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教育公平视域下中职经费投入的问题与对策

无忧文档网    时间: 2019-11-13 06:11:53     阅读:

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  摘要:中等职业教育事业的发展离不开教育经费的投入,它推动了我国中等职业教育的快速发展。然而,我国中等职业教育经费还存在着教育经费投入不足,区域间差异比较明显等不公平现象。中等职业教育经费投入的公平性是实现中等职业教育公平的起点,也是实现社会公平的重要手段。在“教育公平”理念下研究中等职业教育经费投入,有助于国家正确认识中等职业教育对社会经济发展的作用,制定出更公平的中等职业教育财政政策,促进中等职业教育的全面发展。
  关键词:中等职业教育;教育经费投入;政策建议;教育公平
  作者简介:李宁,男,广东技术师范学院教育学院副教授,主要研究方向为职业教育管理;林婷,女,广东技术师范学院教育学院2013级硕士研究生,主要研究方向为职业教育管理。
  中图分类号:G715文献标识码:A文章编号:1674-7747(2015)07-0010-06
  教育公平作为社会公平价值在教育领域的延伸和体现,不仅是教育现代化的基本价值和基本目标,也是社会公平的重要基石。教育公平是人们对现有教育资源分配情况的一种主观评价。只要有不公平现象的存在,人们就会产生相应的公平诉求,并且通过制定相关的政策和原则把它体现出来,以期得以实现教育公平在现实生活中的演进,不仅在理论上有不同的理论和流派,而且在实践中也呈现出不同的阶段和侧重。1948年12月,联合国大会通过了《世界人权宣言》,将“受教育权”确认为一项人权,教育公平原则逐渐成为国际社会普遍公认的教育思想,而且已成为各国制定教育法规与政策普遍遵循的基本原则。
  从社会学和经济学的视角看,教育公平是指一定社会给予全体社会成员自由、平等地选择和分享当时、当地公共教育资源的状态。中等职业教育是教育系统中教育公平的重要组成部分,既具有教育公平的普遍性,也具有自身的特殊性,它是指平等地满足每个人在人生发展的不同阶段不断接受职业教育和培训需求的基本平等和对差异发展的尊重,以保障个人的生存权和发展权的实现和自由幸福的生活。
  如今,“教育机会均等”成为教育公平、教育民主化的核心问题,教育机会均等的原则主要是为了改变处于不利地位的弱势群体的接受教育的状况。通常认为,教育机会均等包括三个层面:教育起点平等、过程平等和结果平等,而中等职业教育经费的公平就是教育机会均等的重要组成部分。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》明确提出要大力发展职业教育,并强调指出:“发展职业教育是推动经济发展、促进就业、改善民生、解决‘三农’问题的重要途径,是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节,必须摆在更加突出的位置。”2010年,《国务院关于大力发展职业教育的决定》中提出,依靠行业企业发展职业教育,推动职业院校与企业的密切结合。除此之外,还动员全社会关心支持职业教育发展;提倡多渠道增加经费投入,建立职业教育学生资助制度等。职业教育经费是职业教育发展的物质前提,然而,现实中的中等职业教育经费投入面临着公平危机。由此可见,在“教育公平”理念下研究中等职业教育经费投入,有助于人们改变对职业教育偏见,关心和支持职业教育发展,制定出更加公平的中等职业教育财政政策,促进中等职业教育的可持续发展。
  一、中等职业教育经费投入中的公平问题
  中等职业教育经费是中等职业教育发展的物质前提。目前,我国中等职业教育经费投入还存在总量不足、生均经费偏低、区域投入不均衡等教育不公平问题。中等职业教育公平表现在中等职业教育经费投入方面主要有以下三个层面:一是中等职业教育在教育系统内的经济地位偏低;二是中等职业教育经费的投入与它的高成本不相适应;三是区域中等职业教育投入不均衡。
  (一)中等职业教育在教育系统内的经济地位偏低
  虽然我国的中等职业教育经费投入总量呈逐年增长的趋势,但是在整个教育经费体系中所占的比例偏低,全国的中等职业教育经费投入不足,不能满足教育事业发展的需要。中等职业教育在整个教育系统内的地位偏低表现为以下三个方面。
  1.与普通高中相比,中等职业教育的经费投入相对不足。由表1可知,2011年,我国普通高中教育经费收入2 494.36亿元,中等职业教育经费总收入为1 638.50亿元,普通高中教育经费总量是中等职业教育的1.52倍,而从规模上看,2011年普通高中在校生规模为2 454.82万人,中等职业教育在校生数为2 205.33万,普通高中在校生规模仅超过中等职业教育的11.3%。
  对比中等职业教育与普通高中的情况,2009年-2011年,普通高中的在校生数比中等职业教育的高出200万左右,但是2009-2011年的普通高中教育经费比中等职业教育的分别高出58057亿元、646.04亿元、855.86亿元。
  纵观这三年的中等职业教育经费,经费逐年增加,但投入仍然比普通高中的投入低得多。由此可见,中等职业教育的经费的投入远远低于普通高中教育,投入相对不足。这也表明了中等职业教育在整个教育系统内的地位偏低,得不到该有的教育公平对待。
  2.中等职业教育占教育经费投入的比例逐年降低。从近几年中等职业教育经费的投入来看,我国中等职业教育占全国教育经费投入的比例逐年降低。由表2可知,2010年,中等职业学校占比6.94%,比上一年减少0.32个百分点,2011年,中等职业学校占比6.86%,比上一年减少0.06个百分点;这两年,中等职业教育经费的投入有递减的趋势(见表1)。就中等职业教育经费而言,其所占比重与上世纪90年代的10%有较大距离。2011年,整个职业教育占全国教育经费的比重为12.1%(其中高等职业教育占全国教育经费的5.24%)。而国际惯例认为职业教育经费占全国教育投入的一般比例应为25%、高标准为35%。①现阶段,我国职业教育经费投入,包括中等职业教育经费投入在内都还远远达不到国际标准。由此可见,在经费投入方面,这也是整个中等职业教育受到不公平对待的一个表现中等职业教育阶段的投入严重不足。

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