XX县推进拆旧复垦促进美丽乡建设工作实施方案_什么是复垦地

XX县推进拆旧复垦促进美丽乡建设工作实施方案   为贯彻实施乡村振兴战略，坚决打好精准脱贫攻坚战，推进城乡统筹发展、美丽乡村建设、保护耕地的重要措施，结合我县实际，制定本实施方案。

一、拆旧复垦工作的意义 推动农村拆旧复垦是实施乡村振兴战略、促进美丽乡村建设的重要抓手，是打赢脱贫攻坚战的有效途径，是推动农村拆旧复垦是探索城乡融合发展的创新路径。

二、拆旧复垦工作的内容、目标和任务 第一期拆旧复垦实施乡镇：XX镇、XX镇、XX镇、XX镇、XX镇。实施对象主要以空心村为主。

（一）工作内容。通过对农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地拆旧复垦，将复垦腾退出来的建设用地指标（以下简称“复垦指标”）优先满足所在村建设需要后，节余部分以公开交易方式在省内流转，用于城镇建设，并把流转指标的收益返还给农村用于脱贫攻坚和新农村建设。

（二）工作目标。结合新农村建设总体目标，力争在十年内全面完成全县农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地的拆旧复垦，有效解决农村建设用地闲置等问题。

（三）工作任务。结合我县实际，我县目前先行推进土地所有权及使用权均属集体的村集体建设用地，对个人拥有使用权的建设用地暂不列入本次实施范围。

三、基本原则 （一）科学规划、合理布局。加强城乡规划、土地利用总体规划对建设用地总量和布局的控制和引导，推进实用性村庄规划编制，优化村庄功能布局，实现村庄规划管理基本覆盖。

（二）保障民生、尊重意愿。项目区选址布局要充分征询当地农民意见，尊重农民意愿，切实维护农民个人、集体经济组织和相关权益人的合法权益，不得强行拆迁，不得强迫命令，不得摊派任务。

（三）保障权益、合理分配。切实保护农民集体土地所有权和房屋所有权，保障农民的知情权、参与权和受益权。复垦指标收益扣除成本和市级统筹资金后，净收益原则上按5%、5%、15%和75%的比例分配给县级财政、镇级财政、土地所有权人和土地使用权人（土地所有权人和土地使用权人可自行内部协调利益分配比例，协调不成，按本方案确定比例分配）。

（四）严格管理、强化执行。加强复垦土地质量验收监督，严禁弄虚作假、以次充好。强化后期管护，未经批准，严禁擅自将复垦土地用于非农建设。

四、拆旧复垦实施模式 我县拆旧复垦工作采取分散模式开展，即以各乡镇为主导实施，县自然资源局进行总体协调和指导。

具体做法如下：一是XX县自然资源局通过委托规划设计技术服务队伍。二是各乡镇在技术队伍的协助下自行委托施工队寻找拆旧复垦项目点，并在技术队伍的协助下完成各项前期工作，编制项目复垦方案、立项、测绘（含竣工测量）、编制拆旧区复垦设计方案及预算，开展拆旧备案、复垦立项和开展复垦工作。三是县自然资源局组织竣工验收，并向市自然资源局报备形成复垦指标。实施复垦工作相关作业单位应符合《XX省农村建设用地拆旧复垦管理办法》（以下简称《办法》）规定的行业资质要求，技术服务队伍的服务费、拆旧和复垦施工单位的工程费，根据工程结算、竣工财务决算经财政审定为准，由交易平台直接支付给作业单位。四是乡镇组织实施后期管护工作。

五、拆旧复垦工作流程 农村建设用地拆旧复垦主要以属于经济合作社集体管理和使用的农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等农村闲置建设用地为对象，按照工作推进次序可以分为前期、拆旧复垦、交易、收益分配四个环节。

