[在党的群众路线教育实践活动学习会上的发言]

在党的群众路线教育实践活动学习会上的发言 在党的群众路线教育实践活动学习会上的发言 这次市委围绕“为了谁、依靠谁、我是谁，群众观、权力观、事业观”主题开展学习研讨，这“三个谁、三个观”的问题可以说抓住了贯彻执行群众路线的关键性问题。“我是谁”是一个身份和角色认知的问题，反映了领导干部的群众观、权力观、事业观。领导干部只有首先清清楚楚地明白和摆正自己的“位子”，才能正确解答好“为了谁”、“依靠谁”的问题。“为了谁”是一个执政目标的指向问题，是检验党员干部宗旨意识、党性观念的核心标准。只有始终坚持立党为 公、执政为民的执政理念，把为民谋利益贯穿于改革发展的全过程，才能确保我们党长期执政。“依靠谁”是一个执政力量的依靠问题，是考察党员干部执政水准和工作能力的重要标尺。只有视人民为靠山，掌握从群众中来、到群众中去的根本方法，才能从人民群众中汲取丰富的营养和无穷的力量。作为我们党员干部特别是领导干部来讲，不但要在理论上回答好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题，而且要在实践中解答好“为了谁、依靠谁、我是谁”的问题，时时处处警醒自己，时时处处摆正位置，时时处处造福人民，力争在实践中考出人民群众认可的高分。

一、群众路 线是“生命线”，在任何时候必须牢牢坚持密切联系群众这个政治优势 人民群众是历史的创造者，是推动社会发展的决定力量。“得民心者得天下，失民心者失天下”，这是古今中外任何一个政权兴衰存亡的铁律。我们党是靠人民群众支持拥护打下江山的，成为执掌全国政权并长期执政的党。但我们要清醒地认识到，党的执政地位不是一劳永逸的，过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。如果脱离群众、失去人民群众的支持，那么就像习总书记所讲的，极有可能“霸王别姬”，失去执政地位。地方党委、基层党组织和每个党员干部最重要的责任是什么，就是 为我们党“站岗放哨”，就是为人民群众服务。人民群众看我们党的形象怎么样，主要看地方党委、基层党组织和党员干部说的是怎么样的，做的又是怎么样的。群众路线是一个事关人民、事关政权、事关发展的大问题，防范和消除脱离群众的危险是每一名党员干部的共同责任，我们在任何时候都要铭记“三个永远”。

第一，人民群众是永远的亲人。毛泽东同志讲过，“党群关系好比鱼水关系。如果党群关系搞不好，社会主义制度就不可能建成；
社会主义制度建成了，也不可能巩固”；
“党的干部，如果把自己看作群众的主人，看作高踞于‘下等人’头上的贵族，那么不 管他们有多大的才能，也是群众所不需要的，他们的工作是没有前途的”。我们党 92 年的奋斗历程证明，只有我们把人民群众当亲人，人民群众才会把我们当亲人。实事求是地讲，现在的党群干群关系没有过去那样亲密，这有两方面的原因一方面，现在思想多元、就业多元、利益多元，不像过去那样，你讲啥群众就听啥、信啥，你叫他怎么做，他就怎么做。另一方面，党员干部下基层接地气确实不如过去多了，与群众的感情基础在下降。如何拉近党群干群的距离，建立亲如家人的关系，关键是要多进百家门、多办百家事。党员干部与人民群众的感情，是靠经常走动培养出 来的。如果平时不走动，有事的时候再去走动，群众就不会把你当回事，更不会给你面子。一些地方时不时地发生群众上访事件，其中一个重要原因，就是这个地方的党群干群关系不和谐，老百姓对基层党员干部不信任。现在有些领导干部不缺智商、不缺情商，缺的是对人民群众的真感情。要成为群众的亲人，很重要的一条是要与群众多交心，把群众的事当作自己的事来办，将心比心地考虑群众需求，真心实意地解决群众困难。有的事对群众来说是一件影响他们工作生活的大事，在我们看来可能是一件举手之劳的小事。你帮助群众办好一件不起眼的小事，群众可能会感恩你一 辈子、记得你一辈子。作为我们领导干部来讲，一定要始终把群众当亲人，时时刻刻摆正同人民群众的位置，时时刻刻警惕脱离群众的倾向。

