[计生局廉政建设教育课讲座.doc]计生局

---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 计生局廉政建设教育课讲座 适应形势凝心聚力打造清廉高效计生一、人口计生系统存在滋生腐败的土壤人人都说人口计生委是清水衙门，我始终不这样认为。因为，腐败总是与权力相伴而行的，权力往往是滋生腐败的土壤，有了权力就为腐败创造了条件。无数事实证明，失去监督的权力必然产生腐败。在全区领导干部警示教育大会上播放的电教片中，如腐败分子人生忏悔中都讲到了这一点。我们人口计生委与财政、工程、建设、交通、国土、干部人事、税务等热点领域相比，虽不是重权部门，但也不是一点权力没有，而是掌握着一部分权力，有的在外人看来还比较多，如行政许可，行政处罚，行政征收，行政确认等。我们有这么多权力，而且很多都是对老百姓的，大家说一说，如果不正确行使这些权力，我们能对得起咱们老百姓吗？二、人口计生系统有惨痛的历史教训（一）我国人口计生战线违纪违法案件时有发生据中广网北京2008年3月13日消息(记者李仁主)记者从国家人口计生委了解到，我国人口计生战线违纪违法案件仍时有发生，形式主义、官僚主义和铺张浪费现象依然存在，避孕药具经费使用和管理中还存在不少漏洞；
特别是少数地区基层计划生育工作中强迫命令、乱收费乱罚款等损害群众利益问题，以及个别区在人口和计划生育检查、考核、评估验收过程中送收现金等消极腐败现象还比较突出。违法违纪案件的类型有：贪污受贿、弄虚作假、工作失职、行政侵权、乱收费乱罚款乱发证发证、非法取环、违法生育等。具体情况大致可分为以下五类：一是收钱放生，破坏计划生育秩序；
二是违法行政，侵害群众合法权益；
三是金钱至上，利用职务之便贪污、受贿，违法乱纪；
四是玩忽职守，工作失职；
五是执法犯法，带头违法生育。主要特点：从案件发生的层面来看，人口计生部门的违法案件主要发生在基层，绝大部分是乡镇一级的计生工作人员。人口计生部门所掌管的再生育审批、社会抚养费征收等审批权虽主要集中在区一级，但乡镇一级则是履行审批的关键环节。同时，计生管理和服务的大量工作都由乡镇一级工作人员来完成，他们与育龄群众直接接触，少数基层管理人员经不住钱财物的诱惑，有接收贿赂后对管理对象放任超生，对上则弄虚作假。从涉案的对象来看，违纪违法的主体是计生服务站工作人员或分管领导。涉案人员有：乡镇的计生助理、分管乡镇长和乡镇党委书记；
计生服务站长、副站长和计生服务站一般工作人员。从作案的手法上来看，主要是利用职权谋取私利。如通过弄虚作假或者收钱放生等手段，包庇袒护有超生意愿的群众违法生育，以此来获取违法生育对象的贿赂，大搞权钱交易，放松计划生育管理，导致超生现象的发生。从发展趋势看，部分基层计生工作人员围绕计划生育管理重点环节已形成利益共同体。一些乡镇计生工作人员与乡镇领导相互勾结，与村计生专干上下串通，甚至与相邻的外省计生部门人员结成利益共同体，共同收受贿赂，集体违法违纪，呈现出窝案的特征。原因分析：一是政策法律观念淡薄，缺乏依法行政的意识。平时不注重政治学习，不注重世界观的改选，不能正确对待和运用手中掌握的权力。为了捞“好处”，置计划生育政策和工作任务于不顾，滥用手中的权力，不给好处不办事，给了好处乱办事，有钱就收，有物就拿，包庇和纵容群众超生，严重妨碍了计划政策的执行。二是受利益驱动，追求权力的利益化。个别工作人员把生育管理的权力异化为个人谋取私利的手段，不断寻找“寻租”的机会，群众的生育意愿与生育政策之间的差距越大，权力利益化的实现就越容易。三是制度不健全、管理不到位。有的地方往往只重视工作任务，不重视制度建设，生育管理不公开、不透明，工作中随意性大，形成许多管理上的漏洞，极易发生违法违纪问题。生育管理过程存在漏洞。