民办高等教育发展之困境与前瞻

　　摘 要：目前，我国民办高等教育发展中所面临的困境涉及外部环境和学校自身两个层面。尽管如此，从国内客观环境和国际私立高等教育发展的经验来看，我国的民办高等教育仍将拥有一个美好的前景。
　　关键词：民办高等教育；困境；前瞻
　　中图分类号：G648．7
　　文献标识码：A
　　文章编号：(2006)04—0001—09
　　中国民办高等教育起步于80年代，在“限制”、“鼓励”和“大力支持”过程中逐步发展起来。从1978年第一所民办高校——湖南中山进修大学成立以来，经过20多年的风雨历程，民办高等教育在规模、办学层次以及办学条件等方面都获得了巨大的发展。据统计，截至2005年底，经正式批准的民办学历普通高校250所，加上独立学院295所，共545所，在校生209．85万人，比上年增长50％，占普通本专科在校生总数的13．44％；还有未经正式批准的民办非学历高等教育机构1077所，注册学生128．66万人，比上年增长22％。加上两所民办成人高校和最后一批学历文凭考试生，全国民办高校在校生共达341．29万人，约占全国各级各类高等教育学生总数的15％左右。民办高等教育从无到有，从小到大，发展迅速，规模庞大，社会影响广泛，赢得了各阶层的瞩目，日渐成为高等教育事业的重要组成部分。然而，民办高等教育发展到今天仍然步履维艰，困难重重。
　　
　　一、民办高等教育发展的困境
　　
　　民办高等教育根据社会的需要，为各方面培养了不少急需的人才，为地方政府创造了效益，得到了社会和国家的肯定。但民办高等教育在快速发展过程中，存在一些不容忽视的问题，有些问题还严重影响着民办高校的生存和发展。下面分别从内、外部两个方面对民办高等教育发展所面临的困境进行探讨。
　　
　　(一)从外部环境看民办高等教育发展面临的困难
　　阻碍民办高校发展的外部因素在于政府政策不到位、社会环境不利以及其他方面的因素。据刘莉莉的调查表明，84％的民办高校认为政府的政策不到位是阻碍其发展的最主要原因，社会环境和其他原因分别仅为10％和6％。事实上，自民办高校这一社会力量办学形式诞生之后，政府就陆续出台一系列政策来引导民办高等教育的发展。但这些政策要么不够开放，要么落实不力，致使在实际运作中，民办高校与公办高校待遇不公的现象处处可见。此外，社会对民办高校也存有传统的偏见，常产生有意无意的歧视和排挤的倾向，所有这些都制约着民办高校的发展，突出表现在以下几个方面：
　　1．招生问题
　　我国的教育行政法规明文规定，所有教育机构均享有招生自主权。然而，具体政策措施往往不能落实。在实际运作中，民办高校的招生自主权受到不同程度的限制。就全国而言，在统一招生考试中，按成绩高低划线录取，公立高校优先录取，把民办高校单列出来，放在录取的最后批次，使得民办高校只能招到成绩较低的考生，甚至降格录取大量所谓的“落第生”。有时普通高校已经开学，民办高校的录取通知单却迟迟未能发到学生手中。由于高等教育巨大的产业带动作用，对于地方来说，生源流失就意味着地方收入的流失。为了防止本地生源外流，有些地方出台种种限制措施，例如，学校到外省市招生通常必须拿到当地教育管理部门的批文，而地方政府可以不给学校批文，甚至有权强行取缔外来民办高校的招生，对他们进行排挤和压制。
　　2．师生待遇问题
　　《民办教育促进法》第33条明文规定：“民办学校的受教育者在升学、就业、社会优待以及参加先进评选等方面享有与同级同类公办学校的受教育者同等权利。”然而，由于民办高等教育的发展尚不成熟，社会认可程度还不高，使得民办高校的学生在享受待遇上仍然无法与公办高校的学生相提并论，这从毕业证书的实效性、学籍管理、学生申请助学贷款、国家拨款对贫困生的资助、户口的隶属关系等方面可见一斑。
　　
　　以就业不公为例。不少用人单位，尤其是机关团体与国有企业认为，民办高校还不规范，存在诚信问题，甚至觉得民办高校不能提供公认的、正规的学校教育，因而往往限制录用民办高校的毕业生。2004年11—12月，有项针对北京应届毕业生招聘会的调查表明，当民办高校毕业生与公办高校毕业生“在面试中表现相当”的情况，在151家用人单位中，109家用人单位倾向于选择公办高校的毕业生，占73．2％，39家用人单位回答“无所谓”，占26．2％，只有0．7％的用人单位会选择民办高校毕业生。在各种不同类型的用人单位中，国有单位带头对公办、民办高校的毕业生不予公平对待，如表1所示，机关团体完全不接纳民办高校毕业生；国有企业(包括国有控股企业)、国内股份制企业和事业单位以招收公办高校毕业生为主，比例分别为85．7％，75．0％，72．7％；惟有私营企业42．8％的单位持“无所谓”态度，3．6％的单位倾向于录用民办高校毕业生。所有这些说明了就业政策还未做到民办高校与公办高校一视同仁。此外，学生在参加以大学生为主的社会活动、获得国家助学贷款等方面也享受不到与公办高校学生同等的待遇。
　　教师的待遇也是如此。《民办教育促进法》虽然从法律上规定民办高校与公办高校教师享有同等权利，但由于对民办高校教师在任职、休职、辞职、免职、一般权力、处罚条件等方面没有细化的规定，使得民办高校教师的医疗保险、住房、职称评定、养老保险等方面的问题往往不能得到有效解决。
　　3．评估问题
　　如何评价民办高校的办学质量与办学条件是当前规范民办高等教育发展的重要任务。民办高校起步晚，发展历史短，筹集经费，聘用教师、教学设施设备、图书资料等不如公办高校，在发展过程中面临着许多问题和困难。特别是社会上确实存在一些民办高校办学不规范的现象，使得人们对民办高校存有偏见，在他们的心目中，民办高校几乎是“高收费”与“低质量”的代名词。因此，开展民办高等教育评估，有利于国家制定合理的民办高校发展政策，以及鼓励社会力量对民办高等教育的支持。
　　但是，我国高等教育现行评估标准主要面向精英型的公办高校，评估目标、体制、标准和模式等比较单一，不完全符合民办高等教育发展的实际。因为当前民办高等教育尚属于大众化高等教育，不能用精英的质量标准来衡量。况且，一般民办高校多数以高职教育为主，其办学理念、培养目标、教育对象、课程设置、教学方式、管理模式等不同于公办普通高校。而有关部门在教育评估中，往往只用一个标准来进行评价，使得民办高校在生师比、生均用地面积、生均图书设备等方面都无法达标。没有考虑民办高校办学时间短、增长快、资金完全靠自筹等特殊性，用一刀切的办法来进行衡量，不利于鼓励社会力量发展民办高校。
　　4．管理问题
　　除了前面所提的政策法规不完善之外，政府还缺乏管理民办高校的实践经验，习惯于用公办高校