第二，人民群众是永远的靠山。把人民群众当血脉、作靠山，这是我们党的生存之本、执政之本和胜利之本。小平同志讲过“过去我们打胜仗，就是靠不脱离群众，现在忘记这一点是非常危险的，是致命伤。不要以为我们共产党是金字招牌，如果脱离群众，党的威信是靠不住的。脱离了群众，任何英雄也办不成事。共产党员要与群众同甘共苦，这是我们的老章程。”但在现实生活中，一些党员干部说是把群众当靠山，做起事来却把 群众甩在一边；
说是重视民意，在操作过程中往往做“选择题”，征求群众意见只是走走过场；
说是党群干群关系如同鱼和水的关系，实际工作中却变成了青蛙和水的关系，需要群众的时候就跳进去，不需要群众的时候就呆在岸边。这些现象和行为，与党的群众路线是背道而驰的。什么是党的群众路线，就是一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，把党的正确主张变为群众的自觉行动。这几年，市委、市政府作出的打通“断头路”、“三改一拆”等重点工作，之所以进展比较顺利，一个重要原因就是这些工作得民心，做到了依靠群众、发动群众。“老百姓想 什么，我们就干什么”。做任何一项工作，都要树立需求导向、问题导向、满意导向，围绕群众的需求来作决策，针对群众反映的问题来推进工作，以群众的满意度来检验实际成效。当然，人民群众需求是多样的，他们需要更稳定的收入、更优质的公共服务、更完善的养老保障，同时也需要更新鲜的空气、更清澈的河水、更优美的环境。要满足人民群众多样化的需求，关键靠科学发展，让人民群众从科学发展中得到实实在在的好处。

第三，人民群众是永远的老师。习总书记指出“领导不是百事通，不是万能的。要做群众的先生，首先要做群众的学生。领导干部要放下架 子，甘当小学生，多向群众请教。”群众中蕴藏着大智慧，我们在改革开放中的许多首创，都源自于基层群众的创新创造。对于领导干部来讲，最大的本事就是拜人民为师，善于把群众的智慧和力量凝聚起来，善于总结推广基层群众创造的好经验、好办法。但现在一些党员干部，“主”、“仆”的位置颠倒了，“师”、“生”的位置也颠倒了，总认为自己的觉悟比群众高、智商比群众高、水平比群众高，听不进、容不得群众的意见。现在我们面临的许多难题、矛盾都是以前没有遇到过的，不去问计于民，不真心实意地去征求群众的意见，就可能出现决策失误和工作差错。作为 领导干部来讲，决不能端着“官架子”、挺着“腰板子”，一定要躬下腰、沉下身、潜下心，虚心向群众请教，从群众的具体建议中发现解决问题的“金点子”，切实把政治智慧的增长、工作本领的增强扎根于人民群众的创造性实践之中。

二、群众路线是“指南针”，在任何时候必须牢牢坚持发展靠民为民这个指向 践行好群众路线，最根本的是要顺应人民群众的新期待，牢牢抓住发展这个第一要务，把科学发展的成果更多更好地惠及于民。离开科学发展谈为人民服务，等于是画饼充饥、缘木求鱼，口号喊得再响也没人相信。当前和今后一个时期，摆在我们各级面前最 重要的一场“考试”，就是如何实现“两个基本”目标、建设“四好示范区”，让宁波人民过上物质更加富裕、精神更加富有的生活。要走好新时期的“赶考路”，交出人民群众认可满意的“成绩单”，关键看我们党员干部有没有敢于担当的责任意识和实干意识。“大事难事看担当，为官避事平生耻”。担当大小，体现党员干部的胸怀、勇气和品格，有多大担当才能干多大事业。越是发展到了一定高度的时候，越是发展遇到一些困难的时候，党员干部越是要有责重如山的责任感，越是要焕发干事创业的精气神。

