中美少数民族教育优惠政策比较分析

　　摘 要：中美两国在教育领域都推行少数民族教育优惠政策，以促进各自国家少数民族发展。本文对中美两国教育优惠政策的实施背景、主要内容进行比较分析，并就此总结经验提出相关策略，以促进我国少数民族教育事业的发展。
　　关键词：肯定性计划政策比较
　　中美两国同为多民族大国，也同为教育大国。中国自新中国成立后在政治上推行民族区域自治政策，在教育上一直实施少数民族教育优惠政策，而美国自20世纪60年代以来在民权运动的推动下也实施针对少数民族(主要包括黑人、妇女等) 在教育领域给予政策扶植的肯定性行动计划。
　　
　　一、美国“肯定性行动计划”在教育领域的主要内容
　　20世纪60年代，美国社会极度动荡，黑人为改善其长期自身不利的境况，举行大规模的运动。严重的社会不平等造成种族关系恶化，种族矛盾不断激化。迫于这种压力，美国政府推出了“肯定性行动计划”。其主要措施有以下四点：
　　1、实行特别招生计划，增加少数民族、妇女在学校中的入学机会。
　　肯定性计划要求美国部分高校在录取名额上，对少数民族学生保留一定名额优惠政策。高校招生政策方面，降低了少数民族学生的入学标准，增加少数民族学生的入学机会，明令高校保留一定的名额提供给少数民族学生，保证少数民族学生的比例。而联邦政府为了确保高等学校在招生时充分实施“肯定性行动计划”，对实施肯定性行动计划的学校进行实质性资助，同时对所发放的资助使用情况加以核查，给予肯定性计划以资金保证。
　　2、加大对少数民族学生的资助，提高少数民族学生完成学业的经济能力。
　　 在美国，教育成本非常高，特别是一些私立高等院校，因此致使很多经济能力不足的学生中途退学。为此，为缓解没有足够经济能力的贫困少数民族学生经济上的压力，防止他们中途辍学，联邦政府出台了一系列措施对少数民族学生予以资助。如1958年，美国通过《国防教育法》，设立“国防贷学金”。
　　3、加强补习教育，实施“入学后再教育”。
　　针对少数民族学生的成绩差，学习能动性低，即使获得高等教育的机会也难以适应大学课程的学习需要的问题，很多高校开设了补习教育计划。主要措施是学生进入大学后不是先学习大学课程，而是先补习中学课程，使学习成绩差的学生达到基本的学习要求后再进行大学课程的学习。此外一些高校还与中学建立合作伙伴关系，在高中阶段就为少数民族学生提供高质量的课程及辅导，提前对少数民族学生进行补习教育，以提高了他们入学后适应新的学习环境及学习的能力。
　　4、聘用少数民族教师，开设少数民族研究课程。
　　在美国，大学教授历史上是白人男子垄断的职业，少数民族很少问津。随着“肯定性行动计划”的实行，大学取消了种族方面的歧视，少数民族教师被大批的录用，而这一措施不仅加强课堂上与生活中同少数民族的交流，为大学的校园多元化注入了一股新的活力，而且通过开设关于少数民族的课程，对民族文化的传播起到了推动作用。
　　
　　二、我国少数民族教育优惠政策的主要内容
　　党和政府根据我国少数民族发展特点，对少数民族地区的教育，特别是在少数民族高考上，采取“优先发展”、“重点扶持”的政策。少数民族教育优惠政策总体上可以归纳为以下几点：
　　1、同等成绩，优先录取。教育部对在汉族地区的少数民族考生，在与汉族考生同等条件下，优先录取的政策。
　　2、适当加分，降分录取。教育部规定，对边疆、山区、牧区、少数民族聚居地区的少数民族考试可以享受最高加分不超过20分的加分。此外民族聚居地区的汉族考生也可适当加分；另外，通过对我国各省市少数民族考试优惠政策的总结，大部分的省、自治区、直辖市普遍采取降分10-25分的录取措施。
　　3、单独划线，单独录取。在西藏、新疆等少数民族聚集地区，实行对区内少数民族考生单独划线，适当照顾的原则。
　　4、定向招生，定向分配。在同批录取学校控制分数线以下若干分内，择优录取，对于少数民族应届大学毕业生，实施定向分配地区工作。
　　5、在重点院校开办民族班、预科班。在部分重点院校举办民族班，适当的降分录取，招收少数民族考生；此外开始民族预科班，对当年参加普通高等学校招生全国统一考试，适当降分，择优录取。
　　
　　三、中美少数民族考试优惠政策比较分析
　　通过以上对中美少数民族教育优惠政策主要内容的分析可知，二者既存在相似之处，也存在很大的差异。主要差异表现在以下几个方面:
