[基层党建创新典型经验总结：“党建+”加出基层新面貌] 基层党建

基层党建创新典型经验总结：“党建+”加出基层新面貌 习近平总书记强调，“抓好党建是最大政绩”。实践表明，党建工作做实了就是生产力，做细了就是凝聚力，做强了就是战斗力。近年来，XXX树立“党建+”工作理念，构建“党建+”工作体系，充分发挥党建对各项工作引领作用，全面提升基层党组织服务群众的水平和能力，着力打通服务群众“最后一公里”，收到了“民得实惠、党得民心”的良好效果。近日，市委政研室组成专题调研组对XXX“党建+”的经验做法进行了调研总结。

一、党建+阵地建设，党员有了大舞台 2015年以来，XXX积极贯彻落实中共中央办公厅《关于加强基层服务型党组织建设的意见》和河南省委、省政府《关于加强基层便民服务工作的意见》，下发了《关于加强农村(社区)基层服务型党组织建设的意见》，坚持高起点规划、高质量建设、高标准配套的原则，全面加强基层党组织阵地建设。

科学化选址。按照“便于党群学习、便于党群活动、便于党群议事”这一思路，村级组织活动场所建设在选址上符合土地利用规划，不占用基本农田进行建设，在确保建设用地合法的同时，尽可能地节约土地资源，结合每个行政村具体实际，精心选择村域中心位置、群众聚居地、主干道两侧建设村级组织活动场所，为确保其作用全面发挥奠定坚实的基础。

标准化建设。大力实施村级组织活动场所“两年建设计划”，新（改、扩）建村（社区）活动场所按照统一名称标识、统一外墙色彩、统一制度管理、统一窗口设置、统一服务标准的“五统一”标准进行建设，着力打造成集党员活动、村民议事、便民服务和群众文化娱乐等功能一体的综合服务平台。

星级化管理。制定下发了《XXX村（社区）党组织评星定级考核办法》，围绕阵地建设、工作制度、工作业绩、群众评价等指标，细化22项具体考评标准，年终对全市村级党组织按照“一星级、二星级、三星级、四星级、五星级”五个等次进行排位，奖优罚劣、鼓励先进、督促后进，不断提升基层党组织服务群众水平和能力。这些村级组织活动场所的建成并投入使用，为党员学习交流、开展活动提供了好去处，每月“三·五”基层工作日，村里的党员齐聚在党员活动室，或集体学习，或一起研究村里的事务，村级组织活动场所真正成为了党员学习之家、活动之家、服务之家。高庄镇车集村便民服务站的党员活动室内，干净整洁的文档柜里，整整齐齐摆放着八类笔记本。这些笔记本，清清楚楚记录着该村党支部“三会一课”的开展情况，有学习时间、学习内容，还有心得体会，每个月都有记载，每次都有新的学习内容。

经费保障有力。2017年起，XXX投入7000万元，用于提高村干部工作报酬，加大服务群众经费预算，激发了村干部的工作热情，提高了村级组织为民服务的能力。加强基层党组织阵地建设，结合当地实际情况，统一规范了村级组织活动场所建设标准，实施以奖代补政策，村级组织活动场所经验收合格后，市财政将给予资金补助。全市766个村级党组织中，464个有了自己的新阵地，市财政拨付到位奖补资金2700余万元。

二、党建+便民服务，服务群众零距离 村级组织活动场所是农村党组织和党员干部集中学习、开展活动的主要阵地，也是为村民提供文化、教育等公益性服务的必要设施。始终坚持为人民服务的根本宗旨，以群众满意为根本，积极发挥村级组织活动场所的便民作用。

建强服务队伍。一方面，紧紧抓住“带头人”这一关键，不断提升农村党支部书记的综合素质和履职能力。要求村党支部书记当好农村经济发展的“带头人”、基层党建的“引领人”、抓班子带队伍的“主导人”、信访稳定的“化解人”、为民服务的“代言人”、村风文明的“倡树人”。2017年，全市举办3期农村（社区）党支部书记培训班，还组织部分优秀村支部书记到濮阳农村党支部书记学院学习，并邀请吴金印、李连成等优秀共产党员作先进事迹报告。另一方面，夯实农村基层党组织根基，“给钱给物，不如给一个好支部”。坚持“五好五强”标准，注重把那些政治素质高、群众基础好、维稳能力强、致富本领多的优秀党员干部选进村（社区）班子，进一步增强了村（社区）党组织的凝聚力和战斗力，带动群众致富的号召力。

健全服务机制。坚持建章立制，以制度管人、靠制度办事，不断扩大服务成效。先后建立完善了网格化服务制度、全能岗服务制度、村（社区）干部值班制度、上门走访制度、志愿服务制度、巡回服务制度等。统一标准制作了便民服务台，配齐了便民服务各项配套设施，规范了办事程序和各项制度，统一印制了便民服务指南、明白卡和便民联系卡，推行了村级委托代理，努力打通服务群众“最后一公里”。确保了群众办事 “随时可以来，来了有人办，办了能满意”。在落实便民服务机制的基础上，规范了“四议两公开”工作法决策流程，设置村级矛盾纠纷调解室、党风政风监督检查室，使民主科学决策、便民服务、矛盾调解化解、党风政风监督检查等四项基础制度逐步落实到位。