一是要焕发奋勇争先的精气神。过去 30 多年，宁波凭借对外 开放和体制创新的先发优势，实现了城市综合实力的快速提升。现在这些优势正在逐渐弱化，而且城市之间的竞争异常激烈，我们面临着不进则退、慢进也是退的严峻考验。从全国范围看，东北和中西部地区的发展势头迅猛，成都、武汉和沈阳这几年经济总量先后超过宁波；
珠三角地区转型升级步伐很快，深圳率先实现了投资驱动向创新驱动的转型，已形成高新技术、现代服务业为主的产业结构。从长三角看，上海、南京、杭州、苏州等中心城市集聚人才流、资金流、信息流的能力明显强于我们。特别是上海，这几年综合配套改革的力度非常大，最近中央又决定建设上海自由贸易试验区，政策优势更加凸显。从浙江省内看，虽然宁波全省第 2 的地位相对稳固，但与杭州的差距也在拉大，特别是舟山群岛新区的成立、义乌国际贸易综合改革试点的推进，对宁波在海洋经济、港航物流、国际贸易上的传统优势也形成了冲击。从宁波自身看，空间环境、资源要素、用工成本“三大制约”日趋突出，产业结构、需求结构、劳动力结构“三大结构”的素质性问题更加凸显，粗放式发展的路子已经越来越走不通。可以说，现在宁波发展已到了一个重要的“分水岭”。如果我们不抢抓机遇加快发展、不加快创新转型发展，不要说“第一方阵”进不了，甚至“第 二方阵”可能也保不住。在“三思三创”活动中，我们强调要拉高标杆、追赶标杆，但如果没有一股“十年磨一剑”的韧劲，没有一股“出力流汗拼命追”的狠劲，这只不过是一句“漂亮”的空话。实现追赶跨越，每一个县（市）区、每一个机关部门都是“运动员”，都必须奋勇争先、敢为人先。对于各县（市）区来讲，相对发达地区要有“百尺竿头、更进一步”的激情，牢牢盯住国内一流县（市）区不放，争取跻身国内“第一方阵”；
相对落后地区要有“人一我十、人十我百”的激情，能快则快，后发崛起，努力缩小与发达地区的差距。县（市）区在前面当“前锋”，市级 部门在后面要当好“中卫”、“后卫”，为县（市）区冲锋陷阵提供强有力的保障。今后，我们对考核方式要作些调整和创新，不但由市级部门给地方的工作实绩打分，也要由地方给市级部门的服务质量打分，使地方和部门心往一处想、劲往一处使，共同为宁波的发展急起来，共同推动宁波走入科学发展的快车道。特别是每一位领导干部，要经常扪心自问一个问题，就是我们在这个岗位上，为宁波今天的发展做了点什么又为今后的宁波发展、为宁波人民留下了点什么是标新立异的口号、是劳民伤财的形象工程，还是宁波人民期盼的工作思路和工作业绩作为我们各级领导 干部，应该具有一种“功成不必在我”的境界，既要勇当开路先锋，又要甘当铺路石，多做一些打基础、利长远的事，多为宁波人民做些实实在在的事。

二是要焕发奋力破难的精气神。每一个发展阶段都有特定的困难，宁波一路走到今天，实际上就是一个不断破难、不断创新的历程。与改革开放初期相比，现在的困难并不少，有经济领域的，也有社会领域的，而且大多是互相关联、互相牵制，牵一发而动全身，需要从“制度面”进行系统突破。比如“腾笼换鸟”，是生态建设、产业升级的必要之举，但实施起来涉及规划变更、落后产能淘汰、业态调整、拆迁补偿等一系列 问题，特别是落后产能淘汰、拆迁补偿，很容易引发利益冲突。又比如科技创新，大家都认为很重要，但在调动企业积极性、引进高端人才和科研机构等方面又很难找到好的办法。还比如社会保障，怎么样推进城乡一体、怎么样做好新老政策的衔接、怎么样平衡不同群体的利益，都是十分棘手的难题。知难而上、遇难破难是干部的工作常态，也是干部应该具备的基本素养。现在我们一些部门和干部，面对难题和矛盾，要么缩手缩脚、躲躲闪闪，要么能推则推、能拖则拖。遇难不破难，只会使矛盾问题越积越多、越积越深，最后成为综合性的疑难杂症。作为领导干部，要有问题 意识，更要有破难意识，不能只出题、不解题。要摒弃一切私心杂念，打破一切局部利益的藩篱，敢啃硬骨头，勇趟深水区，率先破解一批别人不敢问津的难题。下半年，中央要召开十八届三中全会，对推进重点领域和关键环节改革进行整体规划部署。我们要乘势而上，大胆探索，确定深化改革的总方案、路线图、时间表、项目库，以逢山开路、遇河架桥的精神，交出一份改革创新、破难闯关的答卷。

