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立法是学前教育健康持续发展的根本保证

无忧文档网    时间: 2019-11-11 07:24:50     阅读:

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  学前教育立法是依法治国的有机组成部分,也是学前教育在新时代健康持续发展的必由之路。我国学前教育事业处于发展的关键时期,有很多长期以来不能得到充分解决的重点问题和关键问题,迫切需要以法律的手段加以根本解决。因此,必须深入研究和积极推进学前教育立法。
  一、学前教育面临的困难和挑战
  我国的学前教育是基础教育中发展最薄弱的部分,基础差,发展滞后,不能很好地满足人民群众的需要,出现了“入园难”“入园贵”和“质量低”的问题。2010年以来,国家高度重视学前教育的发展,在全国实施了学前教育行动计划,学前教育得到了前所未有的发展。各地大量新增和改扩建幼儿园,普惠性幼儿园不断增加,农村学前教育规模快速扩大。入园率持续攀升,学前三年教育得到基本普及,2016年学前三年毛入园率已达77.4%,“入园难”问题得到缓解,是新中国成立以来学前教育资源增长最快的时期。各级政府采取有效措施扶持困难家庭和弱势群体儿童,“入园贵”问题得到缓解。与此同时,幼儿园教师队伍数量明显增加,2016年全国幼儿园专任教师达223.21万,确保了学前教育的发展和质量的提升。
  但是,我国学前教育依然存在发展不平衡和不充分的问题。资源不足的矛盾依然是主要矛盾,优质资源的短缺催生了新的“入园难”问题。公办幼儿园和普惠性民办幼儿园数量仍然不足,有可能生发新的“入园贵”问题。学前教育的发展离广大人民群众的期盼还有不小的距离,办好学前教育仍然任重道远。当前,学前教育面临的主要困难和挑战有以下几个方面:
  (一)学前教育资源不足,结构不合理
  从全国范围看,依然存在学前教育资源不充足的问题。普惠性资源尤其是有较高质量的普惠性资源的供需矛盾尤为突出。首先,按照国家第三期学前教育行动计划的要求,到2020年,全国学前三年毛入园率达到85%,因此在未来三年中,学前教育资源的刚性需求是巨大的。其次,全国不少地区幼儿园班容量较大,安全隐患多,要将每班幼儿调整到国家规定的标准,需要增加大量资源。再次,“单独二孩”政策实施后的第二批幼儿即将入园,不少幼儿园已经感受到了新的入园压力,随着“全面二孩”政策后出生的幼儿逐步入园,资源不足的问题将更加突出。因此,增加资源供给,满足广大人民群众基本的学前教育需求,仍是今后一个时期发展学前教育的第一要务。
  目前看来,东部人口移人地区的状况特别值得关注。2017年江苏昆山市总人口255万,其中户籍人口86万,仅占1/3。学前教育实际需要学位9.18万个,而幼儿园设计规模1808个班级,吸纳幼儿6.3万人,学位缺口达2.8万个,约815个班级。随着人口持续东迁,这个矛盾将进一步加剧。按现有政策,供地、建设、编制的供应几乎已到极限。各级政府必须深人研究,调整政策,创新机制,否则势必导致大班额和无证园的产生。
  公办及公办性质的幼儿园占比偏低。根据教育部统计,2016年全国公办及公办性质的幼儿园占比35.7%,民办园占比64.3%。这与第三期学前教育行动计划提出的2020年普惠性资源达到80%的目标仍存在较大距离。普惠性资源不足是形成新的选择性“入园难”的主要原因,甚至有可能导致“入园贵”。由于资源不足,许多适龄幼儿进入无证园。据对29个省份的调查,约有5.9万所无证园,在园幼儿达422万。一些省份无证园超过8000所,个别县无证园竟然是有证园的6倍。因此,资源不足是教育质量和安全的重要影响因素。
  (二)经费投入明显不足,家庭支出偏高
  我国学前教育投入水平偏低。经合组织(OECD)国家投向早期教育的财政性经费平均为GDP的0.7%。其中智利、丹麦、爱沙尼亚、斯洛文尼亚、芬兰、冰岛、瑞典等国家的学前教育财政性投入占本国GDP的1.0%以上。联合国教科文组织数据显示,2010-2014年间,可获得有效数据的早期教育经费约占国家财政性教育经费的6.77%-7.27%。而据统计,2015年我国学前教育财政性经费占GDP比例和学前教育经费占财政性教育经费的比例分别为0.15%和4.22%。
  此外,家庭分担学前教育成本的比例偏高。根据教育部财务司《中国教育经费统计年鉴2016》数据测算,到2015年,我国已有25个省级行政区家庭分担比例超过50%。美国人类发展服务部曾经将儿童保教收费的合理比例定位为相当于家庭收入的10%,但最近将此标准降低为7%。
  (三)幼儿教师队伍水准不高,待遇地位较低
  首先,幼儿教师队伍数量严重不足。我国幼儿园存在大班额运行和缺配运行的状况,不少幼儿园的班级人数明显甚至成倍高于国家规定,两教.保没有配备到位。随着生育政策调整后出生的儿童逐渐人园,如果按照目前的师资培养规模和速度,到2020年将缺少教职工近200万。
  其次,幼儿园教师总体质量偏低。2016年,幼儿园专任教师中,本科及以上为19.86%,专科为56.67%,高中及以下为23.46%,幼儿园专任教师以专科学历及以下为主。此外,不具有幼儿园教师资格证的专任教师数量很大,一些地区持证幼儿园教师不足“半。
  再次,幼儿园教师待遇低,缺乏尊严感和职业荣誉感。不少公办园编制不足,甚至一个园就1-2人有编制,非在编教师收入不足在编教师的一半。在我們的调查中,公办非在编幼儿教师收入不足在编幼儿教师收入60%的县(区)占总体调查样本的75%,有些县市的公办非在编幼儿教师收入仅为在编幼儿教师收入的约30%。教师待遇低,队伍不稳定,无证教师比例大,更难于吸引优秀的生源报考学前教育专业。
  (四)学前教育质量不高,安全隐患较多
  由于受师资质量、家长观念及小学超前教育等因素的影响,一些幼儿园还存在“小学化”现象,违背幼儿的身心发展规律和学习特点,以小学生的作息时间、学习内容及学习方式要求幼儿,注重特长教育、提前教育及强化训练,让幼儿死记硬背,把大量时间用在符号化的学习上,严重影响学前教育质量。

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