由于生育管理链条较长，各项规章制度不够完善，管理环节上还存在一些漏洞，且执行不力。因此处于生育管理和服务前沿的乡镇一级计生工作人员有很大的机动性和随意性，极易引发钱权交易。有的地方以土政策的形式巧立名目向群众征收所谓的计划生育保证金、结扎保证金、离婚保证金等违规项目的费用。对这些违规收取的费用管理又不规范，就更容易发生贪污侵吞行为。四是权力相对集中，监督管理不力。监督机制不健全，权力失去制约，是违法违纪行为多发的重要原因。虽然再生育审批、社会抚养费征收的决定权都集中在区级人口计生行政部门，但基本信息的采集都是由乡镇人口计生部门提供的，这就为乡镇一级人口计生部门提供了较大的自由裁量权。而且，乡镇一级计生业务工作集中在乡镇计生助理、乡镇计生办主任和计生服务站长手中，在实际工作中缺少监督，容易形成“一言堂”，产生了权力制约的“真空”地带。这几年来，我区人口计生系统总体情况是好的，未出现大的案情，但也不能掉以轻心，要时刻保持清醒的头脑，引以为戒，绝不能有丝毫松懈，必须更加旗帜鲜明地反对腐败，更加与时俱进地改进作风，以良好的工作形象取信于民，为人口计生事业发展提供有力保障。三、今后我们人口计生系统该怎么办以领导干部为重点，切实加强宣传教育。以增强领导干部拒腐防变能力为核心，深入开展理想信念、廉洁从政和作风纪律教育。引导领导干部认真学习中国特色社会主义理论体系，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义信念。认真学习党的三代中央领导集体反腐倡廉重要思想和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于反腐倡廉的重要论述。认真学习党章等党内法规和国家法律法规，加强党性修养和从政道德修养，增强法制观念和纪律意识，筑牢廉洁从政的思想政治基础。全面贯彻落实党的十八大，中纪委全会对党员干部提出的新要求，以树立正确的权力观为重点，进一步加强党风党纪、依法行政和艰苦奋斗的教育。在加强反腐倡廉宣传教育中做到“四个结合”：一是坚持把反腐倡廉宣传教育与学习践行新党章结合起来，着力提高党员干部增强党性观念、加强党性修养的能力；
二是坚持把反腐倡廉宣传教育与学习实践科学发展观结合起来，着力提高党员干部以人为本、科学执政、依法行政的能力；
三是坚持把反腐倡廉宣传教育与人口计生业务工作培训结合起来，着力提高党员干部贯彻落实中央决定精神，实现工作思路和工作方法转变的能力；
四是坚持把反腐倡廉宣传教育与勤政教育结合起来，着力提高党员干部兢兢业业工作、干干净净做事的能力。切实落实党组理论学习中心组学习制度，坚持年内安排两次以上的反腐倡廉理论学习。落实领导班子成员上廉政党课制度，坚持领导班子每位成员年内至少上一堂廉政党课。继续把反腐倡廉宣传教育纳入党员干部教育计划加以落实。抓好正反典型教育和廉政文化建设，将反腐倡廉宣传教育融入职业道德教育、依法行政教育和学习型、服务型、效能型机关建设，建成市级廉政文化示范点，营造“以廉为荣，以贪为耻”的良好氛围。以源头防控为重点，扎实加强制度建设。结合本委实际，找准廉政风险点，注重抓源头防控。主要围绕九个方面查找廉政风险点：一是中层干部选拔任用，科级后备干部推荐；
二是人口计划生育专项资金使用管理；
三是项目经费安排使用；
四是基本建设（如世代服务体系建设）的招投标和配套设备购置等；
五是事业经费分配使用；
六是再生育的审批；
七是病残儿鉴定（审核）；
八是目标责任制考核；
