在第七届国家督学会议上的讲话

　　（2003年9月21日）
　　各位国家督学，同志们：
　　今天，教育部在北京召开第七届国家督学会议，进行国家督学换届。周济部长作了重要讲话，我就新形势下做好教育督导工作，讲几点意见。
　　一、本届国家督学的主要任务。
　　本届国家督学主要围绕以下任务开展工作：
　　1.确保“两基”攻坚、巩固提高和中等及中等以下各类教育改革与发展目标的实现。
　　一是要进一步巩固和完善似县为主”的农村义务教育管理体制。《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》再次强调了农村义务教育“实行在国务院领导下，由地方政府负责、分级管理、以县为主”的体制。目前全国绝大部分地区虽已实行了似县为主”的体制，但进展不平衡，工作带有较强的突击性，新体制的运行如何规范化、制度化，也有待进一步探索。特别是随着农村税费改革的全面推开，如何确保农村义务教育的投入，需要认真研究解决。我们要在以往工作的基础上，通过督导检查继续狠抓体制落实中的薄弱环节，切实巩固“一保二控三监管”的成果，推动教育管理体制改革的深化。为巩固和完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，国务院《决定》明确提出“建立对县级人民政府教育工作的督导评估机制，将督导评估的结果作为考核领导干部政绩的重要内容和进行表彰奖励或责任追究的重要依据”。对此，教育部、人事部、财政部共同研究制定了 《关于建立对县级人民政府教育工作进行督导评估制度的意见》，即将由国务院办公厅印发。国家教育督导团要根据《意见》制定督导评估的实施方案，依靠各级教育督导部门认真组织实施。
　　二是加大督导检查力度，加快推进“两基”攻坚，巩固提高普及义务教育的成果和质量。这次全国农村教育工作会议提出的一项十分重要的工作是，用五年时间完成西部地区“两基”攻坚任务。温家宝总理讲本届政府一定要实现这个承诺，像抓叭七”扶贫攻坚一样，抓好西部地区“两基”攻坚，要每年检查一次。目前西部地区仍有372个县没有普及九年义务教育，其中60多个县还没有普及小学教育，260个县没有基本扫除青壮年文盲。这些县主要分布在老、少、边、穷地区，绝大多数为国家扶贫开发工作重点县，“两基”攻坚任务十分艰巨。国家有关部门和西部各省、自治区、直辖市将制定或修订“两基”攻坚规划，发扬领导苦抓，部门苦帮，群众苦干”的精神，下大力组织实施。国家教育督导团要对西部地区“两基”攻坚加强过程督导，指导西部地區以加强中小学校舍和寄宿制学校建设、扩大初中学校招生规模、提高教师队伍素质、推进现代远程教育、扶助贫困学生为重点，狠抓落实，按规划推进。同时，要针对西部特点修改完善评估验收体系，研究制定实事求是、切实有效的督导评估方案，引导西部地区正确处理好速度与质量、规模与效益、普及与提高的关系，打好“两基”攻坚战。要督促中部尚未全省实现“两基”的9个省加快验收步伐，要求到2005年底前全部实现“两基”目标。对已实现“两基”的广大农村地区，要充分认识巩固成果、提高质量的重要性和紧迫性，以全面普及九年义务教育、全面提高义务教育质量为目标，建立并实行巩固提高工作的新的评估检查制度，指导并督促各级政府切实做好“两基”巩固提高工作。对大中城市和经济发达地区，要研宄制定高水平、高质量“普九”的督导评估机制，逐步开展创建教育基本现代化县市、区）的督导检查和评估验收工作。
　　三是要通过督导评倍机制，推动学前教育、普通高中教育、中等职业教育的发展。要根据国务院办公厅转发的《关于幼儿教育改革与发展的若干意见的通知》，检查政府和有关部门落实责任、加大投入、加强管理、促进发展的情况。要督导检查高中发展规划的制定和建设情况，推动积粳发展高中教育。要按照《国务院关于职业技术教育改革与发展的决定》，建立起对职业技术教育进行督导评估的机制。根据全国农村教育工作会议的要求，在农村特别要重视基础教育、职业教育和成人教育的统筹，农业、科技和教育的结合。要研宄制定促进“三教统筹”、嗷科教结合”的督导评估机制，保障农村教育更好地为农服务。
　　2.以全面推进素质教育为中心，开展中小学校督导评估工作。
　　建立对学校实施素质教育的评价机制，在攥进实施素质教育工作中发挥教育督导的保障作用，是 《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》对教育督导工作提出的要求。多年来，各地教育督导部门已建立了中小学校督导评估制度。国家教育督导团要在总结各地经验的基础上，不断创新，建立符合全面贯彻教育方针、全面推进素质教育、促进学生全面发展的科学的、全面的、有效的中小学校督导评估制度，建立学校自我约束、自我发展的机制。对中小学校的综合评估，要着重于办学水平和自身发展的评估。要积极参与课程改革评估，把它作为督学的重点工作。要重视对现代远程教育的督导评估，这是实现教育的跨越式发展、提升教育现代化水平的重要手段。要把鉴定性评估与发展性评估结合起来，引导学校办出特色。对中小学校的督导评估要分级分层进行，主要发挥各级教育督导部门的作用，国家教育督导团实行宏观指导。从长远来说，督学即对学校的督导评估要作为教育督导的主要任务。
　　3.开展专项督导检查，促进教育热点难点问题的解决。
　　随着改革的深化和教育事业的发展，新问题层出不穷。有些新问题或者影响教育长远发展，或者关系群众的切身利益，必须高度重视，及时加以解决。要继续组织国家督学开展教育热点难点问题的督导检查和调研。比如，近年来一些地方以改革办学体制为名将公办中小学和幼儿园拍卖出售，一些地方屡屡发生侵占学校土地和校舍的违法现象，一些学校乱收费屡禁不止，还有一些学校频频发生安全事故，等等，这些都是专项督导检查的内容。专项督导检查根据内容需要可以由国家督学承担，也可以临时聘请有关专家或委托有关部门和单位组织开展，但国家教育督导团必须统一管理，统筹安排，避免多头检查，加重基层负担。
　　4.完善有中国特色的社会主义教育督导制度。
　　我国教育督导制度恢复和建立的时间不长，社会各方面对督导工作缺乏应有的理解和认识，督导制度和工作机制也根不健全。制度建设任重道远。当前，一是要加快教育督导立法进程。教育督导只有以法规的形式上升为国家意志，才能走上法制化轨道，才能确立它的法律地位和法定职能，督导才更有权威性。《教育督导条例》已有一定基础，本届国家教育督导团要力促它早日出台。二是要完善教育督导制度建设。要逐步建立以下教育督导常规制度：各级政府教育工作督查制度，义务教育和扫盲工作督导检查、年检复查和监测制度，教育经费核查制度.中小学校综合评估制度，中等职业技术教育督导评估制度，民办教育机构督导评估制度，督学责任区制度，以及督导工作程序、督导报告、督导公报等制度。三是要创新督导工作机制，使督导评估结果真正成为实施拨款、评优选先、表彰奖励、惩戒处罚的重要依据，成为考核领导干部政绩的重要内容。四是要改进督导方式和手段，做到综合督导、专项督导与随机督导相结台，督导与调研相结合，国家教育督导团与地方教育督导部门相结台等。五是进一步加强督导理论研究，探索督导如何在现代教育行政管理中与决策、执行相协调，教育督导与教育行政管理的关系，如何结台国情借鉴国外先进督导经验等。