安徽教育主动适应农村税费改革

　　安徽是全国率先实行农村税费改革的试点省份。随着“税改”的深入推进，全省农村教育进入了一个既面临多重困难与压力，又充满改革机遇和希望的重要发展时期。3年来，安徽省农村税费改革试点工作进展顺利取得了阶段性成果。农村税费改革给农村教育发展带来了机遇。一是农村义务教育“以县为主”的管理体制得到初步落实，“农村教育农民办”开始向“农村教育政府办”的体制转变;二是各级政府力保农村义务教育经费的投入，为筹措教育经费、支持农村教育事业尽了很大的努力。税费改革后的2001年，全省农村义务教育投入总量比改革前的1999年增加了22%，增加10亿元。
　　一、主动应对税费改革，扎实做好基础工作。
　　农村税费改革以来，全省教育战线从大局出发，理解、支持并积极参与、促进这项改革，主动适应税费改革给农村义务教育带来的新变化，扎实做好各项基础工作。一是算清大账。省教育厅对“税改”后教育经费变化进行了大量细致的测算。主要是经费来源账（包括税改前后来源渠道变化情况）、基本罱求账和必要的发展账。二是摸清实情。重点围绕农村教育经费投入学校危房改造、教师工资发放、新课程改革、巩固“两基”成果、乡镇教育债务、乡镇教育机构改革、学校人事制度改革等方面，进行了广泛深人的调研，全面了解农村基础教育的情况。2002年7月，我厅抽调50多名干部，由厅领导、省督学等率领，组成20个调研组，分赴40个县（区），开展了农村基础教育专项调研。三是提出建议。省教育厅站在全省经济发展和教育改革的高度，针对税费改革后农村义务教育出现的困难，提出一系列建议，引起了省委、省政府高度关注并及时作了相应的政策调整，农村义务教育得到了各级党委、政府前所未有的重视。四是构建新机制。按照“税改”新形势、新要求，积极构建新的农村教育管理体制和经费投入、师资管理、基本建设、素质教育等方面的新机制。建立了危房改造项目库和全省教师信息库。
　　二、落实相关政策措施，初步实现“三保”目标。
　　一保工资。省里采取了以下五项措施：一是除中央转移支付外，省财政也加大转移支付力度，支持县级政府兑付教师工资。二是适度集中财力，缓解县级资金缺口矛盾。从2001年起，省政府每年都减少各市体制上解数（总共约1亿元），省级行政性收费按10%～30%调剂，行政单位和全额事业单位（大、中、小学除外）预算外资金按10%、差额事业单位按5%的比例调剂，用于优先发放农村教师工资。三是进一步明确教师工资发放政策。坚持工资发放“先教师、后干部”的原则，确保发放“国标”工资，力争发放地方性补贴。通过努力，各地基本做到了教师“国标”工资正常发放。经济条件好一点的县，“省贴”中的部分项目也能发放。四是建立教师工资发放责任制和责任追兖制，实行举报和按月通报制度。对不能保证教师工资按时发放或挪用、挤占教师工资转移支付资金的县，省里停止拨付并相应扣回已转移支付的资金，并在全省通报批评，实行“一票否决制”等。五是鼓励县级政府“消化”历年欠发教师工资。教师工资上收县管后的效果明显，教师对于“国标”工资发放是满意的。
　　二保安全。以危房改造为重点，抓好学校安全工作。一是制度先行，规范管理。先后制定了《安徽省中小学危房改造项目管理办法》、《安徽省中小学危房改造专项资金管理办法》和《安徽省中小学危房改造工程项目督查评估办法》，对工程项目实施原则、管理责任、程序措施、资金管理以及督查评估等，都作了详细的规定。二是出台扶持政策，加快危改步伐。在财力十分困难的情况下，省政府决定，“十五”期间，省级财政筹集10亿元，从商业银行贷款2亿元，集中在前3年使用。要求市、县政府按3：2的比例配套资金。印发了《关于对农村中小学危房改造和校舍建设实行扶持政策的通知），要求有关部门从大局出发，全力支持和配合农村中小学危改和校舍建设工作，能免收的行政性收费一律免收，服务性收费减半征收。三是强化危改项目和资金的管理。在全省总结、推广国家危改试点地区阜阳市的危改项目、资金管理“五统一”的做法，即：統一校园规划、统一项目审批、统一资金管理、统一勘探设计、统一招标监督。四是组织了17个市的自查与互查，并先后开展了3次规模较大的危房改造工作专项督查，对10多个县的危房改造工作进行了核查。
　　从2001年到目前，全省累计投人危改资金15.9亿元，其中中央与省级下拨8.1亿元（中央补助1.3亿元），地方配套7.8亿元;全省累计开工危改项目6301个，建筑面积376万平方米，其中已竣工项目4402个，277万平方米，在建项目1899个，99万平方米;全省共改造D级危房275万平方米，占改造目标数（2001年6月统计数）的63%。中小学危改工作力度之大、成绩之显著，是多年来所少见的。
　　三保运转。一是调整债权关系。截至2000年底，全省农村教育负债20.3亿元。2002年上半年，省政府办公厅已经发文，要求各地明确债权关系，农村中小学债务清理上收到县、乡政府，使学校不再负债运转。二是在岳西等19个贫困县试行“一费制”，对2001年3个“一费制”试点县和15个山区县的农村初中、小学，分别由省财政按每生每学期15元和5元的标准补助公用经费。三是省教育厅将会同财政厅制定不同类型地区公用经费标准。
　　三、分步推进配套改革，调整、完善农村基础教育管理体制。
　　积极落实“分级管理，以县为主”的农村义务教育管理体制。一是已将全省农村教师工资收归县管。二是改革农村教育经费管理办法。在省政府取消对中小学杂费零户管理后，省教育厅立即下发了《关于农村中小学不再实行“零户管理”的紧急通知》。随后省教育厅、财政厅下发了《关于加强农村中小学杂费管理的紧急通知》，完善基础教育财务管理体制和与此相配套的中小学财务管理办法，探索在市、县成立以教育行政部门管理为主、财政部门监管的教育结算中心。三是从核定中小学机构编制人手，推进教育人事制度改革。我省的具体编制标准是在国家规定标准的基础上，教职工与学生比上浮2个百分点，同时，对各种增编因素，允许在编制总额的基础上增加3%。另外，考虑到取消乡镇教办后乡镇中心小学教育教学管理任务加重，为乡镇中心学校增加1名领导职数。不久前，省政府召开电视电话会议，对中小学机构编制重新核定工作进行了部署。目前，各地核编工作正在加紧进行。