义务教育资源配置标准的发展趋势
【摘 要】政府当前推进义务教育均衡发展,实质就是要均衡配置资源,加大对贫困地区和薄弱学校的资助,减少当前教育资源配置的差异,促进公平。为了推进义务教育均衡发展,本文认为义务教育资源配置标准的发展趋势主要体现在三个方面:公平是义务教育资源配置标准构建的目标;强化省级政府责任是义务教育资源配置标准构建的重心;财政中立与反向歧视是义务教育资源配置标准的原则。
【关键词】义务教育均衡发展;公平;资源配置标准
中图分类号:G522 文献标识码:A 文章编号:1671-0568 (2014)13-0040-04
一、义务教育均衡发展的实质:均衡配置资源
基本公共服务作为社会公共服务最基本的内容,直接关系到社会的公平与正义,其均等化日益受到国家的高度重视。党的十七大报告指出,“加快行政管理体制改革,建设服务型政府”,“围绕推进公共服务均等化,完善公共财政体系”……这就明确了政府要转变职能,建立和完善公共服务体系,强化社会管理和提供公共服务的职能。同时,还把“优化教育结构,促进义务教育均衡发展”作为“改善民生为重点的社会建设”的首要一条。党的十七届三中全会又把“城乡公共服务均等化明显推进”作为农村改革发展的基本目标。通过上述系列国家政策文件,国家已经把政府实现公共服务均等化提上重要日程。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》 (以下简称《规划纲要》)指出:“建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系,实现基本公共教育服务均等化,缩小区域差距”。在教育领域,政府提供基本公共服务就是提供义务教育,实现基本公共服务均等化就是要实现义务教育均等化,从而体现义务教育的公平与正义。
新中国成立后,党和国家高度重视发展教育事业,无论是教育方针的制定,还是教育法律的确立,都始终贯穿着为人民服务的宗旨和实现公平的思想。改革开放以来,党中央、国务院提出实施科教兴国战略。2006年,国家颁布实行了《中华人民共和国义务教育法》,对原有的义务教育法进行了修订,为所有适龄儿童少年平等接受义务教育提供了法律保障。经过不懈努力,我国终于基本普及九年义务教育。义务教育的普及,就是我国实现了最基本的教育公平。然而,我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段,各地经济社会发展不平衡,城乡二元结构矛盾突出,尽管各地义务教育都取得了新的发展,但城乡之间、区域之间、学校之间以及群体之间的教育水平都存在着较大差异,如果政府不进一步调控,这种差异可能还有进一步扩大的趋势。如果不重视上述差距,或者任上述差距继续扩大,势必会影响到义务教育全面、协调和可持续发展,势必影响到教育的公平,甚至影响到社会主义和谐社会的构建。国外发达国家义务教育发展的经验和教训也充分证明,关注义务教育均衡发展以及实现教育机会均等,已成为世界各国近二十年来提高国民素质和维护社会稳定的共识。
教育部长袁贵仁提出,各地要把义务教育作为教育改革与发展的重中之重,把均衡发展作为义务教育的重中之重,把义务教育均衡发展作为国家推动教育发展的奠基工程和贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》的重要工程,进一步完善政策措施,加大工作力度,切实抓紧抓好抓出成效,保障全体学生平等接受义务教育。我国正处于社会经济发展的转型期,义务教育发展的差距问题,越来越引起了社会各界的广泛关注。推进义务教育均衡发展、促进教育公平,已成为新时期、新阶段我国义务教育发展的新方向和新任务。《规划纲要》也明确提出“均衡发展是义务教育的战略性任务。推进义务教育学校标准化建设……均衡配置教师、设备、图书、校舍等各项资源”。可见均衡配置资源在义务教育均衡中至关重要。《规划纲要》还进一步明确指出推进义务教育均衡发展的战略部署,第一步切实缩小校际差异,着力解决择校问题;第二步,加快缩小城乡差距;第三步,努力缩小区域差距。各地政府为了落实国家政策和实施《规划纲要》,在推进义务教育均衡发展过程中,也配套制定了相应的地方政策文件,如湖北省教育厅就制定了《义务教育均衡发展的行动计划》,制定了“三化目标”、“四项工程”、“两个机制”。其中,“三化目标”指的是基础设施标准化、师资配置均衡化、教学质量一体化;“四项工程”即以县域为单位实施“学校标准化建设工程”、“教师队伍建设工程”、“教学质量提高工程”、“义务教育关爱工程”;“两个机制”指的是经费投入保障机制和督导评估机制。很多县市都将义务教育均衡发展纳入地方事业发展规划,建立义务教育均衡发展目标责任制度,还成立了义务教育均衡发展工作领导小组。这一系列从上至下的政策制度旨在全面提高义务教育质量和管理水平,推进义务教育的均衡发展,实现义务教育公平。
虽然各地根据上级政府颁布的政策文件,因地制宜地采取了众多措施,以推动区域内的义务教育均衡,也取得了可喜的成就,很多薄弱学校的办学条件得到改善,学校之间的差距减小,贫困学生得到了资助,教育质量得到了提升。但是很多行政部门对义务教育均衡发展的理解存在着偏差。如有些地区误认为义务教育均衡是一个大“箩筐”,以前所有日常行政工作都可以纳入到义务教育均衡发展工程上来,甚至有些地区还沿袭原来的工作思路,采取了与义务教育均衡发展相违背的做法,盲目撤销教学点,建立示范优质学校。还有的地区没有摸清家底,不顾本身经济条件,盲目照搬其他地区推进义务教育均衡发展的模式,随心所欲地配置教育资源。
为了了解义务教育均衡发展现状,笔者经常到各地县市基层调研。从2009年开始,笔者已经到过湖北省通山、崇阳、华容、夷陵、监利、仙桃、松滋、潜江、黄梅等多个义务教育均衡试验点的县市,通过与当地教育行政人员以及教师座谈、查看资料和学校考察,了解到了各县市推进义务教育均衡发展的举措、现状以及存在的问题。同时,在多年的义务教育学校调研中,笔者对义务教育学校的真实生活境遇有着深刻的体验。部分农村学校还存在着D级危房,教室破烂不堪,教师每次上课之前还要检查教室是否会出现新的裂缝,他们不仅承担繁重的教学任务,而且还要为学生的安全问题忧心忡忡。有的教室除了灯泡以外,再也没有现代化的教学设备,粉笔加黑板是他们唯一的教学工具。部分学校教师素质跟不上课程改革的需要,难以开足开齐课程,特别是体、音、美和英语老师紧缺。与此形成鲜明对照的是城市义务教育学校的优质资源,部分城市学校的教室有电子白板等先进的教学设备,有专门的活动室,甚至有的学校还聘请了外籍教师和专门的生活护理老师。在同一片蓝天下的义务教育,资源配置水平如此悬殊。政府当前推进义务教育均衡发展,实质就是要均衡配置资源,加大对贫困地区和薄弱学校的资助,减少当前教育资源配置的差异,促进公平。这是政府推进义务教育均衡的第一步骤。