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美国成人高等办学机构的发展与转型

无忧文档网    时间: 2019-12-05 06:07:06     阅读:

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  【摘要】美国作为世界上最早开展成人高等教育的国家,在漫长的发展过程中出现过多种成人教育办学形式。在政策、法案、市场等因素影响下,美国已形成三类较为稳定的成人高等办学机构类型。多年的发展形成了美国成人高等教育办学立法调控、联邦总揽、各州负责的管理模式,具有办学形式灵活、课程实用性强等特点,呈现高等教育终身化、教学手段现代化、办学体制多样化以及校企联合办学等趋势。探索其特点与趋势等问题,对我国成人高等院校的办学也具有一定的借鉴意义。
  【关键词】成人高等院校;办学机构;转型
  【中图分类号】G729;G724【文献标识码】A【文章编号】10018794(2017)05007405
  一、美国成人高等办学机构的发展历史
  从独立战争至南北战争这段时期,美国成为独立资本主义国家,为满足人口增长、工业革命的需要,州政府、教会以及一些民间组织举办技术培训讲课,帮助劳工获取相关的技能。随着工业技术的发展,学徒、讲座和自主学习等形式已无法满足工人学习需要,社会上出现了一些趋向正規化的成人教育机构:美国学会(Lyceum)、技工讲习所和殖民地成人夜校等。
  南北战争至一战时期,出现了众多成人教育形式:肖托夸(Chautaqua)运动、寄宿劳工大学(residential labour college)以及函授学校(Correspondence Schools)等。1848年,马赛诸赛州以法律形式推广成人学校,帮助成人掌握科学文化知识与技能。1862年,美国颁布了《莫雷尔法案》(The Morrill Act),这是联邦政府颁布的第一部授权各地方和州拨放基金建设学院的重要教育法案,也是美国高等教育史上最早最重要的法案。法案规定按各州或地方人口的比例分配土地,利用土地所得资金五年内建立面向成人专业、农业技术领域的人力资源以及机械工艺发展的学院。[1]这些学院称之为“赠地学院”。该法案提高了联邦政府对职业高等教育的关注。1914年《史密斯—莱沃法案》(SmithLever Act)诞生,促进了美国成人高等教育和农业合作推广教育的迅速发展。这是联邦政府最早以立法的形式将资金用于成人高等教育与培训,在世界成人高等教育史上有着重大影响。
  二战后,联邦政府颁布了《军人权利法案》(G.I.Bill),为士兵提供免费接受大学或者学院教育的机会,不仅推动了成人高等教育的进程,同时也推动了实施该项政策的高等院校在成人教育领域的发展。此时的社区学院(Community College)也取得了长足发展。初级学院协会组织者之一的乔治.佐克在报告《为美国民主服务的高等教育》(Higher Education for American Aemocrary)中指出,联邦政府应为民众提供免费的两年制院校学习的机会,把社区学院作为高等教育的中心力量与扩招主体来发展。[2]佐克认为社区学院不仅承担了美国民主高等教育的发展,更赋予其成人教育的重要使命,他呼吁大学和学院都可成为高度关注成人教育的社区学院,但还是将期望主要集中于社区学院。[3]
  美国成人教育对社会产生冲击的现代化开端始于20世纪60年代的民权运动(Civil Rights Movement)、美国印第安人运动(the American Indian Movement 简称:AlM)、妇女运动(the womens movement)等。这些“社会火山的喷发”迫使当时的决策者重新思考教育在社会干预中的角色。联邦政府为此制定了一系列立法,加速了成人高等办学机构的推广与法制化。
  1963年《职业教育法》出台,要求成人劳动者与失业半失业者接受职业教育。1964年,约翰逊总统提出“向贫困宣战”的口号,颁布了《经济机会法案》(the Economic Opportunity Act),为16—21岁辍学青年提供两年的职业训练。1966年,国会通过了《成人教育法案》(the Adult Education Act)规定各州依靠高等院校推行成人教育。1974年,美国开设了以电视为主要媒介的“中美大学”,为成人接受高等院校的教育拓宽了途径。随着终身教育思潮的传播,1980年代中期,美国出现了企业大学与传统大学合作模式,为广大在职人员开始合作形式的学分、学位课程。
  21世纪后的联邦政府更加积极关注成人教育。奥巴马上任后的第一次国会上就强调,必须让所有民众至少接受社区学院、四年制高等教育机构、职业技术培训学校等机构一年以上的高等教育或职业培训。也因此,在21世纪的第一个十年里,联邦政府给各州成人教育补贴经费从2000年4.16亿美元增长到2010年6.4亿美元,高等办学机构的成人学生数也从2000年200万增长到2010年300万。[4]个人、企业和国家三股力量的统合推动美国成人高等办学机构以良好的态势发展。
  二、美国成人高等办学机构类型
  霍尔(C.Houle)与诺尔斯(M.Knowels)根据成人教育的主办者的不同对成人教育机构划分为以下四个维度:
  据此,笔者将当今美国成人高等办学机构划分为社区学院、大学与学院,以及企业大学。
  1社区学院
  1896年,芝加哥校长W.R.哈珀首创美国初级学院。伊利诺斯州于1902年建立了美国第一所公立初级学院(社区学院),该学院是在中等教育的基础上增开大学课程而建,起到中等教育与高等教育过渡的作用,无需接受四年制大学课程。可以说,它是高等教育向中等教育的一种延伸。
  1960年代初,联邦以法律的形式推动成人教育迅速发展。10年内在校生就从1960年45万激增到220万。至80年代,美国社区学院已经有1 231所,总数占美国高等办学机构的38%,其毕业生人数也超出高校毕业人数的一半以上,在职的成人毕业生超过70%。[5]到21世纪初期,美国社区学院大约有1 170所,注册学生超过500万人次。[6]

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