从上至下：新时期我国教育公平发展问题初探

　　摘  要 促进教育公平是我国教育事业发展的重要宗旨，从上至下则是我国教育公平发展的基本逻辑。结合我国基本国情，按从上至下的基本逻辑对地区教育公平问题进行梳理，在回顾我国教育公平发展历史的基础上，初步探究教育公平在新时期面临的政策执行、评价机制以及改良途径等问题，为进一步深入研究作理论层面初期准备和分析。
　　关键词 教育公平;教育政策;义务教育;教育改革
　　中图分类号：G640    文献标识码：B
　　文章编号：1671-489X（2019）02-0003-05
　　1 前言
　　十九大以来，教育公平问题在国家政策的不断重视下，日益成为教育界关注和研究的热点，而区域性教育问题内在复杂性和潜在不平衡是教育公平问题研究的难点。教育公平的观念由来已久，两千多年前，我国古代教育先贤孔子便提出“有教无类”的教育公平思想;近代捷克教育家夸美纽斯在其《大教学论》中也主张：“教育就是要把一切事物教给一切人类……要建立一个不论男女、人人都能实现全面发展的学校，即实现泛智教育。”进入21世纪，延续对教育公平的追求更是国家教育发展的重要诉求。2018年的全国“两会”期间，教育部新闻发布会上提出，教育公平与教育现代化共同成为我国新时期教育的两大课题，教育公平进入发展新阶段。
　　2 教育公平内涵及外延分析
　　我国对教育公平的研究是20世纪90年代以后才出现的。1998年，《教育研究》分析了教育公平（教学活动中的过程公平）的内涵和外延，二者都包括市场公平、社会公平和观念公平三个方面，同时指出义务教育阶段应追求教育社会公平而非市场公平[1]。学术界对于教育公平理念也有了更深入研究，例如：朱静认为，教育公平是人们对教育资源分配之多寡、教育机会供求及利用状况的认识和评价，其实质是人们关于人与人、人们之间利益分配关系的评价;郭元祥提出，教育公平就是对每一个教学对象和对教学评价的公平;崔彦认为，教育公平是反映教育系统内相对性的范畴，而非反映绝对性或确定性的范畴;美国学者Juan Carlos Mongana、Daniel Santin等人提出，教育公平传统上被理解为在全面接受教育上没有法律障碍，区域性内的学生享有平等的福利分配，或指基础教育的普及[2]。
　　结合自身专业，笔者认为广义上的教育公平内涵，即泛指在一定社会时期，人们对优质教育资源合理分配和共享的现实性诉求，其本质是矛盾性，表现为物质水平差距，过程具有相对性;而狭义上的教育公平即教学设计公平，即施教者以学习者为中心，从秉承人人平等之教育理念，到公正、公平的教育评价，贯穿整个教学过程，其本质仍具有相对性。随着时代的发展，教育公平的内涵和外延也将随之丰富起来。在我国，教育方针、政策和措施等的实施遵循从上至下的内在逻辑，因此，教育公平的研究也便可按章而行。
　　3 我国教育改革和发展历程概述
　　教育公平问题是我国教育发展过程中形成的，一定历史背景下教育资源、教育观念乃至社会性教育公平心理等多方面矛盾、分歧和冲突的集合，因此，对教育公平问题的探究，追本溯源，还要回到我国教育改革与发展的历史进程中。本文对自1978年改革开放以来我国教育事业的发展改革历史作分阶段简要回顾，并对十八大以后我国进行的教育改革作重点阐述。
　　第一阶段：拨乱反正，确立教育现代化的任务（1977—1985年）;第二阶段：全面开展教育体制改革（1985—1989年）;第三阶段：教育产业化和教育大跃进（1990—2003年）;第四阶段：落实科学发展观和教育公共政策的转变（2003—2008年）;第五阶段：教育信息化发展（2008年—）[3-4]。
　　进入新时期，2015年，供给侧结构性改革的提出，使得教育供给侧结构性改革继续扩大优质教育资源供给，优化教育资源配置，给受教育者提供更多、更好的教育选择。2017年，党的十九大报告中明确指出：“推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育……努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。”[5]
　　我国经济实力的日益发展壮大，为教育公平从理论探讨到实践开展提供了现实经济基础和计划实施条件，这些基础条件中不乏教育政策方针、教育资源和技术投入、宏观层面教育体制改革以及微观意义上教学理念转变等。根据国家统计局最新数据显示，截至2017年年底，我国分行业固定资产教育类投资年度投资额约达1760亿元，相比2016年增长20.2%;年内投资1760亿元也是自2012年以来的投资额新高。
　　根据表1所示数据，对十八大以来年增长率作均值估算，按均值计算今年增长率约为19.9%，增值额约计2110亿元，即2018年教育类投资约计13 194亿元。
　　在国家政策扶持下，教育行业投资力度持续加大是促进教育公平的最有利基础性因素。经济推动教育公平发展不仅表现在丰富教育资源、科技引入以及基础设施建设和人员配置层面，还表现在：宏观层面的教学体制改革，如1986年九年义务教育初期新课程改革提出的构建新型师生关系等;微观层面，教学方式或方法从以行为主义为指导的传统灌输式教育，转为建构主义等学习理论指导下的由傳统教师“一言堂”转向“主体—主导”型以人为本的教学模式，MOOC、微课、翻转课堂等新型教学理念正逐步走进学校教育。
　　在学术研究方面，关于教育公平的研究也持续得到研究人员的关注。根据CNKI中文期刊数据统计分析，笔者以“教育公平”作为关键词，统计得出2012—2017年度文献数量，并就历年教育公平文献数量在CNKI“研究层次”的社科与教育等领域作了相关统计和分析。
　　结合表2可以看出，十八大以来，教育公平作为研究热点或主题，仍然在多层次受到持续关注和研究。随着国家教育政策的逐步落实，九年义务教育取得丰硕成果。虽然每年研究文献数量有所起伏且总体呈下降趋势，增长率基本为负值，终值合计约为-19.99%，但对教育公平研究的基数依然很高，统计年限内（包括预测年度）文献均值约为837篇，同时表明我国教育公平问题在逐年舒缓。