怎样激发贫困户动力 [如何激发贫困户内生动力的调研报告]

为扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面打赢红寺堡区脱贫攻坚战，xx区人大常委会把助力脱贫摘帽工作列入2019年重点监督议题，在全面贯彻落实区委各项决策部署的基础上，重点关注激发贫困群众内生动力这一关键。近期，区人大常委会组成专门调研组，采取进村入户、座谈交流、征求意见等方式，对如何激发贫困群众内生动力情况进行了深入调研。

一、基本情况

为打赢脱贫攻坚战，实现今年底脱贫摘帽，红寺堡区委、政府高度重视，从补齐贫困群众精神短板入手，想方设法最大限度地激发群众愿脱贫、敢脱贫、能脱贫、会脱贫的内生动力，相关职能部门大力宣传激发贫困群众内生动力的工作动态、先进典型、经验成效，激励干部群众齐心协力打赢脱贫攻坚战。一是加大宣讲力度，培育群众形成积极向上的精神风貌。二是文明村镇创建取得了较好成绩，培育了群众文明健康的生活方式。三是指导各乡镇（村）修订完善了村规民约,做到“一约四会”机构健全，公布上墙，提倡勤劳节俭美德。四是走出去、请进来，互观互学，政府组织了各类技能培训。通过这些工作的开展，激发了贫困群众的内生动力，调动了贫困群众依靠自身发展和辛勤劳动脱贫的积极性和主动性。

二、存在问题

一是部分贫困群众主动脱贫意识还不强。当前，部分贫困群众把脱贫攻坚看成是各级政府和干部的事情，没有认识到自己才是真正的主体，“等靠要”思想严重，自我发展意识不强，存在“推一推，动一动”“当建档立卡户光荣”等现象。思想上的落后和认识上的不足，成为贫困群众脱贫内生动力不足的直接原因。

二是技能培训效果不够明显。由于部分贫困群众文化程度较低，对政府组织的技能培训内容不能完全掌握；
部分贫困群众对培训重视程度不够，自主学习意识不强，导致培训成效不佳；
劳动技能培训多，而如何激发贫困群众内生动力的培训还较少；
部分培训专业设置与用工市场需求还存在脱节现象，针对性和实用性不是很强，目前各类技能培训分属农业、人社等多个部门，还不同程度地存在重复培训等问题。

三是扶贫政策落实机制还需完善。其一，公平性体现不够。扶贫政策的叠加效应，使群众通过隐瞒收入、隐匿资产、户籍分离等行为创造政策实施的条件，表现出“装穷、哭穷，不想脱贫”，从而获得更多的政策性收入。其二，缺乏惩处机制。虽然扶贫政策的正向激励机制、措施相对比较健全，但对个别诚信缺失、好吃懒做、“等靠要”思想严重的贫困户，缺少相应的惩处和罚懒措施。

四是政策宣传还需加强。调研发现，一些基层干部、帮扶责任人对精准扶贫、精准脱贫的政策措施认识不够准确全面、宣传不够广泛深入，导致群众知晓度、满意度不高，总认为脱贫后就享受不上相关扶贫政策了，滋生了个别群众不想脱贫的想法；
对自愿脱贫退出建档产卡户的群众政策宣传还不到位，对脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶等政策群众还存在模糊意识，榜样示范作用发挥不够。

五是村级组织作用发挥不力。一些村级组织发动群众的意识不强、能力不足。对于“等靠要”思想较重的贫困户，多数村级组织束手无策，最大限度地将扶贫政策叠加享受，致使个别贫困户滋长了依赖思想，扶贫异化为“养懒”。

