高职院校院（系）党政共同负责制运行机制思考

　　摘要：党政共同负责制是目前高职院校内部管理体制的主要方面，如何保证之一制度的落实，文章通过探索党总支政治核心作用的发挥，阐述了党政共同负责制的运行机制。
　　关键词：高职院校；党政共同负责制；运行机制
　　
　　从我国高等教育的发展进程看，高职院校的设立时间较短（从1999年开始），大多数是从普通中专校独立（或联合）升格成为高等学校，内部管理体制的转变比较迟，院系党政共同负责制的实施还处于摸索阶段。如何保证党政共同负责制的落实，发挥党总支的政治核心作用，维护党政班子的团结，让全系教职员工认同系部发展战略、发展目标和价值观，保证院（系）各项建设的顺利推进。笔者根据自己的亲身实践，认为只有处理好以下几方面问题，才能保证事业的科学发展：
　　
　　一、正确理解政治核心的内涵是充分发挥党总支政治核心作用的重要前提
　　
　　《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》（以下简称《条例》）指出，我国高校校一级实行“党委领导下的校长负责制”的领导体制，对院(系)的领导体制虽未作概括表述，但规定了党总支的“政治核心作用”，赋予党总支“参与讨论和决定本单位的教学、科研、行政管理工作中的重要事项”的重要职责。这表明院(系)党总支的地位作用与校党委不同。校党委处于全面领导的地位，而院(系)党总支在政治上处于核心地位，在工作上与行政领导之间是分工合作的关系，在讨论决定院(系)各项重要事项时，是党政共同讨论和决定的集体领导的工作制度。
　　从高校党组织系统看，党总支是十分重要的基层组织。高校党委的领导核心的地位和作用，必须通过党总支的政治核心的地位和作用来体现和发挥。党总支直接肩负着抓好本部门党建与思想政治工作的重任，是高校开展党建活动的基层单位。正如马克思和恩格斯曾经指出“无产阶级政党应该使自己的每一个支部变成工人联合会的中心和核心”。从这个意义上讲，党总支成为全系师生员工的核心，正是马克思主义建党学说的一个重要内容。
　　
　　二、积极参与重要事项决策是充分发挥政治核心作用的基本途径
　　
　　参与决策是《条例》赋予院(系)党总支的重要职责。党总支只有积极参与决策，才能监督保证党和国家的方针、政策及学校各项决定在本单位的全面贯彻落实，在事关政治方向和根本原则的问题上，严格把好政治关、政策纪律关，确保社会主义的办学方向；只有积极参与决策，才能有针对性地做好思想政治工作，切实担当起领导本单位的思想政治工作的职责；只有积极参与决策，才能有效地克服党政“二张皮”的现象，实现党政集体领导的工作制度，形成合力、产生凝聚力，形成战斗力；只有积极参与决策，才能更好地“围绕中心抓党建，抓好党建促中心”，调动党员的积极性，增强党员的责任心和主动性，增强党支部的活力与战斗力；只有积极参与决策，才能调动工会、共青团、学生会等群众组织的积极性，指导他们结合院（系）的实际开展活动。院（系）党总支要有效、主动地参与行政重要事项的决策，充分发挥其政治核心作用，必须切实地把握以下四4个环节：
　　第一，要明确参与决策的范围。一方面，党总支要定期召开总支委会，主动研究涉及办学方向、培养目标、专业建设、精神文明建设等关系改革、发展、稳定的大事，明确原则，提出建议；另一方面，参与讨论决定本单位的发展规划和年度工作计划、改革方案、规章制度、培养目标、专业及课程设置、师资队伍建设方案、机构调整等。
　　第二，要注意决策的科学性和程序的民主性。在参与讨论决定院（系）重要事项前，要深入调查研究，掌握第一手资料。一看“重要事项”决策的时机是否成熟；二看决策的方案是否科学可行，如有疑问或不妥之处，要认真进行调查研究，多方征求意见，反复推敲论证，使提出的方案尽可能符合院（系）的实际情况，符合客观规律。
　　第三，要发挥党组织的思想政治优势，狠抓决策的落实。党总支参与本单位重要事项决策之后，要为决策的实施提供组织保证与思想保证，必须及时做好以下三项工作：一要切实做好思想宣传发动工作，把决策的精神迅速传达到师生员工中去；二要发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，使党员成为决策实施的带头人；三要做好决策执行的跟踪管理工作，发现问题及时解决，保证决策实施到位。