三是要焕发奋发干事的精气神。实干，是人民群众对党员干部最基本的要求。人民群众把你推上这个位置，赋予你权力，就是要你勤奋干事、奋发干事。在今年 4 月 25 日中 央政治局常委会议上，习总书记对拍脑袋决策、拍胸脯保证、拍屁股走人的“三拍”干部提出严肃批评，告诫全党要扎扎实实做好工作。这几年来，我们先后作出了强化创新驱动、建设美丽宁波、扩大有效投资、开发区整合提升、打通“断头路”、“三改一拆”、交通拥堵治理、“三治一提高”等一系列举措。想法和措施再好，如果不去实干，不去落实，那只不过是一张“空头支票”。作为我们领导干部来讲，一定要克服“三拍”陋习，在实干中找办法，在实干中破难题，以实干取信于民。比如“治水”的问题，这是倒逼产业升级和建设美丽宁波的一个突破口，治污必先治水 。目前宁波地表水功能达标率仅为 56.3，近岸海域海水均为劣四类，老百姓意见很大。下步，全市凡是水质差的河流，凡是产业层次低的企业，凡是坐落在溪边、河边、江边、海边的低小散企业，都要开展综合整治，力争通过三年的专项行动，使城乡河网水质有明显改善。再比如“治堵”的问题，要严格对照省市确定的考核目标，把打通“断头路”、城市道路改造、交通卡口整治、公交专用道建设等硬任务抓到位、抓出成效。特别是打通“断头路”这项工作，必须如期完成，否则就无法向老百姓交账。再比如城乡环境整治的问题，要保持“三改一拆”、“四边三化”的 强劲势头，做到责任不松、精力不散、力度不减，把违法建筑等影响城乡面貌的“疮疤”清除掉，让老百姓看到城乡环境的新变化。

三、群众路线是“试金石”，在任何时候必须牢牢坚持群众满意这个根本标准 是心系群众、服务人民，还是高高在上、脱离群众，这是衡量领导干部作风是否端正的“试金石”。习总书记指出“要把人民群众利益放在行使权力的最高位置，把人民群众满意作为行使权力的根本标准。”领导干部手中的权力来自人民，必须用来为人民谋利造福。当前，一些部门和党员干部形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风滋长，主要原因是权力观 发生扭曲，把公权当作随意使用的工具。可以这样说，一切作风方面的问题，都可以从权力观扭曲上找到根源；
一切损害党群干群关系的行为，都源自于党员干部乱用滥用权力。下步，要按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，推动教育实践活动向剖析“四风”的本地表现聚焦，向铲除“四风”的滋生土壤聚焦，向治理“四风”的制度规范聚焦，把扫除作风之弊、行为之垢的成效体现在“三个最”上，使教育实践活动真正成为群众满意工程和干部正风工程。

第一个“最”，就是要形成最快的审批机制。今年省里提出要对行政审批进行“瘦身”，打造“最快审 批”。应该说，宁波这方面的步子比较快、力度也比较大，到 6 月底行政审批事项取消调整 90 项，下放县（市）区 198 项，市级行政审批事项窗口受理率达到 100，窗口办理率达到 93.4。但基层干部群众和企业对政府部门服务反映最集中的问题，还是审批效率不高问题。据估算，一个项目顺顺利利批下来最快也要 11 个月，不顺的话可能要好几年。出现这种情况，原因有许多方面一是环节多、流程多，上一个项目要经过多个部门审批，以致于“群众跑来跑去，领导批来批去，部门转来转去，开会议来议去”。二是“领导急，基层急，群众急，办事人员不急” 的现象还比较突出，一些办事人员只会当甩手掌柜，不为基层主动想办法，更有少数办事人员看心情、看关系、看好处办事。这个问题发生在办事人员身上，但根子和责任在领导、在“一把手”，做老好人，没有管好队伍。最近，“三思三创”办通过明察暗访发现少数机关部门上班纪律松松垮垮。希望这些单位的主要领导切实负起责任，决不能屡查屡犯、屡教不改。三是中介市场没有完全放开，“审”的速度和质量提不起来。下步，要把审批提速作为作风建设和深化改革的突破口，使行政审批进入一个“高铁时代”。在“批”的领域，要努力做到“三个一律”，就是没有法律 法规依据的或者有法定依据但已明显不适应的审批事项一律取消，县（市）区能够承接得了、管得好、不涉及全局平衡的市本级审批管理权限一律下放，能到行政服务中心窗口受理办理的一律进窗口，让群众和企业少跑一趟腿、少走一道程序、少跨一道门槛。在“审”的领域，要放开中介市场，引进一批高资质的中介机构，以“鲶鱼效应”促使中介机构提高“审”的效率、降低“审”的费率。