三、几点建议

第一，强化思想扶贫，着力激发脱贫内生动力。治穷先治愚，扶贫先扶志，扶贫必扶智，扶智重在教育，从根本上摆脱贫困，必须紧紧抓住教育扶智这个根本。要加大教育宣传力度，帮助群众摆脱固有的旧观念、旧思想，对高额彩礼、薄养厚葬等社会问题进行正确的宣传引导，推动农村移风易俗。要引导贫困户因地制宜发展致富产业，实现可持续稳固脱贫，树立自强自立，不等不靠的思想意识，让贫困群众真正认识到幸福生活是靠自身奋斗实现的，实现贫困户从“要我脱贫”到“我要脱贫”的思想转变，让勤劳脱贫光荣、懒惰致贫可耻成为一种新风尚。同时，要统筹相关财力，加大教育资金支持力度，优化合理配置教育资源，特别要把教育脱贫项目和资金向偏远乡镇和行政村倾斜，确保每个贫困孩子都有学上、上得起学，严格落实控辍保学政策，让贫困家庭的孩子接受良好教育，阻断贫困代际传递。

第二，创新培训方式，着力提升技能培训效果。区政府要根据贫困群众文化程度、市场需求等技能培训需求，本着需要什么、培训什么，缺什么、补什么的原则，大力开展农村产业发展急需的特色种植、养殖等实用技术培训，尤其要加大对观念落后、懒惰思想严重、自我发展意识不强的群众培训力度，激发贫困群众参与培训、提升劳动技能的热情和奋斗拼搏的信心，让贫困群众至少掌握一门劳动技能，增强自我发展水平和自身“造血”能力；
区政府要积极协调用工市场，让贫困群众感到学有所用，帮助贫困群众稳定就业；
要统筹整合各部门技能培训资金，提升培训的针对性、实用性；
要继续组织群众走出去参观学习，增长见识、开阔眼界、解放思想，增强主动脱贫的能力和意识。

第三，优化制度设计，着力形成激励和惩处机制。要严格按照国家贫困退出标准和程序，实施贫困人口的有序退出，既要避免贫困户错退问题，又要避免扶贫政策福利化、扩大化、过度化倾向。同时，降低以户籍为单位的贫困户识别作用，加强“双老户”清查力度，组织准确识别“户籍双老户”和“事实双老户”，减少贫困群众钻政策空子，降低不公平行为。探索建立对“户籍双老户”的子女和个别懒汉思想严重的群众实施惩处制度，通过各种手段督促“户籍双老户”的子女赡养老人，不能把自己的责任推向政府，以净化社会风气，发扬中华民族的传统美德。探索建立道德约束机制及奖勤罚懒制度，将“等靠要”思想严重、诚信缺失、好吃懒做、严重违反公序良俗的贫困群众列入失信名单，通过村民小组评议，可采取降低低保标准等扶贫政策，激发群众的自我发展能力和意识。

第四，加大宣传力度，着力引导群众主动脱贫。要充分利用广播电视、手机短信、微信、帮扶责任人下乡等宣传方式，将国家的大政方针，以及精准扶贫、精准脱贫、“两不愁、三保障”等扶贫政策宣传到村到户到人，教育引导贫困群众改变陈规陋习，树立文明新风。通过编排脱贫攻坚文艺节目、加大巡演场次等手段，加大对脱贫致富典型人物宣传力度，用身边人、身边事示范带动，形成向致富带头人看齐、向致富能手学习，营造勤劳致富、脱贫光荣氛围。推广红白理事会、道德评议会等做法，通过常态化宣讲和精神鼓励，促使群众比学赶超，提升群众致富信心；
要引导社会正确关注建档立卡户，要提供帮助但不给予特权、不助长贫困光荣的思想。

第五，加强基层组织建设，着力为群众脱贫致富提供坚强保障。坚持抓党建促脱贫，精准选配村“两委”班子，切实把村级组织建成强有力的一线指挥部。要进一步推进“两个带头人”工程，切实发挥典型引路示范作用，激励贫困群众经济、精神双脱贫。要突出群众的主体意识，创新村民自治的方式，完善村规民约，引导有劳动能力的贫困群众在扶贫政策的扶持下，依靠双手勤劳致富。探索建立利用公开评议方式对村干部进行群众评议的机制，增强村级组织的服务能力，发挥村级组织的战斗堡垒作用。