九是评优评先和表彰奖励等。重点在以下四个方面加强监督：一是强化对领导班子和主要负责人的监督。加强对领导班子、领导干部遵守党的政治纪律和贯彻落实科学发展观情况的监督，督促领导干部切实做到“六个决不允许”，自觉防止和纠正违背科学发展观要求的行为。加强对领导班子特别是主要负责人执行民主集中制情况的监督，保证党组议事规则和决策程序的严格执行。加强对领导干部遵守廉洁自律规定情况的监督，做到正人先正己。二是强化对党员干部执行廉政纪律制度情况的监督。认真落实民主生活会、述职述廉、组织质询、重大事项报告以及廉政档案、廉政谈话等制度，努力做到关口前移，预防在先。认真抓好人口计生系统群众工作纪律人口和计划生育群众工作纪律（在人口和计划生育工作中，所有工作人员必须遵守以下群众工作纪律：不非法关押群众；
不打骂侮辱群众；
不损坏群众财产；
不违规收费罚款；
不强迫群众受术；
不违背服务承诺；
不刁难群众办事；
不借机以权谋私）和检查考评工作纪律（在人口和计划生育检查、考核、评估工作中，任何组织和个人都必须遵守以下纪律：不制定脱离实际的考评指标；
不在执行中擅自改变检查考评程序、内容和标准；
不在执行检查考评公务期间饮酒；
不接受被检查考评单位的宴请和钱物；
不在被检查考评单位报销应当由检查考评工作组织者和个人支付的费用；
不弄虚作假、欺上瞒下；
不作出失真或显失公平的检查考评结论）的执行，坚持向群众公开这两项纪律，自觉接受群众监督。三是强化对重要岗位和关键环节权力运行的监督。重点加强三项权力行使的监督：⒈对干部人事权行使的监督，坚持和完善干部选拔任用前征求纪检部门意见的制度；
⒉对资金使用管理权行使的监督，重点检查奖励扶助和特别扶助资金、计划生育药具经费和人口计生项目经费使用管理情况。加强财务管理，推行财务公开，认真开展”小金库”专项清理，规范政府采购项目招标，坚决防止商业贿赂；
⒊对人口计生行政审批权、执法权行使的监督检查，最大限度地预防和减少利用再生育审批、病残儿鉴定、社会抚养费征收等权力以权谋私、乱收费乱罚款等不正之风。四是继续加大行政执法监察和行政效能监察力度。不断健全监督机制，拓宽监察视野。具体监察项目包括四个方面：⒈贯彻落实上级关于人口计生工作的重大决策和部署，确保政令畅通情况。如围绕贯彻中央决定、人口和计划生育目标管理责任制执行、计划生育便民维权措施落实、推进服务体系建设等工作，组织专项督查，确保各项重点工作的顺利实施。⒉履行职责、依法行政，维护群众合法权益情况。适时组织行政执法监察和各类专项资金管理使用情况的检查，及时发现和纠正存在问题，对不按法定权限和程序履行职责等现象，以及严重损害群众利益的突出问题，督促基层开展专项清查和整治。⒊廉洁自律、工作规范、工作纪律执行情况。重点开展“两项纪律”执行情况的监督检查，督促基层全面公开、严格执行“两项纪律”，确保工作制度、工作纪律的贯彻执行，严肃查处违规违纪行为。⒋工作作风、服务质量、办事效率情况。通过社会评价、群众监督、明查暗访、责任追究等方式，及时纠正和处理在管理和服务中暴露出来的问题，提高群众对人口计生工作的满意度。以便民维权为重点，有力加强作风建设。坚持“管行业必须管行风”的原则，按照上级关于纠风工作的部署和要求，深入开展纠风专项治理。重点做好以下五个方面工作：一是以实施“阳光计生”行动计划为载体，推动人口计生行政权力阳光运行。充分运用电子政务手段，搭建便捷互动的人口计生公共服务平台，推行网上公开、网上审批、网上监督。以贯彻落实政府信息公开条例为契机，建立健全政务公开考核、评议、责任追究以及监督、奖惩等各项制度，确保政务公开制度的执行。将行政执法规范作为政务公开的重点内容，全面、准确、及时地向群众公开人口计生各项政策、法律法规、行政规章，人口计生行政执法主体，再生育审批条件及审批程序，各种计划生育证明获得的途径，社会抚养费征收依据及标准，人口和计划生育工作纪律，等等。二是组织开展“双评”活动。请农民兄弟姐妹评计生，请流动人口评计生。通过“双评”活动的开展，进一步促进全县人口计生工作水平的提高，努力让人民群众满意，着力创建满意基层计生服务站。