创新服务形式。针对群众需求的不断变化，创新“三式三定”服务形式，即“一站式”定点服务，在全市766个农村（社区）全面推进便民服务站建设，并由村干部、党员志愿者轮岗值班，认真落实首问负责、来人接待、跟踪督查等制度，真正做到一站式受理、一条龙办结；
“上门式”定时服务，村（社区）党员干部每月5日入户走访，特别是到贫困户、产业大户和孤寡老人、留守儿童、军烈属、老党员家庭，了解群众服务诉求，填写“微心愿”卡，梳理汇总后统一研究解决，提高服务群众水平；
“代理式”定人服务。根据党员志愿者居住地、工作地等便利因素，划分“代理责任区”，并将“代理党员”的姓名、联系电话、代办事项等印制成“便民服务卡”发放给群众，随时为群众提供全程式代理服务，接受代理咨询和服务监督。党员干部的便民服务已经不局限于各功能室内，他们还主动深入群众，服务到家门口，进一步缩短党群间的心理距离。不少村还主动对接卫生、文化、农业等部门，广泛开展送健康下乡、送戏下乡、服务“三农”等活动，深受群众好评。

拓展应用功能。群众生活水平提高了，需要丰富多彩的精神文化生活。村级组织活动场所是基层党组织开展农村精神文明建设的重要载体，也是举行群众性文化娱乐活动的基础平台。设立“农家书屋”让村民有看书的好地方，XXX732个行政村，各村平均藏书3000册。设立妇女儿童之家，不仅能让空巢老人和留守儿童聚在一起交流、娱乐，还能让外出的家属安心务工。车集村便民服务站门口就是文化广场，村里自发组织了腰鼓队、广场舞队等文艺队伍，每逢节庆日，她们还被邀请到镇上演出。高庄镇车集村的舞狮自成一体，又加入了竹马、旱船、杂技等表演元素，每逢重大节日通常是压轴节目。除了村里的文娱活动，市文化部门经常利用文化广场，组织送戏下乡。

三、党建+脱贫攻坚，群众走上小康路 坚持以抓党建促脱贫攻坚，锻炼党员队伍、提高群众福祉、促进经济发展。以脱贫攻坚的实际成效，提升群众获得感。

建强脱贫攻坚堡垒。认真做好软弱涣散基层党组织整顿工作，大力开展了以“治软、治懒、治穷、治散，提升基层组织战斗力”为主题的“四治一提”活动和以“强基础、强班子、强队伍、强集体，争创先进基层党组织”为主要内容的“四强一创”活动，永城40个软弱涣散村党组织总体面貌得到可喜变化，取得了显著成效。在今年村“两委”换届中，酂城镇坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准，把好“导向关、结构关、考察关”，33个行政村党支部顺利完成换届，把一批敢担当、能带富、会服务、善治理的优秀人才选进了村“两委”班子，通过村“两委”换届换出了基层党建的新面貌、新干劲、新气象。

争当脱贫攻坚先锋。教育引导全体党员干部在脱贫攻坚战场上践行“两学一做”要求，冲锋在前、带头奉献，让贫困群众时刻能看到党员身影、感到党的关怀。永城从市直单位选派了78名副科级以上干部担任驻村第一书记，并为每名第一书记提供每年1.5万元的驻村工作专项经费。同时，从市直单位抽调165名优秀干部组成78个工作队开展精准扶贫，共计投入帮扶资金970余万元，协调帮扶项目470余个。XXX科协驻侯岭乡菜园村第一书记发挥部门优势，打造产业扶贫模式，支持普惠农资金8万元，用于中凯种植扶贫基地蔬菜新品种的引进与示范。协调建设冷库一座，为今后合作社卖难问题解决了后顾之忧。举办技术培训班，聘请省农科院教授专门到永城为扶贫基地的农民进行授课，解决生产中遇到的难题，深受农民的欢迎。

加快脱贫攻坚步伐。坚持把发展壮大农村集体经济作为推动脱贫攻坚的重要抓手。整合各类资金7242万元，作为扶持发展壮大村级集体经济项目专项资金，覆盖全市所有行政村，每个村根据贫困情况、贫困户数量，分配8-12万元不等的扶持资金，用以引导农村基层党组织根据自身优势，发展主导产业，推动集体经济走上快车道。2017年，市财政投入专项资金7000余万元，一部分用于扶持发展壮大村级集体经济，收益的50%—60%用于建档立卡贫困户增收，预计贫困户平均持续增收800元；
建档立卡贫困户纳入了低保和五保保障；
1092名建档立卡贫困学生得到资助。

党晖温暖活动。为切实解决困难群众的基本生产生活需要，XXX出台了《“党晖温暖”十大帮扶行动实施方案》，将十大活动有机结合，融入到党建、扶贫和乡村振兴的各个工作中。即：大力推进农村精准脱贫行动、城市解困帮扶行动（下岗职工）、大学圆梦携手行动、孤儿呵护牵手行动、大病救治助力行动、网瘾少年关爱行动、精神病治疗普惠行动、残疾人社会关怀行动、农村留守儿童成长陪伴行动、困境家庭家住行动。通过十大活动，确保实现全面建成小康社会一都个不掉队目标。

“党建+”工作开展以来，通过活动场所标准化建设，充分发挥村级组织活动场所的政治功能和服务作用，让党的组织厚植于广大农村，让党的旗帜飘扬在人民群众心中。通过加强基层组织建设，让基层党组织成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。通过加强作风建设，紧紧围绕保持党同人民群众的血肉联系，增强群众观念和群众感情，带领群众脱贫致富，不断厚植党执政的群众基础。