美国国家教育统计中心对我国教育管理信息化建设的启示

　　摘要：信息化是促进教育决策管理和公共服务现代化的重要手段。近年来，随着国家对硬件、设备、技术建设方面投入的不断加大，教育管理信息化建设不断加速，但教育管理信息化体制机制方面的问题却逐渐暴露出来，这些问题制约了教育管理信息化建设整体效能的发挥。美国国家教育统计中心是收集美国国家教育统计数据的专门机构。长期以来，美国国家教育统计中心以其独立性、科学性、专业性，在美国教育、经济等领域扮演着越来越重要的角色；该中心也以其独特而严谨的体制机制著称于世，其成功经验对我国教育管理信息化建设具有极强的典范意义。文章介绍了美国国家教育统计中心的历史沿革、组织机构和相关运作情况，并得出了其对我国教育管理信息化建设的启示。
　　关键词：美国国家教育统计中心；教育管理信息化；体制机制；统计数据
　　决策、管理、服务的现代化程度是衡量一个国家教育现代化水平的重要维度。近年来，以信息化促进教育决策管理和公共服务现代化的理念已逐步深入人心，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确指出，“到2020年，基本建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系”“积累基础资料，掌握总体状况，加强动态监测，提高管理效率”“为宏观决策提供科学依据，为公众提供公共教育信息，不断提高教育管理现代化水平”。《教育信息化十年发展规划（2011-2020年）》也指出，要“大力推进教育管理信息化，支撑教育管理改革，促进教育决策科学化、公共服务系统化、学校管理规范化”“整合各级各类教育管理信息资源，建立事务处理、业务监管、动态监测、评估评价、决策分析等教育管理信息系统，大力推动教育电子政务，提高教育管理效率，优化教育管理与服务流程，支撑教育管理改革与创新”。教育管理信息化的基础是数据——科学决策奠基于数据、系统服务来自于数据、规范管理依赖于数据，从这种意义上来说，信息化就是获取数据并使数据发挥功能的必要条件，但教育管理信息化建设绝不仅仅是设施设备的建设，更是体制机制的建设。相比发达国家，我国的教育管理信息化还处于起步阶段。近年来，随着国家财政的持续投人，我国教育管理信息化设施设备建设取得了长足的进步。但相较而言，体制机制层面的建设却长期滞后，这种局面极大地影响了教育数据的获取和利用，也严重制约了教育管理信息化目标的实现。因此，借鉴西方发达国家获取和利用教育数据体制机制方面的经验对于我国教育管理信息化建设具有显著的意义。
　　美国国家教育统计中心（National Center forEducation Statistics，NCES）隶属于美国联邦教育部教育科学研究院，其职责是“收集美国国家教育统计数据，分析统计数据的意义，协助州、地方机构以及高等教育机构改进其统计系统”。NCES成立于20世纪，但其前身却可追溯至19世纪，即便在西方发达国家中，像NCES这样历史悠久、功能明晰、制度完备的国家级教育数据统计专门机构也属罕见，其成功经验对我国教育管理信息化建设具有极强的典范意义。
　　一、历史沿革
　　1867年，美国国会通过相关法律要求政府“应当在华盛顿设立教育部门。该部门应以收集相关统计数据和实例为目的，反映各州、地区的教育状况和教育进程，并就学校的组织、管理，学校系统和教学方法发布相关信息，以帮助联邦建立及维护高效的学校系统，从而促进全美教育事业的发展”，该法直接促成了美国联邦教育部的建立。但不难发现，成立之初的“美国联邦教育部”的主要职责就是“收集相关统计数据和实例”，从功能上来看，1867年的“联邦教育部”就是今天NCES的前身。
　　NCES的组建是一个漫长的过程，尤其是“国家教育统计中心”名称的确立更是几经反复。伴随着名称的改变，该机构的定位和功能、内涵和外延都在发生变化，但“收集教育统计数据和实例”这一根本目标却始终如一。最初，NCES主要收集诸如公立小学与初中入学率、大学数量等基础数据。自1923年起，美国的教育统计就不再仅着眼于基础数据的收集，而是开始与各州教育部和高校合作，深入基层开展田野调查，这一转变扩充了国家教育统计的内涵，也提升了国家教育统计的功能；自此之后，NCES的调查统计模式初具雏形。自20世纪60年代开始，NCES被赋予了为美国国会立法提供教育建议书这一新的使命，进一步确立了NCES在美国教育决策体系中的地位。
　　二、组织架构
　　经过数十年的发展，NCES已成为一个拥有百余名员工，由美国国会直接授权并拨款的专门从事教育数据收集、统计、研究工作的机构。目前，NCES由两个办公室和四个部门组成。
　　两个办公室包括专员办公室和副专员办公室。专员办公室负责制定NCES相关政策与标准，监督NCES的运作，保证统计过程与结果的信度和效度。中心专员主管NCES的各项工作。此外，另有两名副专员协助专员开展工作，副专员包括一名首席统计师和一名首席技术官。副专员办公室为NCES和其他协助NCES开展相关统计工作的政府与非政府机构提供技术和统计学方法支持。此外，副专员办公室还负责认证需要获取NCES保密数据的个人与组织的资质。
　　四个部门包括学前教育与国际比较研究部，基础教育与图书馆研究部，高等教育、成人教育和职业教育部，评价部。学前教育与国际比较研究部主要负责比较教育、学前教育以及校园暴力与安全的相关统计研究工作。基础教育与图书馆研究部负责对美国联邦、州、地方三个层面的基础教育以及图书馆建设及使用情况设计、制定和实施相关调查方案，进行统计分析，撰写报告并向社会公布。高等教育、成人教育和职业教育部负责对高等教育、成人教育、职业教育、技术教育领域设计、制定和实施相关调查方案，进行统计分析，撰写报告并向社会公布。评价部负责在国家层面设计、制定和实施相关调查方案，与各州协作开展评价和数据收集工作，撰写《国家教育进展评价》。
　　三、工作项目
　　NCES每年都会出版近200种纸质和电子出版物，广泛服务于包括教育管理者、教育实施者、教育接受者、教育参与者和教育关注者在内的各种教育相关群体。NCES所采集和统计的数据帮助美国国会等教育决策机构制定各种联邦教育项目，分配各州的联邦教育投入；针对联邦政府部门，NCES提供劳动力教育状况和相关培训课程情况报告；针对各州及地方政府，尤其是各层级的教育主管部门，NCES提供各州教育基本情况、财政情况和人员状况等数据；NCES还为全美教育委员会、国家教育联合会等社会组织以及媒体、商业组织提供相关数据；普通公众则可以通过NCES的统计结论了解教育事务。