三是进一步拓宽监督渠道。开通阳光计生电话服务热线，方便群众咨询、投诉和反映意见建议，接受社会各界和群众对人口计生工作的监督。开通专门服务热线，进一步畅通诉求渠道，并建立健全相应的工作机制，规范受理程序，明确办理时限。四是严肃查处违纪案件。重点查处党员干部以权谋私、带头超生的案件，严重违反群众工作纪律、粗暴执法、乱收费乱罚款等侵害群众利益的案件，严重违反检查考评工作纪律、在考核工作中收送钱物和弄虚作假的案件。从个人来看，眼下全县上下正在轰轰烈烈地开展“算好廉政账”主题活动，无论是过去的算七本账，还是现在的算三本账，通过算账都会使我们认识到，如果把握不住自己，不能做到清廉从政，进而走上违法犯罪道路，就会自毁前程永难忘，倾家荡产悔难当，身败名裂苦酒尝，支离破碎梦断肠，众叛亲离两茫茫，身陷囹圄盼阳光，身心交瘁恨夜长，归结为四个字就是“得不偿失”。开展算账活动不是目的，仅是一种手段，真正目的是让每位党员干部筑牢思想“防火墙”，拒腐防变。那么如何才能筑牢思想“防火墙”呢？笔者认为，对每一位党员特别是领导干部而言要恪守“四常”：常修为官之德。做人要讲人格，做官要有官德。官德是当政者从政德行的综合反映，乃为官之魂，从政之本，用权之道，从一般意义上讲，它和医德、师德一样，亦属于职业道德的范畴。我们每位领导干部既然居官，就不能远离官德，也不能逃避官德，更不能缺乏官德。民间对领导干部的德行也有一个形象化的比喻：“有德有才是正品，有德无才是次品，无德无才是废品，有才无德是危险品。”我们每一位领导干部都要当君子、做正品，做一个有德有才、德才兼备的人，这也是我党选人用人的一贯标准。常修为官之德，就是要求领导干部慎始、慎微、慎言、慎好、慎权、慎平、慎友、慎终，时刻做群众的表率，在纪律面前，要求别人做到的，自己首先做到；
要求别人不做的，自己首先不做。领导干部的道德水平，很大程度上影响着一个单位的道德状况。因此，要不断加强道德修养，提升思想境界，为政清廉，用人得当，办事公道，作风扎实，以诚昭人，以勤服人，以情感人，以廉勉人。古人云：“民不畏吾能，而畏吾公；
吏不畏吾严，而畏吾廉；
公生明，廉生威”。这个话是有道理的，我们务必要牢记并大力倡导为官之德、践行为官之德，以德来熏陶教养人，用一颗真诚之心面对工作，面对同事，面对群众，正确处理好各方面的关系，遵循社会公德、职业道德，躬行家庭美德，修身养性，以严谨、睿智、宽容、儒雅而又真诚的面貌出现在干群面前，使人归服。常思贪欲之害。贪欲是私欲膨胀的表现，是祸患之源。人有七情六欲，领导干部也不例外。有的干部之所以在权、钱、色等的诱惑下纷纷坠马，究其根源无不是为欲所困、为欲所害，当官欲、权力欲、金钱欲、美色欲、名利欲、占有欲、享受欲太盛。人欲是生理现象和社会现象，企图窒欲、灭欲不可能，亦不可取；
而纵欲又为害无穷；
唯一正确的办法是以理导欲、以理制欲。所谓以理导欲，以理制欲，就是通过理性把欲求控制在“无过无不及”的程度。“非理之财莫取，非理之事莫为”。欲不逾矩，欲不损德。以理导欲、以理制欲首先要分清正欲与邪欲。正欲与邪欲，在许多方面是泾渭分明、不言而喻的。但有时又往往是正邪混淆，真伪难辨，稍不注意，就会以邪为正，背正入邪。这就需要在两方面下功夫：一方面是以理辨欲。以正确的理论为依据，划清什么是正欲，什么是邪欲；
