影响我国高等教育财政拨款的主要因素及拨款标准研究
【摘 要】我国高等教育发展至今，财政拨款依然是普通高校经费的最主要来源。而现行的拨款模式主要根据当年可供拨款额和学生数来确定，依据单一且不科学全面，造成了财政拨款总额不足、分配不均等诸多问题。本文试图探索影响我国普通高校财政拨款的主要因素，并得出综合考虑多因素的基本拨款标准。
【关键词】高等教育拨款 影响因素 拨款标准
【中图分类号】G647 【文献标识码】A 【文章编号】1674-4810（2013）11-0018-02
一 问题的提出
从20世纪末开始，中国的高等教育事业呈现出了前所未有的发展势头，尤其从1999年高校大幅度扩招后，暂时满足了广大人民群众对高等教育的需求。形势喜人的同时矛盾也日益突出，即不断扩大的高等教育规模和经费需求与财政拨款增长滞后带来的经费紧张和分配不均的矛盾。因此我们需要分析和挖掘影响我国普通高校财政拨款的主要因素并得出综合结果。
二 影响我国普通高校财政拨款的主要因素
1.教育成本为普通高校财政拨款的基础
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010～2020年）》将制定生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准列入地方教育投入保障机制改革试点的项目，明确了高等学校学生培养成本研究的重要基础作用。经过调整修正后的成本数据能够为政府进行财政拨款及制定学费标准提供依据。
2.宏观经济发展程度
通常情况下，我们用国内生产总值来表示经济发展的总体水平，在一定时期内，能够用在消费和投资上的多少取决于国内生产总值的大小，由于高等教育财政经费的投资是总投资的一部分，国内生产总值越大用在教育投资上就越多，反之则少，因此国内生产总值必然影响高等教育投资，影响高校财政拨款。
3.CPI变化的影响
CPI（全称Consumer Price Index）指居民消费价格指数，通货膨胀是市面上流通的货币大于实际需求量而导致的纸币贬值的现象，对于普通高校来说会直接使购买教育产品的成本上升。CPI上涨带来的实际购买力下降迫使高校不断提高员工的工资水平，加大人员经费支出；迫使高校花费更多的价格支付业务费、公务费、修缮费等公用经费，教育总成本必然递增，高等教育财政拨款也必然受到影响。
4.在校生规模的影响
本文的在校生规模主要是指当量学生人数，由于现有的高等教育财政拨款模式主要以学生人数为依据，所以其可直接影响普通高校财政拨款的多少。一般来说，教育规模影响教育成本的高低，教育成本会随着教育规模的扩大而降低，因为在教育规模扩大的过程中高校的人力、物力、财力资源得到充分运用，所以生均教育成本反而降低，但是这并不意味着规模无限扩大，成本就会持续降低。而且这种成本降低可能是以降低教育质量为代价的。所以应保证相应在校生人数所必需的财政性高等教育经费投入。
5.教育供求关系
教育需求是指学生个人对教育有支付能力的需要；教育供给是国家为了培养专门性人才提高经济、社会及个人发展，由各级各类教育机构提供给学生受教育的机会。教育供给与教育成本成反比，与教育需求成正比，一般来说教育需求越高，相应的供给则越高，反之则越低。本文主要以普通高等教育毛入学率和未满足的普通高等教育需求表示教育供求。教育供求变化影响在校生人数并影响财政性高等教育经费支出。
6.学杂费的影响
学杂费与高校财政拨款两者联系紧密，两者都是高等教育成本补偿的主要来源和重要方式。在在校生规模及教育成本相对不变的情况下，高校财政拨款与学杂费收入存在着一种此消彼长的关系。学费是为了弥补财政经费的不足，一定程度上扩大教育供给；也让受教育者参与高等教育成本分担，有利于教育公平和使受教育者更珍惜教育机会。
三 主要因素的影响程度及财政拨款基本标准
依据上述分析，收集所需详细数据，运用会计调整法等可以得出以下详细数据，帮助我们分析各因素的相关性和影响程度，以求得出更加科学合理的结果。
本文主要运用SPSS软件进行简单相关分析和多元回归分析，试图得出基于多因素的财政拨款多元一次回归方程。
由此方程可求得2010年我国普通高校生均财政拨款标准约为1.75万元，略高于实际生均国家财政高等教育经费的1.16万元。说明我国高等教育财政因可供拨款额有限、拨款模式和体制机制不完善等问题而还不足以满足高等教育事业长足发展的需要。所以需要我们加强教育投入相关法律的出台和执行、完善高等教育投入中央与地方财政分权体制、建立有效的转移支付制度等，综合参考多因素来确定拨款公式与数额，推进我国高等教育的健康发展。
参考文献
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