主体，组织开展群众文化活动。菏泽实现了乡镇有综合文化站、行政村有文化活动室、社区有文化活动中心，形成基本覆盖城乡的文化服务网络，同时，充分挖掘优秀民族民间文化资源，高度重视保护和发展有地方特色、农村特色和民族特色的优秀文化，利用各种节庆日特别是民族传统节日，开展形式多样的群众文化活动，为农村群众提供丰富多彩的群众文化服务。
　　（二）农家书屋
　　农家书屋工程是由政府统一规划、组织实施的一项惠及广大农民群众、推动农村文化建设的重大工程，是为满足农民文化需要，在行政村建立的、农民自己管理的、能提供农民实用的书报刊和音像电子产品阅读视听条件的公益性文化服务设施。因此，要严格按照政府资助建设、鼓励社会捐助、农民自我管理的要求，与农村基层组织活动场所建设等相结合，稳步推进农家书屋工程建设。农家书屋设立后，为保证出版物的及时更新和书屋长期生存，政府鼓励支持具备条件的管理人员开展出版物经营活动。通过经营收人进一步支持“农家书屋”的良性发展，积极探索“农家书屋”运行与发展的长效机制和农村出版物发行网络建设的新途径，不断满足农民群众多样性高层次的文化需求。
　　此外，还可以建立文化广场，文化广场是市镇文化、科普、宣教等各类大型活动的理想场所，也是市民娱乐休闲、文化交流、体育锻炼的好地方。文化广场由弧形大楼、集会广场、表演舞台、科普画廊、音乐程控喷泉等部分组成。这些文化广场形成了集爱国主义教育基地、科技知识培训基地、文化活动基地于一体的集中、完整的文化区域，它不仅满足了群众文化娱乐休闲的需求，还使乡镇的“城镇功能”进一步完善，从而在改善投资环境、吸引资本投入、服务经济建设大局上，具有了不可替代的作用。
　　三、新农村群众文化建设的资金保障
　　（一）对农村群众文化设施的投入
　　农村群众文化各种各样的资金投入是衡量和反映群众文化服务体系发展的一个重要指标。目前资金基本来自各级、各类政府及其相关部门，文化投入模式上依然是比较单一的政府行政性投入为主，只是存在投入方式和机构差异而己。从近些年来群众文化服务机构的各项收入情况来看，总收入基本上增长了，群众文化服务机构每年的收入增长幅度也很大，在这些总收入中，财政补助收入、上级补助收入都有不同的增长，但财政补助的增幅最大，而事业收入和经营收入则增幅不大，尤其是经营收入甚至还出现了逐年减少的现象。群众文化服务机构的年度支出情况几乎和年度收入情况成正比，基本保持平衡，都呈逐年增长的发展趋势。文化设施是文化建设的重要载体。近几年，菏泽市的外资企业和民营企业蓬勃发展，外来人口不断增多。为了不断满足新老市民对精神文化生活的需求，菏泽市不断加大文化设施建设力度，在市区范围内，相继建成了菏泽市文化中心、图书馆、博物馆、新华书店图书发行大楼等一批重大文化工程等。与此同时，乡镇文化设施建设也取得较大成就。各乡镇的文化中心，文化广场，文化剧院等得到了发展。这些新颖和现代化的公益性文化设施已经成为广大群众开展文化活动的重要场所，成为菏泽凝心聚力的重要磁场。
　　（二）对农村群众文化活动的投入
　　对硬件设施的投入，能够构造起群众文化发展的平台，对软件设施的投入则是直接对群众文化发展作贡献。陆圈镇在文化事业的经常性投入，文化基建投入和一次性文化大专项等方面给与适当的倾斜和支持，除对文化事业单位进行直接拨款以外，还灵活运用财政贴息、财政补助、税收优惠等财政政策，从而有效实现政府文化投入的放大效应。该镇特别注重发挥税收政策的导向作用和财政资金“四两拨千斤”的引导作用，吸引社会资本特别是企业资本投入文化建设积极性，最大限度增加文化投入。
　　在投入结构上，陆圈镇不断优化文化投入结构，促进了群众文化建设的全面协调和可持续发展。政府对公益性文化事业单位如图书馆、群艺馆（文化馆）等继续加大财政支持力度；对既有公益性又有经营性的事业单位，区别情况建立奖励约束机制，通过财政补贴予以引导支持；对纯经营性文化事业单位，逐步减少直至停止投入。
　　在投入方式上，陆圈镇创新管理机制，激发文化事业单位的运行活力。由调查可知，文化财政投入总量不大，占财政支出的比重也小，从现阶段看，大幅度增加文化投入确实十分困难，因此必须改革投入方式，加强财政资金监管，提高资金使用效益。并通过绩效评价，使重点项目财政资金使用情况置于公众的监督之下。该镇力求最大限度地提高投入经费的利用率，如加强镇乡合作互助，力求农村文化资源共享。增加村与村、镇与镇之间的文化活动合作、竞赛，不仅可以达到经验、场地、设施保障等文化资源共享，还可以有效地以文化强势村带动弱势村，从而达到相对增加投入的目的。坚持社会力量办文化，鼓励民间资本向文化事业的投资，通过国家、集体、合资等多渠道、多方面筹集资金，逐步建立起国家、集体、个人、社会相结合的多渠道投入体系。
　　参考文献：
　　[1]冯玺.社会主义新农村建设的战略意义与基本思路[J].四川省社会主义学院学报，2007（01）.