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我国学前教育中长期发展目标体系及其模型建构

无忧文档网    时间: 2019-11-13 06:15:25     阅读:

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  【摘要】我国学前教育中长期发展目标体系包括公益与普惠、优质、均衡的价值理念体系,由投入体制、办园体制、管理体制和教师保障构成的组织制度体系,以及由财政投入、办园结构和教师质量构成的行动实践体系。课题组尝试构建我国学前教育中长期发展目标体系及其模型,以推动学前教育事业健康发展。
  【关键词】学前教育;中长期发展;目标体系;模型
  【中图分类号】G617   【文献标识码】A   【文章编号】1004-4604(2018)10-0003-06
  学前教育是基础教育的重要组成部分。在“努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系”政策的指引下,各地政府进行了多维度探索,确定了各自的学前教育发展目标体系及其实践模式,但多集中在目标体系的部分层面和维度,很少从体系构建的角度思考与行动。学前教育公共服务体系是指在学前教育领域内基于公平、公益、普惠的价值追求,在政府主导下,市场、社会等多元主体参与,为全体公民提供多样化学前教育服务的制度安排和系统组合,包括价值理念体系、组织制度体系和服务实践体系三大组成部分(王海英,2014)。基于我国学前教育公共服务体系的设想,课题组着重研究学前教育发展目标体系及其推进策略。课题组以治理理论、公共行政理论和时序逻辑理论为理论基础,借鉴部分发达国家的相关经验,尝试构建我国学前教育中长期发展目标体系,建构一种动态、整体、可持续的目标体系模型,以推动学前教育事业健康发展。
  一、学前教育中长期发展目标体系建构的理论基础
  治理理论、公共行政理论和时序逻辑理论共同构成了建构我国学前教育中长期发展目标体系的理论基础。
  (一)治理理论
  从社会治理的历史变迁过程来看,人类社会经历了从统治到管理再到治理的发展历程。在这三个不同发展阶段,不同社会主体在公共事务管理中的相互关系、地位作用、职责权限和运行方式各不相同。统治型以“权威-依附-遵从”为特征,管理型以“契约-控制-服从”为特征,服务型则以“服务-信任-合作”为特征。〔1〕治理理论的提出打破了长期以来存在的国家与社会、公共部门与私人部门、计划与市场二元对立的传统思维方式,把有效治理看作多元主体合作的过程,把治理看作当代民主新的实现形式。它试图发展一套管理公共事务的全新技术,以提高治理效率。
  治理理论对于我国学前教育发展目标体系的建构具有开拓性意义,也有利于我国学前教育体制机制的创新。遵循“服务-信任-合作”的服务型社会治理模式构建我国学前教育中长期发展目标体系,有利于体现政府治理的新视野、新高度。
  (二)公共行政理论
  从我国的公共行政思想演变历程来看,在改革精神的洗礼下,我国政府越来越多地意识到政府缺位、错位、越位所带来的严重后果,开始逐步从建国初期的以政治为中心的公共行政,向改革开放后的以经济为中心的公共行政,到当下的以和谐社会建设为中心的公共行政迈进(王海英,2014)。新时代背景下构建我国学前教育中长期发展目标体系,必然带有当下时代的鲜明特征:它不是单维的、层级式的,而是多维的、弹性的;不是静态视角的,而是动态发展的;不是单独作用的,而是合力运作的。
  (三)时序逻辑理論
  时序逻辑理论认为,时序逻辑系统是一种数字电路的组成逻辑,主要由存储电路和组合逻辑电路两部分组成。电路在任一时刻的输出不仅取决于该时刻的输入,还取决于电路原来的状态,即与过去各时刻的输入有关。
  在构建我国学前教育中长期发展目标体系时,各发展阶段的主要任务虽然有所不同,但都是基于前一个或几个阶段的发展结果确定的。
  二、学前教育中长期发展目标体系的主要内容
  学前教育发展目标是学前教育事业发展的指南针。现阶段我国部分地方政府制定的学前教育发展目标存在一些问题。一是目标定位比较模糊。部分地方的学前教育发展目标多为现状描述,缺乏明确的目标定位。二是目标缺乏可行性。部分地方的学前教育发展目标与实际相脱离,可操作性不强,用这些目标来指导与规范学前教育实践活动时常会出现“政策一套,实际是另一套”的现象。三是目标缺乏前瞻性。学前教育中长期发展目标应该是基本目标和梯度目标、短期目标与中长期目标的结合,而部分地方的学前教育发展目标较为滞后,对未来的展望不足。四是目标缺乏统一性和系统性。部分地方的学前教育发展目标是各级各类目标的杂糅,各子目标之间缺乏有机联系,在具体实施过程中常会顾此失彼。因此,构建一个具有内部统一性的学前教育中长期发展目标体系迫在眉睫。
  与学前教育公共服务体系的三大组成部分略有不同,我国学前教育中长期发展目标体系更加强调行动实践,其三大组成部分是价值理念体系、组织制度体系和行动实践体系。
  价值理念体系包括了公益与普惠、优质、均衡三层价值理念。其中,公益与普惠是基础,优质为中间目标,均衡为最高目标。每个发展阶段均包含这三层价值理念,但各阶段的核心任务各不相同。
  组织制度体系包括四个要素,分别是投入体制、办园体制、管理体制和教师保障。每个发展阶段均包含这四个要素。
  行动实践体系则由财政投入、办园结构和教师质量三个方面组成。行动实践体系从微观层面展开,规定行动主体的责任边界,引导行动主体的行动方式,强化行动的效果评价。
  在公益与普惠、优质、均衡的价值理念的引导下,价值理念体系、组织制度体系和行动实践体系共同作用,缺一不可。三个体系中各要素间也是相互联系、相互制约的关系。
  三、学前教育中长期发展目标体系及其模型
  基于上述理论基础和目标体系的主要内容,结合已有学前教育发展目标的相关研究成果,课题组构建了如下表所示的我国学前教育中长期发展目标体系。
  学术研究通过模型建构来体现知识表征是一种有效的认识事物的路径,尤其是社会科学。〔2〕建构我国学前教育中长期发展目标体系模型有助于我们更好地认识、理解与实践学前教育目标体系。基于上述研究,课题组构建了如下图所示的我国学前教育中长期发展目标体系模型。

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