（一）前期 1．权利人提出意愿。农村集体经济组织向村委会提出拆旧申请，填写拆旧申请表，一并提交村民同意土地权属归属村集体所有的证明文件。（申请人负责、作业单位协助） 2．村民会议审议。经拟拆旧地块所在的农村集体经济组织成员大会三分之二以上到会人员通过或者三分之二以上成员代表同意。(农村集体经济组织负责、作业单位协助) 3．村委会提出拆旧申请。村委会向镇人民政府提出拆旧申请，提交拆旧申请书、拟拆除旧房屋和所在宗地实地照片、拆旧明细表、拟拆旧房屋和土地权属证明材料、房屋所有权人和土地使用权人委托乡镇人民政府办理注销相关房屋和土地权属登记证书的授权委托书、村民会议或者村民代表同意拆旧的证明材料、村民有其他合法稳定居所的证明材料。(村委会负责、作业单位协助) 4．镇接件。镇人民政府审查材料是否齐全，权利人以及村集体意见情况是否属实，是否有不宜纳入拆旧范围的情况。(镇人民政府负责、作业单位协助) 5．现场踏勘和测绘。镇人民政府组织实地踏勘，测绘单位对申请拆旧范围和纳入复垦范围的地块进行实地测量，测量结果经土地使用权人、土地所有权人、拆旧房屋相邻关系人、村委会共同确认。(镇政府负责，作业单位协助) 6．拟拆旧复垦情况公示。镇人民政府组织对测绘成果进行全面复核，主要包括权属是否真实，面积是否准确，是否有不宜纳入拆旧范围的情况，拟复垦为农用地的土地是否具备纳入复垦范围条件，并将拆旧房屋位置、拆旧土地面积、权属情况、拟复垦为农用地面积等在村委会和村民小组进行不少于7日的公示。(镇人民政府负责、作业单位协助) 7．出具意见及报备。公示无异议的，镇人民政府在5个工作日内出具同意拆旧意见，并将意见和拟拆旧房屋实地照片等信息报县级住建和自然资源主管部门备案。(镇人民政府负责、作业单位协助) （二）拆旧复垦 8．立项 （1）申请立项。作业单位编制复垦项目立项审批表、复垦建设用地情况汇总表、地块坐标文件，向县自然资源局申请立项。为保障省定贫困村的复垦指标优先交易，属于省定贫困村的复垦地块原则上应单独立项。(作业单位负责) （2）批准。县自然资源局审核复垦地块是否存在《办法》规定不纳入复垦的情况，权属情况是否准确，并在立项申报表上加具意见。(县级自然资源主管部门负责) 9．勘测设计 （1）由作业单位对项目区进行勘测和设计，编制复垦项目规划设计书，在镇人民政府、村委会和所在村民小组进行不少于7日的公示。(作业单位负责) （2）县级自然资源、财政部门联合审批规划设计书。(县级自然资源主管部门负责、财政部门负责) 10．实施拆旧复垦。镇人民政府按照招投标法和政府采购有关规定确定项目监理单位，负责监督作业单位的拆旧复垦工作。(监理单位、作业单位负责) 11．竣工验收。

（1）复垦项目竣工后，镇人民政府向县自然资源局申报验收。(镇人民政府负责、作业单位协助) （2）县级自然资源局应委托第三方进行工程复核，组织专家，联合同级农业、林业、财政等部门进行验收，并将验收情况和收益分配明细表在镇人民政府、村委会、村民小组进行不少于7日的公示，公示无异议的，县自然资源局核发验收意见函。(县级自然资源、农业、林业、财政部门负责) 12．验收确认。镇人民政府提交工程结算、竣工决算等材料后，县自然资源局核发验收确认函。(县级自然资源、财政部门负责) 13．信息报备。复垦项目验收后，县自然资源局应将验收文件和验收农用地红线坐标文件逐级向省、市自然资源主管部门报备。(县级自然资源局负责) 14．后期管护。镇人民政府按规定监督指导村委会、农村集体经济组织做好复垦地块的后期管护工作。(镇人民政府、村委会、农村集体经济组织负责) （三）交易。复垦指标通过广州耕地储备指标交易中心设立的交易平台进行公开交易，县人民政府是复垦指标的出售主体。原省扶贫开发重点县拆旧复垦形成的复垦指标可优先交易。

（四）收益分配。复垦指标交易价款扣除成本和市级统筹资金后，净收益原则上按5%、5%、15%和75%的比例分配给县级财政、镇级财政、土地所有权人和土地使用权人（土地所有权人和土地使用权人可自行内部协调利益分配比例，协调不成，按本方案确定比例分配）。县、镇及土地所有权人获得的复垦指标收益应当全部用于美丽乡村建设。村集体获得资金由村集体经济组织根据法律法规自行安排使用项目，可适当对本村民进行补偿。

六、拆旧复垦工作的效益 通过拆旧复垦项目的实施，将农村零星、分散、闲置的集体建设用地复垦为农用地，转变为同等面积的新增建设用地指标，保障城市建设用地指标。

新增耕地建设用地指标通过有偿交易，交易的所得的资金收益，主要返还农村建设发展和异地扶贫搬迁项目建设，有助于解决农村发展缺资金的问题。

七、保障措施 （一）强化组织领导 成立拆旧复垦工作领导小组，加强对拆旧复垦工作的领导。镇人民政府负责组织，农村集体经济组织或村民委员会具体实施，其他相关部门要各司其职、各负其责、加强协作，确保改革工作落到实处。

（二）严格规范运作 要根据本方案制定具体实施方案，确保拆旧复垦工作在框架范围内依法依规运作。

（三）及时总结完善 要加强项目实施情况督查，对拆旧复垦效果及时评估分析，不断完善项目运行机制，确保拆旧复垦工作稳妥推进，发挥最大效益。