什么是公欲，什么是私欲，择其善者从之。另一方面是以理导欲。用正确的思想引导欲求的实现，遏制恶欲的发展。其次，以理导欲、以理制欲要把好节欲与纵欲的关口。追求个人欲望的实现，千万任性不得，放纵不得，不能违背党纪国法，不能违背官德原则。适度为利，失度成害。做到节而不过，遂而不纵，谨防伤身败德。再次，以理导欲、以理制欲要处理好民欲与己欲的关系。不仅要坚持与民同欲，同甘共苦，而且要把“体民之情，遂民之欲”作为应尽的责任和义务，热心地为群众排忧解难，谋利造福，而把个人的欲求置于群众欲求之下，做到“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”。常怀律己之心。在新旧体制转换过程中造成的某些空隙，以及新的体制、新的观念、新的价值体系、新的规则还不够完备等，都可能为作奸犯科者提供可乘之机。对于手中握有人民赋予的大大小小权力的各级领导干部本人来说，倡导“慎独”，不断“修身”，无疑是非常必要的。党纪政纪是建立在高度自觉基础之上的，光靠强制很难保证一个人不犯错误。有的同志往往在公开场合、集体活动中，在有人监督的时候，能够按章办事，严格要求自己，而在远离组织、无人监督的时候就放松了对自己的约束，放任自己，结果犯了错误。如何才能“慎独”，重要的是“四自”。一要自重。对自己的人格、自己的言行、自己的名誉非常珍重，不失于轻浮流俗，不狂妄自大，不自轻自贱，待人处事与自己的身份相符。二要自省。就是要加强党性修养，养成每日“三省吾身”的习惯，经常反思自己的行为，检点自己的作风，坚持真理，修正错误。三要自警。应该时时处处用党的纪律和国家的法律法规来约束自己，警告自己不要有任何越轨的举动，真正做到抵得住诱惑，耐得住寂寞，守得住清贫。四要自励。各级领导干部无论身处顺境，还是身处逆境，都要像毛泽东同志所倡导的那样，坚持过去革命战争时期那么一股劲，那么一种革命精神，把革命工作做到底。无数事实告诫我们，不能抗拒诱惑的人必将发生悲剧，不能克制自己的人终会失去自由。为此，我们务必始终保持一种清醒的头脑，在任何情况下都要做到廉洁自律，严格要求自己。管住自己的脑，不该想的不想；
管住自己的嘴，不该吃的不吃；
管住自己的手，不该拿的不拿；
管住自己的腿，不该去的地方不去。这样才能拒腐蚀永不沾、化风险为平安，才能为自己的人生撑起一把保护伞，才能使自己的人生永远是一片艳阳天。常把思想之脉。我们现在生活在一个开放的社会里，每个党员干部，特别是手握一定权力的领导干部，面临的诱惑和风险无处不在、无时不有，而且权力越大诱惑越多、风险越大。而从政不廉则是领导干部人生的最大风险，只要你稍不留神，就有可能乱阵脚、陷泥坑，以致步步跌向深渊。这就要求我们时常给自己的思想号号脉、把把关。因为思想上的开关是总开关，思想上的滑坡来源于心态上的失衡。当前务必克服“眼红”心态、“吃亏”心态、“攀比”心态。领导干部要把好思想关，首先要坚定理想信念。要坚持把党和人民的事业作为最高追求，把为官一任、造福一方作为衡量自身价值的最高标准，把实现科学发展、促进社会和谐作为最高目标，坚定共产主义理想信念不动摇，坚定建设中国特色社会主义信心不动摇，坚定全心全意为人民服务的宗旨不动摇。其次要加强政治修养。每一个党员干部，尤其是领导干部，各项工作业绩和荣誉的取得，都是组织精心培养的结果，更离不开个人的艰苦奋斗，都应当加倍珍惜自己的政治生命，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、地位观、权利观、政绩观，以自身的清正廉洁维护党和国家的良好形象。只有这样，才能实现自己的理想抱负，才能不辜负党和人民的厚望。第三要培养崇高境界。领导干部的思想水平并不能自然而然随着职位升迁而提高，心胸境界也不会跟着职务提拔而上扬。因此，我们每一位领导干部都一定要加强学习，坚持在改造客观世界的同时不断改造主观世界，培养积极高雅的兴趣爱好，把注意力和精力放在干事创业上，以廉为荣，以贪为耻，做一个高尚的人，一个有道德的人，一个脱离了低级趣味的人，一个有益于人民的人，永葆共产党人的政治本色。

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