广西壮族聚居地农村成人职业发展教育的制约因素

　　[摘要]影响、制约广西壮族聚居地农村成人职业发展教育有诸多重要因素，其中可从社会、学校和农民三个层面分析。西部农村成人职业教育是农村教育中薄弱的环节，有必要分析其制约因素，采取相应措施，以提高农民整体素质，推动农村教育和经济发展。
　　[关键词]农村成人教育;职业教育;广西;制约因素
　　[中图分类号]G71 [文献标识码]A
　　解决好农业、农村、农民“三农”问题是全党全国工作重中之重。党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央高度重视农村工作，大力发展农村经济。李克强总理明确要求要加快发展农业职业教育和成人教育，逐步建立有效的农民免费培训制度;职业教育要“促进新动能发展和产业升级，带动扩大就业和脱贫攻坚”。但由于历史、自然等多方面因素的影响，广西壮族聚居地農村的经济发展相对落后，以现有农村劳动力为主要对象、以继续教育为使命的农村成人教育和职业教育也没有得到相应的发展。分析制约广西壮族聚居地农村成人职业发展教育的因素，采取相应的有效措施，加强和发展农村成人职业教育，才能更有效地推动农村教育和经济发展。
　　影响、制约广西壮族聚居地农村成人职业发展教育的因素是多方面的。本课题组成员主要通过精准扶贫下乡走访调查、对县级教育局及县级中等职业技术学校的有关人员进行问卷调查和电话采访以及通过学生对其所在农村进行调查等方式，对广西壮族聚居地农村成人职业教育发展进行调查、了解。制约广西壮族聚居地农村成人职业教育发展存在诸多因素，这里主要从社会、学校及农民三个层面进行分析、归纳。
　　1    社会因素
　　1.1    定位认识不够准确
　　要想从根本上解决中国的三农问题，关键在于两点，一是提高农民素质，二是减少农民数量。农村成人职业发展教育的定位，也因此离不开两个主要的方面，一是“为农”，二是“离农”。“为农”，指通过农村成人教育（主要是农村成人职业教育）来有效提高农民综合素质，培养各种层次的农业技术人才，培养具有发展创新意识和较强劳动技能的新型农民。简而言之，“为农”培养的是留在农村的新型农民。农村的成人职业教育，要为农民增收创收服务，坚持发展现代农业，全面提高农村经济发展水平。“农村的发展要依靠职业教育和成人教育，因为职业教育、成人教育是为农村培养人才。”对那些扎根在农村发展的农民，尤其是已经离校返乡的中学毕业生，应该帮助他们进一步学习和掌握农业高新技术知识，大力加强农村水稻、甘蔗、大豆、各类水果等种植业高产栽培技术的培训，加强实用养猪、鸡鸭、鱼等技术的培训，不断提高农民发展特色农业、生态农业以及开拓农产品市场的能力，有力地推动他们向现代新型农民转变。“离农”，则主要是指通过农村成人职业教育积极帮助农民真正走出农村。简而言之，“离农”培养的是离开农村的农民。本课题组通过下乡走访调查，发现农民对建筑业、饮食业、农产品加工业、电工等职业技能培训有较大的需求。发展农村成人职业教育，必须结合农民需求和市场需求，积极主动地开展农民工实用技术技能培训，同时加强科学文化和法律意识的培训，使进城打工的农民能够增加就业机会，提升就业层次，真正实现农民向新型市民身份的改变。从广西壮族聚居地农村成人职业发展教育现实来看，政府“为农”、“离农”两手抓的定位认识以及出台相应政策和措施远远不够，尤其在培养留在农村的农民“为农”方面严重不足。对农村成人职业发展教育的定位认识不够准确，不利于农村教育和经济发展。
　　1.2    思想不够重视
　　“科教兴国”思想虽已深入人心，农村成人职业教育的重要性逐渐被重视。但地方政府一般将本地区的经济增长和社会稳定作为政府工作的硬性指标任务，对教育尤其对于农村成人职业教育往往重视不够。而地方教育局一般把主要工作放到中小学基础教育，也不重视农村成人职业教育。政府对农村成人职业教育的重视不够，导致农村成人职业教育工作没有摆上重要位置，保障条件没有落实，使本来处在弱势地位的农村成人职业教育的办学条件、课程设置、师资建设等一系列问题得不到有效的解决，更加难以进一步发展。
　　1.3    资金投入不足
　　教育的生存和发展无法脱离财力、物力的支撑。从调查可知，广西农村成人职业教育严重缺乏资金，一方面是政府在确保农村基础教育投入的同时，对农村成人职业教育的经费投入不足;另一方面，即使国家用于农民职业教育培训的项目和经费不少，但由于缺乏有效整合，很多经费大都用于各部门建设培训基地，严重影响了农村成人职业教育的可持续发展。资金缺乏，基础设施落后，教学设备简陋，实验实习设备和实训基地不足，无法适应现代农业对人才培养的需求，很难吸引农民参加学习培训。另一方面，因资金短缺，办学条件差，教师待遇低，导致农村成人职业教育教师严重流失。没有高质量的教师队伍，发展教育何从谈起。可见，经费投入不足是导致农村成人教育发展缓慢的重要因素。广西农村经济的发展，迫切需要加大对农村成人职业教育的经费投入。只有加大资金投入，真正改善办学条件，培养高素质的师资队伍，才能培养出农村需要的各类实用人才，有力地促进农村经济的发展。
　　1.4    缺乏相关法律法规保障
　　“现代的教育发展要求所有的教育事业必须进入法律调节的范畴”，然而在我国，目前没有一部专门关于农村成人职业教育的基本法规，还没有制定成人教育法使其成为国家教育体系的一个重要组成部分。发达国家农村成人教育发展迅速的一个重要前提，是政府重视成人教育立法工作。美国、日本、法国、丹麦等国都相应制定了成人教育法规，为农村成人教育的发展提供法律法规保障。缺乏法律保障机制，影响、制约我国农村成人职业教育事业的发展，导致广大农村成人职业教育教学条件落后、经费无保障、教师素质低、教学效果差、管理体制不健全等问题。另一方面，由于缺乏法律保障，致使各级部门重视基础教育的发展，而不重视农村成人职业教育发展。缺乏相关法律法规保障，是我国农村成人职业教育发展缓慢的重要原因。因此，有必要制定相应的成人职业教育，推动农村成人职业教育逐步走上规范化、法制化的轨道。