　　第四，要发挥观念引领作用，做好引导工作。党总支要发挥观念引领作用，按照社会主义办学方向的要求引领院（系）行政工作、业务工作的政治方向，成为院（系）各项工作的主心骨。要做好引导工作，通过各种有效手段对班子成员的思想和行为进行影响和改变；要针对决策过程中反映的各种思想问题，引导班子成员自觉学习理论，特别是邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想；要针对决策过程中存在的意见与分歧，采取措施，积极引导，理顺情绪，消除隔阂，形成共识。
　　
　　三、服从服务院（系）中心工作是充分发挥政治核心作用的主要内容
　　
　　高校的中心工作是教学与科研，其根本任务是培养社会主义建设者和接班人。在实际工作中，党建、思想政治工作与行政工作是互相渗透、交融的。党建、思想政治工作与行政工作统一存在于每项工作之中；每项具体工作都是为中心工作和根本任务服务的，是完成中心工作和实现根本任务的具体步骤。
　　第一，确定和实施党建、思想政治工作目标必须体现服从服务中心工作，必须体现并融合在以培养和塑造社会主义建设者和接班人为中心的教学、科研、专业建设和行政管理等工作中。这些工作的建设和发展状况是检验党总支是否真正发挥政治核心作用的主要标志。
　　第二，把发挥政治核心作用的基点建立在服从服务中心工作上。党总支要围绕着学院的改革与发展的目标，服从服务中心工作；发挥民主党派成员的参政议政的作用；特别要注意发挥教授、专家在学术、专业方面的领导作用。
　　第三，要认真处理好党政关系，支持行政领导行使职权。党总支和行政不存在领导与被领导的关系，只存在党政职责划分，既分工又合作于集体领导、共同搞好系部各项工作的统一体内。党政目标是一致的，根本任务、中心工作是相同的，只是工作侧重点的不同。党总支要认真处理好分工与合作的辨证关系，做到在职责上分，在思想上合；在工作上分，在目标上合；在制度上分，在关系上合。
　　第四，围绕中心开展思想政治教育工作。党总支要围绕中心工作和根本任务，花大力气做好面上的思想政治工作。要结合高校的实际，做到四个结合，即与专业建设相结合,注意做专业建设的思想工作；与关心群众切身利益相结合，做好扎实细致工作，尽量缓解矛盾，调动积极性；与群众活动相结合，寓教育于活动之中，增强凝聚力和向心力；与制度建设相结合，建立激励机制，强化工作的思想导向。要努力探索思想政治工作的新办法、新途经，提高思想政治工作的有效性，为中心工作的完成、根本任务的实现提供强有力的思想保证和精神动力。
　　
　　四、总支书记能力建设是充分发挥政治核心作用的基础
　　
　　作为系党总支班长的总支书记能力的高低，直接决定和影响党政共同负责制的贯彻落实，同时也决定和影响该总支政治核心作用的发挥。总支书记的能力主要从以下几方面体现：
　　第一，思想素养。党总支要在系部建设中发挥引领和政治核心作用，党总支书记在其中又发挥极其重要的作用。必须不断提高思想修养，牢固树立中国特色社会主义理想信念，不断提高思想政治素质，以高尚的人格影响人，保证和谐系部的建设，带领全体教职工为完成系部的发展目标而共同前进。
　　第二，学习能力。高等教育需要不断的创新前进，只有不断学习才能有发展，作为总支书记，必须不断学习，了解社会和本专业发展的最新情况，只有这样才能在系部发展中发挥好政治核心作用。
　　第三，沟通能力。总支书记必须有良好的沟通能力，掌握必要的沟通技巧，做好教职工的思想政治工作，引导全体教师围绕系部中心工作努力工作。实践证明，总支书记善于深入群众，倾听群众意见，系部的凝聚力就强，有利于系部工作的提升。
　　第四，协调能力。系部的领导是集体领导，由于领导的思维方式、工作方式、对事物的认知不可能完全相同，这就需要有人在其中起协调作用，实践证明，总支书记往往在班子中扮演协调者的作用，协调好和行政领导的关系；协调好副职与正职的关系；协调好副职之间的关系；协调好与其他部门之间的关系；协调好领导与群众之间的关系，只有这样才能发挥党政共同负责制的作用，形成班子的凝聚力和战斗力。
　　
　　作者简介：王亚峰（1968-），男，江苏武进人，南京工业职业技术学院信息工程系党总支书记，副教授，研究方向：思想政治教育。