第二个“最”，就是要打造最优的政策环境。政策优则环境优，政策活则经济活。对能够争取到的国家政策，各地各部门要千方百计去争取。怎么去争取，关键是要用实绩去争取，就 是要创设一批高含金量的“地方粮票”，通过发展实绩的比较，在相同领域超过对手，以此来争取国家政策的支持。同时，我们现在确定的国家、省、市的试点很多，这些都是打造最优政策环境的优势所在。各地各部门要积极探索、主动作为，千万不能以为拿到试点就大功告成。应该讲，这几年我们的政策实施力度是比较大的，仅促进创新转型这一块，每年就拿出 25亿元的“真金白银”，但仍然有许多需要突破的地方。比如在企业扶持政策方面，还存在着“撒胡椒面”的问题。现在一些企业成长性比较好，但眼下遇到的困难比较多。要分析具体的困难和问题，分类制定有效 的对策措施，在关键的时候一定要帮一把、扶一把。又比如在对外贸易政策方面，我们不如义乌优惠，一些出口企业为了降低费用专门转道义乌出口。还比如在人才政策方面，户籍制度的开放力度还不够大，一些人才难以越过落户的门槛。制定实施政策，各部门都要积极开动脑筋、当好参谋，既要勇于向自己开刀，及时废止那些不适用的政策，又要敢于突破条条框框限制，敢于先行先试、自我革新，以此吸引更多的外地企业和人才来宁波投资创业、更多的本土企业和人才扎根宁波。

第三个“最”，就是要落实最严的规矩规章。中央作出八项规定和省委提出 28 条办法、市 委实施 20 条措施以来，应该说各级各部门执行是严的，党员干部作风有了明显好转。但这只是初步的，特别是人民群众担心，这会不会是“一阵风”。如果一些恶习“死灰复燃”，那么造成的影响会更坏，党和政府的公信力就会严重受损。前些年，我们在作风建设方面出台的制度并不少，但不正之风仍然“禁而不止”。究其原因，主要是制度规定和执行太宽松，缺乏钉是钉、铆是铆的刚性。有制度不落实，违规了不查处，久而久之会使制度刚性钝化、功能软化、权威弱化，变成了“软面条”、“橡皮筋”。落实规章制度，必须严字当头、领导带头，对那些违规的干部，决不 能宽容，决不允许“下不为例”，让他们真正意识到“制度是块钢、谁碰谁受伤”。执行八项规定是如此，其他方面也要这样。比如乡镇干部值班住夜联村制度，不是教育实践活动期间抓一阵就可以了，必须长期坚持下去。再比如基层减负方面，既要对考核评比、普查调查、专项创建来一次“瘦身”改革，又要严格执行社区事项准入报批制度，未经批准的一律不得进社区。还比如廉政建设方面，要架好“高压线”、建好“防火墙”，而且这些“高压线”必须是带电的，这些“防火墙”必须是坚固的，真正把权力关进制度的笼子里。现在一些干部连基本规矩都不讲，毫无制度意 识，毫无敬畏之心，缺乏为官做人的起码底线，什么话都敢讲，什么事都敢干。要加强教育引导，坚决查处违规违纪行为，使干部懂规矩、讲规矩、守规矩。要从我做起，从领导干部做起，一级给一级作出个样子，形成上行下效的好风气。

最后，我再引用一段最近习总书记在全国组织工作会议上的讲话，作为“镜子”自我对照一下。习总书记指出，现在一些干部中好人主义盛行，不敢批评、不愿批评，不敢负责、不愿负责的现象相当普遍。有的怕得罪人，怕丢选票，搞无原则的一团和气，信奉多栽花、少栽刺的庸俗哲学，各人自扫门前雪、不管他人瓦上霜，事不关己高高 挂起，满足于当得过且过的太平官；
有的身居其位不谋其政，遇到矛盾绕道走，遇到群众诉求躲着行，推诿扯皮、敷衍塞责，致使小事拖大、大事拖成大祸；
有的为人圆滑世故，处事精明透顶，遇事明哲保身，有功劳抢得快，出了问题上推下卸。更可怕的是，这样的人有些还混得左右逢源甚至如鱼得水，付出的比别人少，得到的比别人多。这种不求有功、但求无过的“圆滑官”、“老好人”、“推拉门”、“墙头草”多了，党和人民的事业还怎么向前发展啊我们每一位党员干部，都要对照总书记的这一番讲话，查找有没有这方面的问题，是不是真正做到了党的原则第一、党 的事业第一、人民利益第一。特别是在座同志，更要按照“三个第一”的要求，敢作敢当，苦干实干，以实际行动密切联系群众，以实际行动干出一番让宁波人民认可的业绩。