《乡村教师支持计划（2015—2020年）》政策落实情况调研报告
自国务院办公厅下发《乡村教师支持计划（2015-2020年）》以来，全国各地各级教育系统都在不同程度上开始加大支持乡村教师力度，涌现出一批代表性案例，积累了一些成功经验。但是由于城乡发展不均衡性、交通地理条件不便性及地方财政收支差异性等原因，在乡村教师队伍建设方面仍面临许多突出问题，制约乡村教育可持续健康发展。《乡村教师支持计划（2015-2020年）》的实施，关系到教师队伍建设的整体发展，尤其是老少边穷岛等边缘贫穷地区乡村教师队伍建设问题，对于解决当前乡村教师队伍建设领域中存在的突出问题，吸引优秀人才到乡村学校任教，稳定乡村教师队伍发展，带动和促进教师队伍整体水平提高，促进教育公平，推动城乡一体化建设，推进社会主义新农村建设等意义重大。
基于上述认识，“根在基层”2016年中央国家机关青年干部调研实践活动教育部重点政策32团承担了“支持乡村教师发展政策落实情况”的调研活动。此次调研于2016年9月18日至9月23日分别在湖南省长沙市、湖南省州泸溪县等地开展。调研团通过6天系统的实地考察调研，发现了湖南省泸溪县在政策落实过程中取得的良好效果，发现了许多积极践行乡村教师发展支持的典型案例，并成功获取了诸多关于推动乡村教师发展的先进经验。同时，调研团在走访过程中也了解到政策在落地过程中存在的疑难问题，引发了我们的进一步思考，拟通过对此类问题的梳理分析，结合地方特点与实际发展状况，充分吸收走访座谈过程中听到的来自基层的呼声，尝试提出化解此类难题、推进政策进一步贯彻落实的意见与建议。
一、湖南省泸溪县“支持乡村教师发展计划”落实的总体情况
湖南省泸溪县位于湖南省西部，湘西自治州东南部，是武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县。全县共有各级各类学校174所，其中农村学校164所（含136个教学点），目前在校生35924人，在编教职工2972人（其中农村教师1901人）。从该县近年来教育发展的总体状况来看，该县一直把“科教兴县”作为地方发展的战略部署，突出教育优先发展地位，积极推进乡村教师支持计划，把乡村教师队伍建设作为教育精准扶贫的重点工作，从经济待遇、政治待遇等不同层面向乡村教师倾斜，促进城乡教育均衡发展，在地方教育发展领域取得突出成效。如该县曾荣获“全省推进义务教育均衡发展工作先进县”“全省民族地区教育强县建设工作先进县”以及“全省县域内义务教育教师均衡配置试点县”等荣誉称号。《人民日报》《光明日报》《中国教育报》、中国教育电视台、湖南教育电视台曾先后推介过该县乡村教师队伍建设经验。2013年，该县政府主要负责人曾作为典型代表在教育部作经验介绍。2015年该县入围“全国义务教育均衡发展优秀案例”。作为国家级贫困县，泸溪县一贯秉承“百年大计，教育为本；教育大计，教师为本”的教育发展理念，积极推出了一系列关涉教育教师发展的重要举措，可谓老少边穷地区教育创新发展的典型代表。
1. 高度重视，积极响应，确保政策全面完整贯穿
乡村教师支持计划提出以来，泸溪县人民政府按照《国务院办公厅关于印发乡村教师支持计划（2015-2020年）的通知》（国办发〔2015〕43号）、《湖南省乡村教师支持计划（2015-2020年）实施办法》（湘政办发〔2015〕114号）和《湘西自治州人民政府办公室关于印发乡村教师支持计划（2016-2020年）实施细则》（州政办发〔2016〕17号）文件精神，重点结合该县实际，聚焦乡村教师队伍建设中存在的疑难问题，重点围绕增加乡村教师数量、优化教师结构、提升教师素质等层面，积极制定了《泸溪县乡村教师支持计划（2016-2020年）实施细则》。同时，为了推动教育事业进一步快速发展，出台了《中共泸溪县委泸溪县人民政府关于进一步推进教育事业优先发展的决定》。文件指出，要把教育当作优先发展的“一号工程”来抓，“十三五”期间拟统筹资金10亿元，加快教育事业发展，并将教师“五个文明”绩效考核奖励资金纳入财政预算，通过完善教师补充、培训、激励等多项机制，进一步满足农村教育教学需要，切实提升乡村教师的职业归属感、获得感和幸福感。据此可知，自2015年6月《乡村教师支持计划（2015-2020年）》出台以来，湖南省、湘西自治州、泸溪县已经形成了一整套自上而下支持该计划贯彻落实的完整体系。泸溪县积极落实中央统一部署，制定相应文件，走出了政策落地的第一步，确保了政策落实在传达制定层面的完整性，为进一步推进落实工作奠定了良好基础。
2. 大力推进，多措并举，保障文件精神落到实处
为了推进乡村教师发展，湖南省早在2013年就曾颁行《关于对武陵山片区农村基层教育卫生人才发展提供重点支持的若干意见》（湘发〔2013〕3号，以下简称《若干意见》），围绕教育发展《若干意见》要重点解决的就是武陵山片区农村学校师资的“留不住、引不进”问题。通过人才素质工程、本土人才培养、紧缺骨干人才引进、建立援助帮扶机制、优质资源共享、优化人员结构、建立人才激励制度等措施，确保片区群众学有所教，切实推进片区教育发展。几年间，湖南省多部门连续出台多项举措，切实推动乡村教育事业发展。如《湖南省乡镇机关事业单位工作人员乡镇工作补贴实施办法》《关于全省中小学教师定期进行身体健康检查工作的通知》等，对大力推进当地教育事业，尤其是乡村教师教育发展起到关键作用。此次乡村教师支持计划的出台，更是迎合了当地教师的进一步发展，《湖南省乡村教师支持计划（2015-2020年）实施办法》就结合本地发展实际，要求把乡村教师队伍建设摆在突出重要位置，大力加强公费定向师范生的培养，通过全员培训，全面提升乡村教师能力素质。大力提升乡村教师生活待遇，建立乡村教师成长激励机制，通过统一城乡教职工编制管理办法、推动城镇优秀教师向乡村学校流动等举措提升乡村教育发展水平。泸溪县严格按照上级的统一部署，制定相应文件，妥善安排落实，结合实际情况，因地制宜，为推动当地乡村教师队伍建设积极采取措施。
