城镇化进程中河南农村基础教育的几个问题
摘 要：中原经济区建设已上升为国家战略，城镇化进程在加速。在城镇化迅猛发展的同时，农村基础教育同样也不容忽视，暴露出的种种问题应当引起高度重视。
关键词：城镇化；农村教育；现状；河南省
中图分类号：F320 文献标志码：A文章编号：1673-291X（2012）19-0042-03
中原经济区建设提出：工业化、城镇化与农业现代化要协调发展。城镇化，是指人口由乡村向城镇的迁移和职业的转变。作为一个社会发展过程，它包括人口流动、地域景观、经济领域和社会文化等方面的内涵。新型城镇化建设给政治、经济、文化、教育等方面带来了巨大的冲击，尤其是农村基础教育发展与城镇化进程不相适应的问题日益严峻。
据统计，从2007—2011年的五年间，河南全省城镇人口增加700万，中小学生增加72万，而城镇新增中小学仅有300所，个别地方城镇人口翻了一番，而中小学近十年没有增加一所。城镇中小学教育资源不足，大班额现象比较突出。根据对个别县市的走访调查，河南省农村基础教育呈现一种“村空、乡弱、城拥挤”的现象，由此引发出诸如生源乡城流动、农村留守儿童增加、教学质量下滑等诸多问题。
根据发达国家的经验，城镇化水平达到30% ～70%之间，是城镇化快速发展的时期。近年来，河南省经济水平在快速增长的同时，城镇化水平也在不断提高，至2010年底，城镇化率达到了40%，而“十二五”末期，城镇化率要超过50%。而一个国家或者地区的城镇化水平与教育发展水平是紧密相关的，较高的城镇化水平必将伴随有较高的教育发展水平，较快的城镇化进程也必然伴随着较快的教育发展过程。但目前城镇化水平的快速提升，引发农村基础教育的诸多问题不容忽视。
一、快速城镇化使大批农村学龄子女涌入城市
河南省小学校数在逐年减小，而招生人数和在校生人数从2005—2011年呈增加趋势。
学校数和学生数以2005年为拐点，呈现两极分化姿态。2005—2011年，小学数量大幅减少，而小学在校生人数逐年增加；中学数量稳中有减，中学在校生数量逐年递减。造成乡村学校“人去楼空”，城市学校“人满为患”，城镇“大班”、“超大班”现象普遍存在，主要由以下原因：
1.撤点并校造成农村学生不得不到城镇就学
2001年，国务院制订了《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，其中一项内容是“因地制宜调整农村义务教育学校布局”，拉开了全国撤点并校的大幕，随之，河南省各地对农村中小学布局进行了调整。
从上页表1数据可以看出，从2005—2011年，河南省小学数量从33 026所减少到27 800所，平均每年减少871所，而小学在校生从987万人增加到1 093万人，平均每年增加17.7万人；初中数量从5 269所减少到4 596所，平均每年减少112所，而初中在校生从570万人减少到468万人，平均每年减少17万人。
由此可以得出以下结论：河南全省义务教育阶段中、小学学校数逐年递减；而小学在校生逐年增加，初中在校生逐年减少，幅度都在17万人左右。撤并的学校几乎都在农村、乡镇，而小学增加的学生也大多涌向了城市。初中、小学在校生数量的不均衡变化，有计划生育的因素，也有随父母流向城镇的趋势，也不排除农村初中学生大面积缀学的可能。
撤点并校的政策在一定程度上促进了教育资源的合理分配，但遗憾的是，部分地区农村初中阶段的辍学率不降反升，这与我们抽样调查的结果是一致的。造成在农村中小学布局调整过程中辍学率反弹的原因很复杂，其中一个重要原因是撤点并校造成教育费用骤增，增加了很多上学开销，例如食宿费、交通费等，使得很多农村家庭难以承受。
2.城乡收入的巨大差距引发农村劳动力转移
随着城镇化进程的加快和农村产业结构的调整，城乡收入的巨大差距，引发农村富余劳动力大量涌向城镇，城镇人口逐年增加，农村人口逐年减少。在大量流动人口中，包含着为数众多的少年儿童，越来越多外出务工者选择了让子女在其流入地学校“借读”。
表2 2005—2010年河南城乡人口数
数据来源：河南省统计年鉴（单位：万人）。
从表2可以看出，从2005—2010年，河南省人口规模呈上升趋势，平均每年增加50万，其中城镇人口平均每年增加191万，乡村人口平均每年减少141万。
现在，根据教育部的要求，很多流入地放宽了农民工子女的入学政策，还不需要交纳“赞助费”、“借读费”等，这进一步鼓励了农村人口向城市的流动热情。《2011年河南省教育事业发展统计公报》数据显示：全省义务教育阶段农民工随迁子女在校生49.02万人，比上年增加10.02万人，其中小学阶段33.33万人，初中阶段15.69万人，农民工随迁子女占义务教育阶段在校生总数3.14%。
二、农村留守儿童问题日趋严重
河南省是人口大省、农业大省，大量农村剩余劳动力进城务工，出现了众多的留守儿童。根据《河南省2011年教育公报》的数据：全省2011年义务教育阶段，农村留守儿童在校生317.11万人，比上年增加49.62万人，其中小学阶段220.2万人，初中阶段96.91万人，农村留守儿童占义务教育阶段在校生总数20.32%。
农村留守儿童是指由于父母一方或双方外出打工而留在农村，不能和父母生活在一起，需要其他亲人或委托人照顾的17周岁及以下的未成年人。留守儿童的学习成绩普遍不理想，并容易养成不良的生活习惯，从心理上缺乏安全感，造成性格扭曲、心理失衡。
三、农村教育资金紧缺，办学条件普遍较差
从2007年春季开学起，河南省开始实施农村义务教育经费保障机制改革，河南省农村教育的办学条件也有了很大的改观。但是，由于长期以来的政策倾斜，河南省教育资源配置非均衡发展的现象比较严重，尤其是义务教育阶段，农村的教育条件与需求相比还差的较远，农村教育经费不足的压力越来越大。当前，农村教育还普遍存在办学条件差，缺乏必要的教学设施等问题，主要体现在校舍建设、教学仪器、器材设施方面和固定资产拥有量等方面。
