关于我国城乡义务教育资源配置偏差和平衡探究

　　摘要：随着我国社会经济水平不断提升，对于教育事业的投入也在逐年加大。政府出台了一系列相关规章制度，扩大了义务教育的范围，并且提出了多种教育保障措施。但是，目前我国城乡义务教育现状却不容乐观，相关教育资源配置存在很大的偏差，无法在教育质量与教育资源中取得平衡。基于此种情况，本文特别从我国城乡义务教育资源配置现状入手分析，探究其平衡策略，以供大家参考。
　　关键词：城乡义务教育;资源配置;平衡策略
　　中图分类号：F08文献标志码：A文章编号：2095-9214（2015）02-0277-01
　　在构建社会主义的进程中，教育事业日益得到人们的关注，尤其是教育均衡更是显得极其重要。虽然目前义务教育已经扩大到九年，并且取消了相关费用，给适龄学生提供了平等的学习机会。但是在地区之间、城乡之间乃至校际之间，义务教育却存在着明显的不均衡。因此，解决这一系列不均衡的问题，就具有重要意义了。
　　一、城乡义务教育资源配置现状
　　（一）教师资源配置不合理。教师资源是义务教育的核心资源，但是该资源在城乡义务教育中配置却十分不合理，其主要表现在以下几个方面。一是师生比例严重失调，这主要有两个方面的原因，学生方面来说择校现象严重，乡镇生源减少，逐渐涌入城市。教师方面来说城市化流动现象明显，乡镇教师逐年减少。这两个方面的原因引起了师生比例日益失调。二是城乡之间教师职称差距过大，中高级职称的教师，往往都在市级城市的学校教学，乡镇学校的老师职称则相对较低。三是城乡之间教师学历差距较大，城市学校的老师基本都是本科学历，甚至硕士博士学历，而乡镇学校的老师尚未完全达到本科学历，还有许多专科学历的教师。四是城乡教师年龄结构不合理，城市学校的教师年龄日趋年轻化，易于和学生交流，而乡镇学校的教师日趋老龄化，缺乏新鲜血液加入。五是是乡镇学校教师专业不对口，很多乡镇学校的老师都在教学非专业的课程，诸如化学教师代教物理课程，地理老师代教语文课程等等。
　　（二）经费资源配置不合理。经费资源是维持义务教育正常运行的基本保障，其在城乡之间的配置也处于不合理的现状之中。经费资源配置不合理主要表现在以下四个方面，一是生均教育经费乡镇低于城市;二是生均预算内教育经费乡镇低于城市;三是生均公用经费乡镇低于城市;四是生均预算内公用经费乡镇低于城市。
　　二、城乡义务教育资源平衡配置的重要性
　　实现城乡义务教育资源的平衡配置，有利于促进城乡教育协调发展，有利于提升教育的公平性，有利于城乡义务教育健康稳定发展。教育部部长在2009年曾明确提出，均衡发展是义务教育的重中之重。相关政策也要求加快农村教师队伍建设，健全农村义务教育保障制度，大力改善农村义务教育办学条件，缩减城乡义务教育差距。从教育部门的态度不难看出，减小城乡义务教育差距，实现城乡教育资源配置平衡，是义务教育未来的工作重点，也是必然发展趋势。
　　三、城乡义务教育资源的平衡策略
　　（一）加强教师流动和共享机制。加强教师流动和共享机制，首先需要加强教师队伍的职业道德建设，引导其树立正确的价值观和职业观，加强其教书育人的责任意识建设。其次要完善各项利于教师流动的配套措施，诸如优化对流动教师的绩效考核，加强对流动教师的后勤服务保障等。最后要制定完善各项管理制度，采取弹性的教师编制，加强对教师资源流动和共享的宣传，确保其能够得以实行。
　　（二）解决教师流动和共享的面临问题。教师流动和共享机制的建立，面临着诸多问题，比如教师主观不情愿、客观有困难、政策不到位以及乡镇学校条件差等因素。要解决这些问题，首先需要做好教师队伍的思想宣传工作，从主观上改变教师不愿意去城乡学校的想法。其次要加强相关保障制度及措施的完善，以免去教师流动的后顾之忧。再次是要加大对乡镇学校的建设投入，改善其办学条件，使其能够符合教师的生活需求。最后要完善相关的教师流动保障制度，给予其足够的支持。
　　（三）加快城乡差距的缩小。加快城乡差距的缩小，可以从三个方面进行。一是加快城乡经济收入的缩小，这需要政府部门大力扶持农村经济发展，增加农村人群收入，使其能够在教育中投入更多。二是加快城乡办学条件差距的缩小，这需要教育部门仔细考察农村学校的办学条件，根据实际加大对农村学校的经费投入，以改善农村的硬软件设施，给学生打造一个更好的学习环境，缩短与城市学校的差距。三是加快城乡之间教师队伍水平差距的缩小，增加农村教师的福利待遇，吸引更年轻更高学历的教师加入到农村学校，以改变农村学校教师队伍老化，教学水平难以进步的局面，缩减与城市学校的差距。
　　（四）平衡教育财政资源投入。财政投入的不平衡，是引起教师流动、办学条件等多个方面城乡义务教育差距过大的根本原因所在。平衡教育财政资源投入，首先需要平衡生均教育经费的投入。相关部门不能根据学校位置或是级别就随意调拨经费，而应该仔细考察每个学校的学生数量，学校硬软件建设情况以及学校财政情况，再综合这些数据，进行科学合理的财政分拨。其次需要适当加大对农村学校的经费预算。相对城市学校而言，农村学校的财政经费主要依靠政府拨款，如果把农村学校和城市学校放在同一水平上进行财政预算，则对于农村学校来说有失公平。总的来说，财政资源配置要遵循公平优先兼顾效率的原则，严格遵守供求关系，以实现财政配置平衡。
　　结束语
　　城乡义务教育的教育资源配置目前还存在较大的差异，但是在国家对义务教育越发重视的情况下，相关政策制度已经开始逐步出台，并且得以实施。这些都有效地缓解了城乡义务教育差距逐渐扩大的局面。只要加大力度进一步采取相应措施，就可以逐步缩减城乡之间义务教育资源配置的不均衡，实现义务教育的教育平等。
　　（作者单位：哈尔滨师范大学;吉林省前郭尔罗斯蒙古族自治县洪泉中学）
　　参考文献：
　　[1]李清青.城乡义务教育阶段教师资源的流动与共享问题研究（D）.广西师范大学，2010
　　[2]司丙亮.我国城乡义务教育投资差异分析[D].辽宁大学，2011
　　[3]伍红梅.义务教育阶段优质教育资源的配置问题研究[D].广西师范大学，2010