　　1、实施少数民族优惠政策的目的不同:我国实施少数民族优惠政策的主要目的是提高少数民族教育质量，提升全中华民族的全民素质；而美国实施肯定性行动计划主要是由于种族歧视使得黑人在教育、就业、经济、生活等方面处于十分不利的地位，严重的社会不平等造成种种矛盾的不断激化。为了缓和社会矛盾，美国政府重新审视和检讨其民族政策，采取肯定性计划，减轻贫困、消除种族歧视和不平等。
　　2、实施的主要内容不同：中国少数民族教育优惠政策主要包括对少数民族考生实行的降分优惠政策和在高等院校设立民族预科班；而美国的肯定性行动计划主要内容是为了消除少数民族和妇女等弱势群体在就业、教育等领域受歧视的多项政策和措施，是一项补偿性政策。其核心思想主要是对弱势群体因歧视而遭受的损失补偿。
　　3、实施的受惠对象不同: 中国的少数民族教育优惠政策主要是以除了汉族以外的55个少数民族作为受惠实施对象；而美国的肯定性行动计划的受惠群体不仅包括美国境内的少数民族, 而且包括妇女等社会弱势群体。
　　中美少数民族教育优惠政策虽有不同，但也有相似之处,主要有以下两点：
　　1、 两国实行对少数民族优惠政策都是基本处于教育公平、多元化的考虑，旨在实现两国教育的均衡化发展。两国政府主要都是针对两国在教育上处于弱势的群体进行政策支持，通过行政、经济手段促进弱势群体在教育、经济能力上的提高。
　　2、中美两国在教育领域针对少数民族采取的优惠政策在本质上是基本一致的，在形式上，具体措施的实施中也具有相似的地方。如都给少数民族考生采用特殊的考试招生政策，进行名额预留，都对少数民族提供补习教育等等。
　　
　　四、对中美少数民族考试优惠政策的思考
　　从上述中美两国教育领域基于少数民族教育优惠政策的比较，我们可以看出两国虽然从理念、实施到争论尽管有诸多不同，但仍有相通之处，都是从教育均衡、教育公平角度对弱势群体的一种政策性补偿，其本质上是一致的。但是这种补偿性政策在给社会带来积极作用的同时，也产生了一些不利因素，如一些应该受到照顾的人没有得到照顾，而一些不应受到照顾的人却享受到了优惠政策带来的好处。因此，针对这一问题，作者通过对两国少数民族教育优惠政策的研究，提出以下几点内容：
　　1、加快教育立法的步伐，把少数民族教育优惠政策纳入法制化的轨道，使少数民族教育有法可依。对少数民族优惠政策的受惠主体、受惠范围以及受惠方式各方面做出明确规定，加大少数民族优惠政策实施的监管，杜绝“搭便车”等现象。
　　2、由于社会的发展, 各少数民族之间、各少数民族内部差距日益明显，地域、文化特别是阶层差异的重要性日益凸显，高等教育领域少数民族优惠政策也应进行改革和完善，在高校招生中，要打破传统的强调民族身份的单一标准，综合考虑地域、文化、阶层差异等诸种因素，以多元的、灵活的、务实的态度解决现实中存在的问题。
　　3、优惠政策只是一种权宜之计，要想真正解决问题，只有依靠发展，通过发展解决当前在民族发展中遇到问题，其中主要包含两点：
　　第一是发展经济，通过经济的发展，消除民族差距，加强民族间的沟通交流，促进民族融合。在这个过程中要注意将优惠政策的实施与少数民族自身的努力结合起来。我国的部分少数民族与美国的黑人都存在对教育重视程度不够的问题。例如在美国, 黑人与白人之间存在的学业成就的种族差异有着不同的解释, 但不可否认，美国各少数族群对文化教育重视程度是很不相同的，这直接影响到各自的文化教育水平及社会向外流动的可能性, 犹太裔、华裔及日裔等少数族群便是成功的典范, 而非洲裔、西班牙裔及印第安人则显得有些不足, 而一旦倾向性政策在一些地区及高校受到削弱时，这些少数族群便首当其冲受到不利影响。同样，在我国，各少数民族对教育的重视程度也有不同程度的差异，尽管存在自然环境、文化适应等种种不利客观因素的限制，自身的努力却是必须的，这也是中美两国众多少数族群长期教育发展的经验早已证明了的。
　　第二是大力发展基础教育，加大基础教育的力度。将优惠政策的实施有效拓展至民族基础教育领域，真正提高少数民族基础教育水平，从源头上解决问题。我们应当清醒地认识到，高等教育领域实施的针对少数民族的优惠政策只是精英路线的一种反映，只有大力发展民族基础教育，将优惠政策拓展至民族基础教育领域,只有这样才能真正解决民族高等教育发展的后顾之忧。
　　
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　　作者简介：邓淑娇，女，西南民族大学民族理论与政策专业硕士研究生